多目标水电项目的价值创造

多目标水电项目的价值创造

摘要:水电项目为其所在的社区和地区创造环境和社会经济价值提供了大量机会。水电工程除了发电以外还有利于合适的水管理，包括饮用水供应、防汛抗旱、灌溉、航运、渔业和休闲娱乐活动等。法国电力集团(EDF)和世界水理事会(WWC)共同创建了多目标水库框架，为实现水电工程的多目标用水开展了大量工作。简要介绍了法国水电工程创造的社会经济和环境价值。

关键词:水电项目;多目标;水电资源开发规划

在气候变化和人口增长的背景下，对水的合适管理已经变得越来越重要。发电和水库水管理之间的目标有时会出现冲突，但如果规划妥当，多目标之间可以实现互补。

在法国马赛举行的第6届世界水论坛上(2012 年)，EDF承诺“水电工程创造价值”，EDF和WWC 于2013年进一步达成协议，共同努力实现水电工程的多目标用水。

1　EDF－WWC多目标水库框架

按照设计，多目标水电工程不仅仅用于发电，其提供的服务还包括防洪、供水、生态系统服务、航运、灌溉和旅游。这些目标之间有时会出现冲突，但同时也经常能够互补。

框架将第6届和第7届世界水论坛的工作结合起来，旨在解决如下问题:

(1)将水电工程多目标水用户之间的竞争降至最低;

(2)为便于综合用水管理(在战略、规划、决策制定和运行方面)制定合适的管治方案。

采用咨询法和参与法组建了国际跨学科工作组。研究了水库的各种目标，水力发电为其目标之一。

多目标水库管理的主要挑战之一在于相互竞争的用户之间的水资源共享。虽然没有万能的解决方法，但可以采用一些通用原则或根据当地情况对原则进行调整。例如有利于可持续水资源管理的多目标水电项目的开发或运行应依赖以下原则:共同展望、共享资源、同担责任、同享权利、共担风险、共同承担成本并分享收益。所有利益相关者对这些共享共担原则的认可是多目标水电项目开发管理成功的关键。该方法应将从早期到运行期间的各个阶段纳入考虑。

共享共担这一概念的英文为SHARE，各个字母分别可以代表所包含的指导性原则:

(1) S表示所有用户的可持续方法;

(2) H表示各部门间的高效和平等;

(3) A表示所有解决方案的可调整性;

(4) R表示所有相关方不同的流域视角;

(5) E表示所有利益相关方的参与。

水电项目的多目标用水将SHARE概念作为总体原则，并一直在提醒人们上述五大价值主张，这可以让水库创造更多可持续且公平的价值。

框架纳入的水库至少将水电作为其目标之一。采用这一框架可以实现三大目标:

(1)主文件为多目标水库可持续水资源管理提供关键信息，包括水电在内。本文为多目标水库提供了世界领先的工程实例。

(2)附件包括12个国际案例研究，每个案例都至少突出一个SHARE概念或原则，读者可从中找到符合其需求的案例。

(3)传单概括了关键信息、SHARE概念和案例研究，以及EDF－WWC框架和其他赞助机构的背景资料。

2　创价值的项目

EDF在2012年世界水资源论坛上做出承诺后，为开发水库利益共享的系统评估工具而创建了“创价值项目”。

项目有四大目标:

(1)鉴定水电工程及其时空分布创造的社会经济和环境价值;

(2)分析某一给定地区运营者对价值创造的贡献;

(3)如有可能，对所创造的价值进行货币化定性定量评估，涵盖了包括饮用水供应、创造就业机会、灌溉、旅游、航运和防洪等在内的非发电考虑事项;

(4)制定可创造价值的指导性方案，并围绕创造的价值为利益相关者的参与提供便利。

项目第1阶段(2013～2015年中)，工作人员为与水资源使用(包括饮用水和农业)相关的价值评估以及围绕水电项目的非水资源(包括旅游、当地交通运输网络和经济发展)的价值评估创建了方法指南。确定了5个评估类别，并应用到以下测试案例中。

(1)电力服务;

(2)社会经济价值;

(3)社会价值;

(4)环境价值;

(5)包括旱涝在内的风险管理。

2014年在法国3个坝址对一份内部方法论工作文件进行了测试。2015年2～3月，这一完整的方法论分别在法国和老挝的一工程项目中得到了应用。EDF指定了一个项目经理，并组建了一个内部工作组，目前正在和一家名为ACTeon的国际咨询公司对案例进行测试。

项目第2阶段始于2015年年中，EDF旨在其法国所有水电业中引进价值创造法并让广泛的利益相关者参与。为了增强方法论的科学性，EDF还在2014～2016年期间携手格勒诺布尔市的一所大学展开了研究。

3　测试案例结果

针对2015年进行的测试案例，项目组采访了EDF现场工作人员和外部利益相关者。该工作由EDF项目组和国际咨询公司ACTeon联合进行，咨询公司负责采访和评估报告以及为方法论改进提供意见。

法国中部的沙斯扎克(Chassezac)水利枢纽由6座大坝和5座电站构成。评估结果表明，这些设施有利于沿水库开发旅游项目，并在饮用水供应和水产养殖方面创造就业机会。此外，沙斯扎克水电枢纽向阿尔代什河提供了50%的流量，从而保证了法国最受欢迎的夏季旅游地区之一的稳定水流和水上运动的开展。

法国西南部勒沃祖(Levczou)的水电工程包括5座水库、5座大坝和3座水电站。首次评估结果表明，该工程的贡献是多方面的，包括:向邻区提供饮用水、创造各种就业机会、库区旅游、灌溉、生物多样性保护、防汛抗旱、该地区的社会凝聚力的提高，以及该地区的技术合作和水能源相关业务的开展。

法国阿尔卑斯山的蒙塞尼(Mont Cenis)水利枢纽由3座水库和5座水电站构成。工程创造的价值涉及众多领域，包括饮用水、灌溉和水产业。而最值得注意的是，蒙塞尼工程周围的水库是该地区冬季的旅游胜地。通过供水，5个滑雪胜地的降雪可以确保每年290万欧元的收益，而且该地区相关旅游业的直接或间接收益估计为170～200万欧元/a。关于该地区的就业问题，估计可以创造400个固定岗位，能够确保2 000个以上的季节性岗位。

迪朗斯－韦尔东(Durance－Verdon)水电系统对法国东南部的社会经济发展极其重要，也带来了广泛的社会经济利益，例如:

(1)该系统发电量占普罗旺斯－阿尔卑斯－蔚蓝海岸(PACA)地区总用电量的30%～50%，并提供了直接和间接工作岗位约1 100个。

(2)其蓄水基础设施保证了PACA地区27%饮用水。而且，还为91 400 hm2的灌溉地(主要为果园、蔬菜和饲料作物)供水，直接或间接提供工作岗位2万个。

(3)旅游业也直接或间接从水资源或水基础设施管理中获益。这些效益包括为休闲娱乐活动的顺利进行维持蓄水水库的水位，根据皮划艇或独木舟运动要求控制河道流量。仅夏季旅游一项就能产生每年约5亿欧元的营业额和13 630个工作岗位。

(4)迪朗斯－韦尔东水电项目避免了采用其他能源发电造成的温室气体排放，能够解决气候变化的问题。估计该水电系统每年可减排CO2210万t。

法国水电工程创造的价值可归纳如下。

(1)旅游与休闲活动创造价值5亿欧元/a。

(2)保障了灌溉用水(4.75亿欧元/a的附加值)、饮用水、工业用水供应。

(3)减排CO2210万t/a。

(4)国家14%的水电创造了0.8～1.1亿欧元/a的附加值。

(5)防洪成本60万欧元/a。

(6)常规和年均洪水流量减少。

(7) PACA发电量的65%相应的运行维护成本为2.49亿欧元/a。

(8) 40万个工作岗位、基础设施建设、财产价值。

迪朗斯－韦尔东水电工程创造的社会经济和环境价值可概括如下。

(1)旅游和休闲活动收益5亿欧元/a，并提供了13 629个工作岗位。

(2)保证了灌溉供水、防冻，创造了4.1～5.4亿欧元/a的附加值。

(3)保证了饮用水供应，规避了抽送成本。

(4)卡达拉舍CEA项目相关的收益为4亿欧元/a，提供了2 290个工作岗位; ITER项目12 a提供了1万个工作岗位。

(5) PACA地区直接保证了4万个以上的工作岗位。

(6)道路桥梁交通便利，有利于参与性水管理战略的实施。

(7)每年水电基础设施和构筑物的参观人次达到5万次。

(8)降低了中小型洪水风险，规避成本100万欧元。

(9)保证了饮用水和灌溉水供应。

(10)减排CO2250万t/a。

(11)有利于提高对该地区水生生态系统的认识。

(12)污染物得到稀释扩散、排入贝雷尔湖(Etang de Berrer)的水沙减少。

(13)创造附加值0.8～1.1亿欧元/a，保证了PACA地区的65%电量，提供就业岗位1 081个。

(14)设备采购和维护费用1.385亿欧元/a。

(15) 2012年交纳税费0.51亿欧元。

(齐挥军编译)

收稿日期:2015-08-12

文章编号:1006-0081(2015) 10-0001-02

中图法分类号:TV213

文献标志码:A