浅析大连市水务现代化建设

李文生

（大连市水利规划设计院 辽宁 大连 116024）

2011 年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》的出台及中央水利工作会议的召开，明确提出要“努力走出一条中国特色水利现代化道路”，指明了我国水利改革发展的方向。为加快推进水利现代化建设，在有条件的地区率先实现现代化，水利部组织开展了水利现代化试点工作。大连市被确定为全国水利现代化7个试点城市之一。随后，大连市组织编制了《大连市水务现代化规划》。该规划以国际视野和战略思维谋划大连水务改革发展全局。按照与大连市情水情具有可比性的韩国首尔、日本东京、新加坡等国际城市的标准引领大连未来水务发展方向，本着思想理念现代化、基础设施现代化、水务管理现代化、资源利用高效化、生态环境友好化的要求，高标准、高起点、高要求规划水务现代化发展蓝图。

1 大连基本情况

大连市位于我国辽东半岛最南端，陆地面积1.25万km2，海岸线2211公里，下辖6区3市1县和5个先导区，户籍人口为588.5万，城镇化率65%。

2011 年，地区生产总值6100亿元，固定资产投资4563亿元，地方财政一般预算收入651亿元。大连市将建设成为东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心，成为我国东北亚重要的现代化国际城市、北方对外开放的重要门户。

到2015年，大连市将实现居民收入、财政收入、投资总额和经济总量“四个倍增”，地区生产总值突破1万亿元，人均GDP达2万美元，达到中等发达国家的水平，城镇化率为75%。到2020年，人均GDP为4万美元，达到发达国家的标准。

2 《规划》编制的主要特点

针对市情、水情，大连提出了“水润全域、富足美丽、人水和谐、浪漫宜居”的水务现代化形象，确定了“打造具有北方沿海特色水务现代化城市”的总体目标。在规划编制中，主要有三个突出特点。

（1）科学把握水务现代化的内涵

水务现代化是为满足经济社会现代化对水务的需求，水务现代化不是孤立提出、推进和实现的，它必须以地区的经济社会现代化为基础，可以略超前于经济社会发展，但不能跨越经济社会的发展阶段而独立实现。传统水利具有目标单一性、项目独立性和发展局限性的特点，而现代水利则应具有系统性、综合性和可持续性的特点，充分考虑人文、社会、环境等各方面的因素，更为充分的体现人与自然的和谐统一。大连市在规划编制过程中，科学把握两个规律，即自然规律和经济规律；紧紧围绕三个统筹，即统筹城乡水务共同发展，统筹境外水与境内水、地表水与地下水、常规水与非常规水的统一配置和保护，统筹工程措施与非工程措施的协调发展，以实现大连市的水安全、水健康、水文明为目标，促进水务建设、生态保护、经济社会三位一体协同发展。

（2）扎实做好规划编制的前期工作

规划编制过程中，首先确定编制规划所必须作好的前期工作。这方面，大连市做好了“五个结合”。①结合“中央一号文件”、中央水利工作会议等精神，确定水务现代化建设的总体方向；②结合流域、省级水规划，确定规划编制的前提条件；③结合市情、水情，确定现代化建设的基础要求；④结合城市发展指标，确定现代化建设的时间节点；⑤结合相类似发达国家的实践经验，确定现代化的发展指标。这“五个结合”的工作让大连市在规划编制的过程中能够有的放矢，不走偏路、弯路，为顺利完成规划编制工作奠定坚实基础。

（3）合理制定水务现代化发展指标

水务现代化建设在我国是个全新事物，没有成型经验和可参照的发展模式。如何制定适应市情、水情的发展指标是关系到现代化建设能否顺利、有效进行的关键。为此，在规划编制过程中，大连市选取了日本、韩国、新加坡等发达国家水务建设实例作为参照，比如日本的城市多水源环状供水管网工程、先进的水务管理体制；韩国的生态景观河道治理工程；新加坡的非常规水利用和水资源高效管理等方面。他们的地理条件与大连市较为相似、目前的经济社会发展情况与大连市未来的目标比较接近，结合这些国家和地区水务发展经验提出了大连市2015年和2020年的20项水务现代化发展指标。要保证这些指标既不能偏低，否则无法体现现代化水平；又不能过高，否则会脱离我们的国情、市情而无法实现，成为纸上谈兵。同时，水务现代化是一个相对的概念，随着社会经济、技术的进步而不断有新的变化，水务现代化是一个动态的、没有终点的发展过程，因此只能制定进入现代化发展阶段的指标而非实现现代化的指标。

3 推进水务现代化建设的主要做法

3.1 把握思路，重点突破

水务现代化是一个综合目标，由许多子目标构成。不同地区应该有不同的发展目标。大连市下辖15个区市县、先导区，有城区、有郊县、还有海岛，各地的经济发展水平及水资源条件有很大差异性，必须要结合各区市县的实际情况分区域找准重点推进方向。经过梳理总结，大连市以城乡整体推进为基础确定了以海水淡化工程、水资源连通联调工程、全域一体化供水工程、水生态环境建设和水务信息化建设几个方面作为水务现代化建设的突破口，并以此确定重点项目，力争在这些方面成为全国水利现代化建设的示范。

3.2 试点先行，以点带面

要全面推进水务现代化建设，除了要全市铺开，同步建设，共同推进外，更要有示范区域和示范项目，发挥带头和引导作用。根据县区的基础条件特点，大连市选定了“一区一城”作为水务现代化的试点区域。一区是旅顺口区，一城为生态科技创新城。

旅顺口区以“打造水上旅顺，建设大连后花园”为目标，全面启动了水务现代化建设。建设内容包括高标准河道治理、污水处理厂、湿地公园等。同时，该试点区采取政府搭台，企业唱戏的运作方式，也在为水务现代化建设的体制模式探索一条新的道路。

大连生态科技创新城规划面积约65平方公里，要在东北地区科技创新发展中发挥引领和示范作用。以此为平台，从水生态环境、水资源利用、供水排水、水管理等各方面打造水环境优美舒适、用水节约自律、供水优质保障、水管理智能有效的水务现代化示范区。目前，各项具体工作正在有条不紊的展开。

另外，大连市还根据各区市县特点分别确定了示范引导项目。比如：长海县重点推进直饮水工程，金州新区重点推进都市型农业高效节水灌溉工程，长兴岛临港工业区重点推进规模化海水淡化工程等。通过这些地区和项目的试点工作，大连市将不断积累建设经验，摸索工作方法，以更好地指导全市水务现代化建设工作。

3.3 阶段清晰、任务明确

水务现代化是一个需要与经济社会发展阶段相适应的动态渐进过程，是一个不断提高、不断完善的发展过程，现代化建设只有阶段目标而无终极标准。目前，大连市的经济社会发展势头良好，但也仅为小康社会水平，现阶段要一步跨越至现代化水平就明显脱离了实际。到2015年，大连市将达到中等发达国家水平，未来五年的工作重点将以基本建成保障有力的基础设施，理顺完善管理体制机制为主，着力找差距、补短板、消除薄弱环节，全面实现防洪安全、供水安全、水资源配置合理，基本奠定现代化基础条件。到2020年，大连市将达到发达国家水平，水务现代化建设也应与这一发展阶段相适应，全面完成水生态保护、水环境改善和水景观配套，主要指标达到或接近当前的国际先进水平，全面进入水务现代化发展阶段。为此，大连市制定了实施方案，构建了市长挂帅的组织领导机构，确定了各阶段的工作目标和责任单位，落实任务，明确责任，全市的水务现代化建设工作稳步推进。

4 水务现代化建设的认识与思考

4.1 准确把握水务现代化的主要特征

水务现代化要坚持以人文本、协调发展，既要保障城市经济社会发展和人民生活水平提高对水务发展的合理需求，又要顺应客观规律，保证优美的生态环境；要坚持顶层设计，突出特色，结合地区经济、社会、人文、自然等条件，高标准、高起点、高要求的全方位系统规划，突出地方特色，成为指导一个地区未来较长时期水务发展的指导性规划；水务现代化建设要统筹兼顾、全面推进，特别是要找出本地区发展的短板，消除薄弱环节，整体提升水务保障与服务能力。

4.2 高标准规划和高水平设计是现代化建设的基础

水务现代化建设需要有科学的技术指导，不能依靠个人的主观意志。首先要有地区水务发展的总体规划，明确指导思想、建设目标、和基本原则。在具体项目实施中，要通过高水平的设计作为实施基础，新技术、新思想均通过设计体现在工程建设的全过程，使其成为推进水务现代化建设的有效途径。

4.3 安全可靠的基础设施是水务现代化建设的基石

水务现代化建设不是孤立实现的，它必须要依靠安全可靠的基础设施，在此基础上来实现工程的综合性和系统性，对其功能进行整合，以实现效益的最大化。

4.4 高度的智能化管理是水务现代化的重要标志

过去的水务管理以粗放型、人工化为主，而水务现代化应以“信息数字化、控制自动化、决策智能化”为其主要标志。这就要求我们必须提高管理者的素质，以完善合理的工程设施为基础，配套建设完整的智能感知、仿真、诊断、预警预报、调配和控制系统，提高水务管理的信息化水平。

4.5 完善的体制、机制是水务现代化的基本特征

以制度创新为突破口，建立健全完备的法规体系；严格依法治水，构建体制顺畅、制度先进、政策完备、管理严格、手段科学、运作高效的水务管理服务体系；完善和理顺水资源统一规划、统一配置、统一调度的管理体制；实现水务管理服务的更加规范、有序、高效，水务现代化建设的基本特征。陕西水利