我国非营利组织财务管理存在的问题及解决对策

李国峰，周莎莎

（1.哈药集团中药二厂，哈尔滨 150078；2.哈尔滨商业大学，哈尔滨 150028）

非营利组织是不追求经济利益的组织，它所从事的都是具有社会服务性的活动。然而，不管什么性质的组织，它从事任何活动都需要资金支持。众所周知，非营利组织的资金来源主要是政府的财政支持和社会的捐赠，但是，财政的支持与社会的捐赠毕竟是有限的，而且非营利组织在运营的过程中所需要的经费常常会从组织的收入中扣除，有些非营利组织常常因为资金的短缺而致使其活动不能够正常的运作。所以，非营利组织需要对自身的资金进行综合管理。

一、我国非营利组织财务管理主要存在的问题

（一）非营利组织筹资渠道单一

根据我国当前的社会现状，非营利组织不论在数量还是规模上均会不断增加，这样就需要筹集更多的资金。目前，资金短缺就是我国非营利组织面临最大问题。非营利组织的资金主要来源于政府拨款、自创收入、国内外的社会公众、企业以及各种基金会。清华大学NGO研究中心所公布的2009年《中国NGO—以个案为中心》调查报告显示，政府拨款占我国非营利组织收入的比例为49.97%，可以看出，我国非营利组织资金的筹资渠道相对单一，组织的收入主要是来自政府拨款，占资金收入的近一半。

非营利组织过分依赖政府，在这种状态下，如果我国政府减少财政对非营利组织资金的支持，非营利组织是很难靠自己的收入来维持其正常的运作，就很难在生存下去。随着社会的不断发展，政府、非营利组织和市场三者之间的关系也越来越明确，非营利组织的独立性会越来越强，最后会脱离政府的控制，政府的财政补贴也不再会是主要的筹资渠道，财政补助在收入中的比例会降低，非营利组自身通过社会捐赠以及自创收入的筹资比例会逐渐加大。所以，非营利组织要想生存下去，获得更多的资金需要不断拓宽筹资渠道，寻求更高效的筹资手段。

非营利组织收入的第二来源是组织的自创收入。但是由于我国非营利组织是不以营利为目的，大多数人会误以为非营利组织不应该从事与商业有关的活动，这就导致组织缺少自身进入市场进行筹资的实践经验，从而获取自创收入的能力较弱。

（二）非营利组织收支管理混乱

非营利组织资金的收入管理和支出管理是非营利组织收支管理的两大要素。收入管理在非营利组织财务管理中起着至关重要的作用，它能否最大限度地筹集资金并提高筹资效率，决定了组织支出管理的有效性。但是由于非营利组织会计结构的缺失导致组织没有明确的记载组织的自创收入和非自创收入，其自身到底有多少社会捐赠、政府拨款，没有详尽资料记载，出现一些不法分子私自挪用公款的漏洞。收入管理混乱主要表现在为了逃避管理，只使用从市场上购买的收据，而不使用财政监制的“行政事业性收费收据”，有些甚至收了钱不开收据也不开具任何证明。

非营利组织的收入管理是非营利组织财务管理的重点，而支出管理涉及资金的分配和有效利用，是非营利组织财务管理的核心问题。我国非营利组织在支出管理上存在很多问题，主要表现在：一是大手大脚，财务支出随意，混乱。如一些非营利组织不能够取得合法的原始凭证计进行账务处理；二是缺乏严格的财务管理制度，财务预算不健全，资金使用效率不高。主要表现在：各项支出没有具体说明，出现挪用公款的现象。三是在各项费用支出时，不能分清事情的轻重缓急，“眉毛胡子一把抓”，一些重点的项目没做好，专项支出不能够用到专门的项目上，其他的项目也受到影响，不能够正常进行。另外，资金的支出范围也比较含糊，各项支出常常被挪用，导致资金利用率低。非营利组织在收支管理中所存在的问题会造成资金链断裂，影响会日常经营运作。

二、解决对策

（一）拓宽筹资渠道

我国非营利组织的资金来源主要依靠政府的财政支持。由于经济的不断发展、社会的不断进步以及非营利组织自身不断地发展壮大，越来越需要更多的资金来保证组织能够生存。单一的筹资方式已经不能够满足组织对资金的需求。非营利组织应从社会的各个层面开拓新的筹资渠道，扩大非营利组织的筹资规模。

1.处理好与政府的关系，争取政府的支持。非营利组织争取政府的支持不仅是获得财政资金的支持，还有要争取享受国家的税收优惠、土地的使用权以及在进行经营活动时的特许经营权。同时，非营利组织在保持独立的基础之上，要争取得到政府的认同和支持，加强与政府的合作，获得更多的社会认同，这对非营利组织的长远发展具有重要的意义。

2.加强与企业的合作。非营利组织所接受的捐赠中，企业的捐赠是最重要的来源，所以在进行筹资的时候要加强和企业的合作。如可以同企业进行项目合作，双方各取所需。例如，“农夫山泉”“营养快线”和希望工程合作项目：每售出一瓶就给贫困孩子带来一份希望的广告合作。这不仅提高了企业的知名度，而且也为希望工程筹集更多的社会捐赠。

3.面向社会公众募捐。社会的捐赠是非营利组织资金收入的重要来源。据调查社会捐赠的主体是企业，公众募捐所占的比例不多，所以非营利组织可以面向公众募捐。在面向公众募捐时，一定要为公众提供充分的、真实的选择信息，在进行之前要精心策划捐赠的方式，例如，非营利组织可以引导公众进行在线捐赠、组织慈善、义拍、义卖、义展、义演等公益活动，这在增加组织资金收入的同时也维护了消费者的利益，这种双向收益的活动会受社会民众的支持。

4.非营利组织可以采用银行借款、国券筹资、股票筹资等进行负债筹资。任何组织进行筹资的过程中多多少少都会存在各种各样的风险，组织在筹资的过程中，要进行筹资风险评估，比较各种筹资方式所存在风险的大小，从中选择风险较小的筹资方式。例如，非营利组织在采取复利计息的方式贷款筹资时，利息额是随着市场利率的变动而变动的，利率上升，利息额就会上升，反之，利息额就会降低，组织在筹资的过程中承受市场利率所带来的风险。所以，在筹资的过程中就要充分利率风险，尽量降低风险所带来的损失。在筹资的过程中要注意各种筹资方式的转化，某种筹资方式的风险增大时，要尽快转变筹资方式，减少不必要的损失。

（二）加强收支管理制度的建设

非营利组织应对资金收入进行有效管理，避免乱收费用、不准坐支现金。主要做到以下几点：一是对于筹集的资金应该全部纳入会计的财务核算中去，并登记每笔收入的来源；二是在进行组织业务活动的过程中，除本企业自身内部发生的财务活动，其他财务活动都应开具财务发票，将所收取的款项登记入账，严禁挪用组织所获得资金；三是对于收取的预算外的收入，要及时地存入预算外资金专户。除财务工作人员，其他任何人不得私自收取任何款项，如果遇到特殊情况的，需要其他人员代收的，要找特定人员收取，收取之后要及时上交财务。

为了更好地管理非营利组织的资金支出，可以从下面几点实现：

各项费用支出审批。要严格执行资金支出管理流程，每笔资金的支出都要经过上级领导、会计等的严格审批，对于涉及非营利组织发展的支出要经过全体工作人员的协商决议，形成资金使用前的审批。

对非营利组织资金的支出范围应进行严格的把控。对于采购行为要进行严格的约束，科学地预算是进行采购的前提，应当实现量入为出，促进资金使用率的提高。每笔费用资金的支出要严格执行财政法规的规定，当月的票据当月报销，对于金额大的支出，要使用银行转账，所有的支出都要经财务人员的支出结算。

针对往来款，应当依照相关规定，谁借款就由谁来填写借款单，财务人员办理借款手续必须经过上级领导的同意才可以进行。组织内部的工作人员因工作需要预支的费用，在出差人员返回后一个星期之内要返还，如果上次借款未还的不得再次办理借款，财务工作人员认真核实每笔的借款费用。除此以外，要严格控制成本支出，对各项支出都要进行监督。

三、小结

我国非营利组织在进行财务管理的过程中不仅自己要主动拓宽筹资渠道，加强收支管理，健全收支管理体系，还可以通过构建非营利组织的内外部监督机制，定时向社会公布财务的收支情况增加非营利组织财务的透明度和可信度。

[1]张慧云.从日本非营利组织视角看我国非营利组织的发展[J].理论新探，2008，(6)：376.

[2]马立群.我国非营利组织财务管理问题研究[J].探索，2012，(5)：105-108.

[3]王言午，李秋绢.我国非营利组织财务管理存在的问题[J].财会金融，2013，(3)：145-146.