太行林局科技示范项目建设初探

王占维

(山西省太行山国有林管理局，山西 和顺 032700)



太行林局科技示范项目建设初探

王占维

(山西省太行山国有林管理局，山西 和顺 032700)

从项目种类、建设规模与投资、技术推广、机构建设和培训示范5个方面阐述了太行林局科技示范项目建设现状，指出了太行林局科技示范项目建设中存在着示范辐射效应差、技术力量薄弱、项目资金不足、管理粗放、验收材料准备不足等5个方面的问题。最后提出了加强领导、创新机制、加大资金投入、加强管理、确保项目验收交帐5点对策建议。关键词： 太行林局； 科技示范项目； 现状； 对策建议

新常态下，林业科技示范项目建设成为推动现代林业产业发展的重要环节，笔者就近5年来山西省太行山国有林管理局(简称太行林局)林业科技项目建设现状进行了分析，并对项目建设提出了建议与对策。

1 太行林局科技示范项目建设现状

1.1 项目种类

太行林局科技项目主要有3大类:一是林业科技创新工程项目，共6项。二是科技成果推广计划项目，共2项。三是林业科技示范园区项目，共2项。

1.2 建设规模与投资

林业科技示范项目共11个，建设总规模388.6 hm2，投资总额410万元。资金主要来自中央财政林业科技推广示范资金100万元，省煤炭可持续发展基金180万元，省发改委补助资金39万元，林局自筹资金91万元。

1.3 技术推广

项目主要推广应用了11项实用技术，包括海眼寺油松母树林良种造林技术、辽东栎等优良乡土树种造林技术、辽东栎育苗技术、适度稀植技术、蘸根处理技术、山地防护林综合配套技术、水分与密度调控技术、径流整地技术、容器苗造林技术、保墒覆盖技术、混交方式立地选择技术。

1.4 机构建设

太行林局科技科主要从事林业实用技术的推广应用，林业生产新技术、新品种的引进和推广试验示范，林业科技培训及技术咨询服务和科技项目管理等工作，太行林局现有林业专业技术人员104人，局、场两级未设立专门的林业科研和技术推广机构，技术推广网络建设尚未完备。

1.5 培训示范

技术推广可采用举办培训班、集中授课、现场指导、召开技术交流现场会、开展技术咨询、编印派发培训教材与技术手册、编制地方标准等多种形式。目前，全局共组织现场技术培训10次，室内培训9次，召开技术交流现场会1次，培训技术人员、施工人员和专业队人员1 500余人次，编印技术宣传手册1 200册，聘请山西省林业科学研究院专家12人次，并起草编制了山西省地方标准《山杏播种育苗技术规程》(DB14/T 831—2013)。

2 太行林局科技示范项目存在的问题

2.1 项目区选址不合理

以《太行山中段山地防护林营造技术示范》项目为例，工程实施地位于山西省榆社县讲堂乡王景林场后寺沟村。该区地广人稀、交通闭塞、位置偏僻，距离场部约2 h车程。虽然工程质量较好，但是由于项目区选址不科学，地理位置不理想，项目的示范辐射效应差。

2.2 技术力量薄弱

太行林局现有林场的林业专业技术人员少，部分林场缺乏年轻的技术人员，技术力量薄弱。聘请技术支撑单位的专家，虽然在提供技术咨询、转化科技成果等方面做了一些卓有成效的工作，但由于林局尚未建立起吸引科技人才的有效机制，导致部分工作人员责任心不强，工作积极性不高。

2.3 项目资金不足

按照市场平均价计算，16 cm×16 cm，18 cm×18 cm，21 cm×21 cm这3种规格的油松容器苗的平均培育成本分别为1.56元/株、1.80元/株、2.11元/株，每公顷造林成本分别为23 153.55元、23 553.15元、24 069.30元。在造林科技项目中，投资额最高的为中央财政林业科技推广示范资金项目15 000元/hm2，扣除30%的间接费用，直接投资仅剩下10 500元/hm2.其它的造林科技项目则更低，一般为7 500元/hm2.科技项目投资远低于社会平均造林成本，严重制约了项目的建设与发展。

2.4 管理粗放

在项目的实施管理中，实施单位普遍认为科技项目与生产项目投资相差不多，只是名称不一样。因此，导致在生产施工和管理上重视不够，管理粗放，缺乏科技创新意识。

2.5 验收材料准备不足

对山西省林业厅组织的检查验收准备不充分，主要表现在现场准备不足；项目工作报告、技术总结报告等验收资料质量不高；重实体建设，轻档案记录现象严重，档案制度不健全，档案管理不规范，责任不明确，内容不完整，系统性、连贯性差；技术档案材料不齐全，财务档案手续不够完备。

3 建议与对策

3.1 加强领导

领导是林业科技发展的关键。局、场两级领导需高度重视林业科技示范项目，把林业科技项目的着力点放在科技成果推广应用上，将科技项目的主要指标列为林场领导班子政绩和局科室业绩的考核内容，实行目标管理，层层签订目标责任状。通过一级抓一级，层层抓落实，建立上下贯通的目标责任追究制度。通过科学安排，把项目指标、工作重点、具体任务和完成时限层层落实，具体到人员、地块。林局分管领导要不定期进行现场督导，科室领导根据时间节点和绿化进度，对整地挖坑、苗木质量、栽植进行现场监察。

3.2 创新机制

创新机制是林业科技发展的源头。强化培训机

制，大力推广应用抗旱造林等先进技术，打造一支结构合理、业务水平高、爱岗敬业的科技创新人才队伍；建立技术交流与合作机制，积极开展与省属科研院校的技术交流与合作，组建项目科技支撑团队；引入激励竞争机制，奖励在林业科技项目建设中取得成绩的技术人员，对于成果突出的优秀科技人员给予奖励，在晋升职称时予以优先聘用或提拔重用。

3.3 加大资金投入

资金是林业科技发展的保障。要拓宽融资渠道，建立以政府投入为主导，局、场参与的多元化林业科技投入体系，严格按照财政部、国家林业局资金管理的规定进行管理。项目资金实行专账管理、单独核算、专款专用和量入为出的原则，强化项目资金使用流程管理，加强专项资金的财务管理及使用监督管理，确保项目资金足额到位，保证资金安全运行。

3.4 加强管理

管理是林业科技发展的手段。科技项目建设要严把规划设计关、整地挖穴关、苗木质量关和栽植关，推行项目法人制、招标投标制、合同管理制和财务报帐制管理，实现规划科学化、施工专业化、操作精细化、管护责任化。要规范苗木的抽查检验，凡“三证一签”(苗木生产许可证、苗木合格证、植物检疫证和苗木标签)不全的苗木不得进入造林地。技术施工人员要分片负责，现场跟踪，真正做到当天起苗，当天运输，当天栽植。

3.5 确保项目验收交帐

项目验收交帐是林业科技发展的根本。项目完毕后，实施单位要及时组织参与项目建设的工程技术人员召开项目总结会，撰写项目工作总结报告和技术研究报告，准备项目验收材料。按照《山西省中央财政林业科技推广示范资金项目档案管理规定》等相关要求，认真整理工程档案，做好项目验收前的作业现场准备、技术档案准备和财务档案准备等工作，并向省级验收部门提交项目验收申请。

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[2] 王学荣.浅谈山东省林业科技示范园区的建设与管理[J].河北林业科技,2005(6):24-24.

[3] 康 希.油松移植容器苗育苗及造林成本核算[J].山西林业科技,2014(1):28-30.

2015-01-09

中央财政林业科技推广示范项目[2011]QT02号

王占维(1970— )，男，山西和顺人，1995年毕业于山西农业大学，工程师。

TU985

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