平陆县国营林场可持续发展初探

陈晓凯

(山西省平陆县国营林场，山西 平陆 044300)



平陆县国营林场可持续发展初探

陈晓凯

(山西省平陆县国营林场，山西 平陆 044300)

国有林场是国家培育森林和保护森林资源的林业生产性单位，是国家生态安全的重要屏障，是探讨林业可持续发展的示范基地。笔者针对平陆县国营林场在发展过程中所面临的问题，提出了具体的发展对策，以期为山西省林业可持续发展提供借鉴。关键词： 平陆县； 国营林场； 可持续发展

国有林场承担着培育森林和保护森林资源的双重任务。这种属性，要求国有林场的发展必须坚持以科学发展观为指导，走全面协调可持续发展的道路。2015年中央一号文件在深化林业改革方面重点聚焦国有林场的体制机制改革，文件要求“稳步推进国有林场改革和国有林区改革，明确生态公益功能定位，加强森林资源保护培育。”在新形势下，如何实现林场可持续发展，成为当前亟待解决的课题。

1 林场概况

平陆县国营林场位于黄河北岸，中条山南麓，山西省最南端平陆县境内，属黄河上中游天然林保护工程区。东经110°53′08″～111°30′52″,北纬34°50′36″～35°1′16″.林场范围涉及10个乡镇，22个行政村。林场场部位于张店镇后滩村，内设综合办公室、天然林保护办公室、技术室、生产经营科、森防科和后勤科，经营区域范围内设有2个瞭望台和8个管护站，现有在职职工65人，离退休职工24人。

2 可持续发展的有利条件

2.1 资源丰富

林场经营总面积14 094.80 hm2，其中，林业用地面积14 094.37 hm2，非林业用地面积0.43 hm2.林业用地中疏林地178.78 hm2，灌木林地1 064.96 hm2，苗圃地54.95 hm2，宜林地319.70 hm2，林业辅助用地6.60 hm2；有林地面积12 469.38 hm2，占林业用地面积的88%，有林地全部为生态公益林。林场活立木总蓄积量755 354.20 m3.丰富的森林资源，为林场实现可持续发展奠定了坚实的物质基础。

2.2 政府支持

2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》在深化林业改革方面的相关要求，给国有林场以新的定位和历史使命。国家对林业在国民经济发展中的作用和地位，已上升到实施生态可持续发展的战略高度。

2.3 国有林场的改革

国有林场改革使国有林场走可持续发展道路成为历史的必然。努力建设“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的现代国有林场，是今后国有林场可持续发展的明确方向。

3 制约可持续发展的因素

3.1 思想观念落后

1998年9月，山西省人民政府颁布《关于停止天然林采伐的通告》。2000年，国家天然林保护工程正式启动。从此，平陆县国营林场进入了以木材生产为主向以天然林和生态公益林保护为主的林业建设转变期。虽然林场在产业结构调整上有了一些举措，但大部分职工在思想观念上转变较慢，没有从旧的传统林业经营理念中摆脱出来。

3.2 基础设施薄弱

林场基础设施薄弱，条件艰苦。除场部通水、通电外，只有柏树岭瞭望台和下涧管护站通电，其余7个管护站和1个瞭望台均是使用蜡烛照明，靠人挑水。防火设施主要由灭火机、灭火弹、铁扫帚组成，全场拥有一辆消防车。通讯设施主要以中国移动通讯局域网为主，因沟壑交错、丘陵起伏，信号不稳定。自实施天然林保护工程以来，只有管护任务，没有采伐限额，林场经济收入主要靠天保管护经费来支撑。

3.3 林业产业发展相对滞后

国有林场对于森林旅游业、种苗业等产业的发展，由于缺乏发展规划、产业政策方面的宏观引导和资金的支持，使这些产业无法启动或不能形成规模，制约了林区经济的发展，无法形成发达的林业产业体系。

3.4 缺乏科技人才

科技兴林、人才强林尚不适应林业又快又好发展的需求。主要表现在人才队伍总量不足，结构不合理，整体素质不高，自主创新能力薄弱，尤其是缺乏高层次、复合型人才。

3.5 管理粗放

管理理念陈旧、制度不健全、手段不科学等因素，在很大程度上影响了林场的可持续发展。

4 实现可持续发展的对策

4.1 解放思想，更新观念

加强政策引导，深入学习林业发展建设的相关政策。加强舆论宣传，使职工认识到林场发展的紧迫性和重要性，牢固树立“可持续发展”的现代林业理念。积极推进“生态体系、产业体系和文化体系”建设，加强资源保护，强化资源监测，加快结构调整，推进设施建设，强化民主管理，实现“生态更优、职工富裕、文明和谐新林场”的建设目标。

4.2 多措并举，真抓实干

按照“林业工作生态优先、生态工作管护优先、管护工作防火优先”的原则，重点加强森林资源管护，建立科学的管护体系和完备的责任体系，把森林管护的任务、目标、责任、资金四项指标逐级落实到山头、人头。坚持“预防为主”的原则，扎实做好护林防火工作。逐步建立三级(场、站、点)防火责任管护体系，提高森林防火的整体控制能力。加强管护、防火、科研监测3支队伍建设，完善其协调配合机制，提高队伍的整体素质。不断完善资源管护绩效考核制度，强化GPS系统的巡护与管理，提高森林管护科技化水平和管护工作效率。制订资源保护和可持续利用规划，提高对资源保护的管理、科研和监测水平。切实抓好林业有害生物监测检疫防治工作，巩固保护成果，确保森林资源的有效增长。

4.3 因地制宜，统筹兼顾

发达的林业产业体系是实现林场可持续发展的重要支撑。因地制宜，开展生态旅游业，充分发挥三湾大天鹅湿地的龙头带动作用，在经营思路和机制上求创新，在品种和规格上下功夫，在质量和效益上做文章，最大限度地增加职工收入。同时抓好林下资源的开发利用，使种苗业做大做强。积极发展养殖业，改变野外散养的传统饲养方式，实行舍饲圈养的方式。在特色养殖上积极探索，如进行“森林猪”养殖和野生猪驯化养殖等，并建立配套的养殖技术服务体系，将养殖业做大做强，形成规模。

4.4 深化改革，转换机制

4.4.1 做好森林科学经营

按照“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，对辖区内的低质低效林进行改造，营造高效林。加强中幼龄林抚育管理，培育大径级用材林。全林分经营，全流域治理，以人工促进的手段，加快后备森林资源的培育。

4.4.2 抓好林权工作

全面掌握林场国有林地、集体林地的林权现状，解决好林权纠纷问题，确保国有林地不流失。

4.4.3 做好生态公益林规划工作

做好生态公益林的科学规划，合理利用补偿资金，为进一步保护好林场森林资源奠定良好的基础。

4.5 内引外联，科技创新

认真做好林场资源调查、科学考察工作，查清本底情况。采取内引外联的方式，吸引、支持大专院校、科研单位等到林场开展科学研究，提高林场科研水平。积极开展林场生态价值、经济价值评估的研究，不断总结和建立评估指标、标准和办法，并全面组织实施。开展林场资源科学利用模式的研究，使林场与当地协调发展。

4.6 加大宣传，展示形象

林业是一项造福子孙的社会性、公益性事业，要大力宣传林场的生态功能，以及在生态安全中不可替代的重要作用。从而提高全社会对国有林场重要性的认识，让更多的人来关注国有林场、支持国有林场，在全社会形成加快国有林场建设的良好氛围。

[1] 严青珊，田明华，贺 超，等.关于我国国有林场经营管理体制的构想[J].林业经济，2014(11)：10-16.

[2] 高 冉.加快阳高县林业发展的对策与建议[J].山西林业，2014(4)：11-12.

[3] 毛玉明，柴 雄，乔卫阳.浅析国有林场可持续发展现状与对策[J].华东森林经理，2009(2)：26-29.

2015-02-15

陈晓凯(1979— )，男，山西平陆人，1999年毕业于山西林业学校，助理工程师。

F326.2

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1007-726X(2015)02-0056-02