对合江县生猪定点屠宰场建设规划的思考和建议

敖富勇黄 云

(1.合江县畜牧局,四川泸州 646000; 2.泸州市畜牧局,四川泸州 646000)

对合江县生猪定点屠宰场建设规划的思考和建议

敖富勇1黄 云2

(1.合江县畜牧局,四川泸州 646000; 2.泸州市畜牧局,四川泸州 646000)

2011年,合江县政府按照省政府下发了《四川省生猪定点屠宰厂(场)和小型屠宰场点设置规划(2010-2015年)》的通知(川办发〔2011〕9号)的要求,对全县生猪定点屠宰厂(场)和小型屠宰场进行了设置规划,当时设置规划了两个A级屠宰场和26个B级屠宰。各乡镇都设置了1个B级屠宰场。从布局和运行来看,都存在一些问题。当前合江县政府正在研究制定十三五(2016-2020)生猪屠宰行业规划,对此,谈谈我个人的思考和建议。

生猪定点;建议;保障措施

1 合江县生猪屠宰行业现状

1.1 基本县情

合江幅员面积2414km2，辖28个乡镇（其中一个是城区镇），总人口91万。2014年存栏生猪53.1万头，出栏生猪79.72万头。

全县现有生猪定点屠宰场（点）28个，持有生猪定点屠宰证A证的有2个（合江县四海食品有限公司和合江县茂源食品有限公司），B证26个，但至今尚未颁证。每个乡镇都设置了一个生猪定点屠宰点，其中两个A证企业都在合江镇。绝大多数的屠宰点设置不合理，设施设备简陋，环保设施不达标，卫生环境条件差，管理人员缺乏，对畜产品安全存在极大的隐患。2014年全年屠宰生猪24.8万头，有屠工、屠商4000多人，这些人员大部分文化素质低，管理难度大。

1.2 存在的问题和困难

1.2.1 布局不合理。由于历史原因，以前合江县每个乡镇都允许设立一个生猪定点屠宰点，因此现在每个乡镇都设立了一个屠宰点。在设立时，由于没有统一规划和严格要求，再加上修建屠宰场利润低，没有业主愿意加大资金投入，现在的屠宰场都极不规范。

1.2.2 动物防疫条件发生变化。在一些乡镇屠宰点设立时，周围没有住户，符合动物防疫条件，后因城镇开发，屠宰点周围陆续修建许多住房并已入住，现已不符合动物防疫条件审核要求。

1.2.3 环评达标难，投资大。由于现在环评要求严格，要取得环评手续和排污许可证投入巨大，且投入之后也不一定能办得到，乡镇定点屠宰点都未办环评手续，只有13个屠宰场办理了临时排污许可证。按现在对生猪屠宰场B证申领标准，合江现在的B级生猪屠宰场将没有一个能领到B证。屠宰场利润相当低，没有一定的屠宰量，企业将是长期亏损。

1.2.4 选址搬迁难。因条件不符合要求需要另行选址搬迁的，由于投入大（据估算，现在新建一个B级生猪屠宰场需投资100～120万元），收益少。而且现在用地审批没有指标，搬迁难度大。

1.2.5 遗留问题多。屠宰场同乡镇政府存在诸多问题和矛盾。主要有以下几个方面：（1）有的屠宰场同政府签订了经营协议书，明确了经营年限，买断了经营权，现在经营权未到期，如何处理的问题；（2）有的屠宰场是政府招商引资修建的，业主投入较大，重新投入资金改扩建困难；（3）有的屠宰场是原来符合场地设置要求的，但政府又同意在其周围修建居民楼，造成达不到现在的标准要求，如搬迁改建如何同政府达成理赔事宜等；（4）有的是新建1～2年左右屠宰场，没有通过环评等验收。

2 对策和建议

2.1 明确设置规划的指导思想、目标、原则

2.1.1 指导思想。以科学发展观为指导，充分体现行业规划的前瞻性，全面贯彻落实《生猪屠宰管理条例》，以“优化布局、适度集中、提高水平、规范经营”为着力点，努力改变合江县目前定点屠宰厂（场、点）数量多、规模小、条件差、水平低的现状，确保城乡居民吃上“放心肉”。

2.1.2 目标。到2020年，建立起2～3个A证屠宰企业，10个B证屠宰企业。逐渐实现距城区中心半径20公里以内且专用鲜肉配送车辆的车程在30min以内的乡镇，不设生猪定点屠宰厂（场）或小型生猪屠宰场点。

2.1.3 原则。根据《生猪定点屠宰管理条例》规定，明确生猪定点屠宰厂（场）的设置应符合“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的原则，按照“工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理”的总体思路，紧紧结合合江县实际进行科学规划和布局。

2.2 组织实施和保障措施

2.2.1 成立机制。成立合江县畜禽屠宰管理规划领导小组，由分管副县长任组长，县府办一名副主任和畜牧局局长任副组长。下设办公室，由畜牧局局长兼任办公室主任。畜牧局、县财政、编办、国土局、环保局、住建局、发改局、工商局、商务局、质监局、食药监局、公安局等部门为成员。实行联络员制度，每个部门配备一个专门的联络员，保证工作不脱节、不缺位、全覆盖。2.2.2 制定实施方案。由县畜牧局提出《合江县生猪屠宰场设置规划意见书》（征求意见稿）提请县政府征求各相关部门、各乡镇政府、各屠宰场业主的意见后，最后由县政府以文件出台设置规划和实施方案，明确合江县生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点的具体设置区域、数量和压点方案（包括小型屠宰场点的市场供应范围）并向社会公布。

2.2.3 排查摸底。县畜牧局充分利用这次全面清理整改契机，主动会同环保局，依据相关法规，对合江县现有生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点进行一次彻底清理和摸底调查。一是采取企业自查并填报《屠宰场自查表》上报畜牧局。二是召开屠宰场业主座谈会等方式，宣传当前屠宰场设置规划要求，清理整改政策，同时收集屠宰场的意见。三是县畜牧局和环保局联合清理调查，并形成进行初审意见，对标准条件和省、市（州）规划的予以保留，并按程序重新确认，对的，限期整改，整改后达到要求的予以保留并按程序重新确认，拒绝整改或经整改仍达不到规定条件的坚决关、停、并、转，取消其生猪屠宰资格，最后由市人民政府确定换发证牌或取消资格的屠宰企业名单，并向社会公布。

2.2.4 抓点示范。抓住两个整合模式，带动全县设置规划的顺利推进。一个是白沙镇、参宝镇、神臂城镇整合模式。白沙镇屠宰场是改扩建项目新建的屠宰场，符合设置规划条件和环保要求、设施设备齐备，业主也愿意整合。县畜牧局和乡镇政府等相关部门积极主动参与协调，屠宰场业主间相互协商，达成多方共赢局面，解决诸多矛盾，完成整合，起到示范带动效应。一个是榕山镇屠宰场搬迁模式。畜牧局充分利用榕山镇政府化解同屠宰场业主的经验做法，推广示范。

2.2.5 保障措施

（1）加强组织领导。县政府要切实加强对规划实施的组织领导，统一协调，统筹规划，精心部署，明确目标，落实措施，确保如期实现规划要求和目标。县畜牧部门依据本规划会同环境保护部门以及其他有关部门依照法律法规和有关标准负责推动规划的组织实施。在压缩、整合现有定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点过程中要坚持分步实施、分类指导，正确处理各方面利益关系，及时化解矛盾，实现平稳过渡，确保社会稳定。

在整合方式上可以采取：一是在政府主导下，屠宰场业主可以自行协商改扩建和整合事宜。二是对于统一规划的生猪定点屠宰场（点），国土部门统一解决用地指标问题。由畜牧、住建、环保部门按相关要求选定指定地点，统一规划布局、统一屠宰场设计，引进业主进行投资建设。

（2）强化监督管理。实行综合管理和分工负责制度，畜牧部门要主动联合相关部门密切合作，协同联动。依法坚决打击假冒伪劣产品和取缔肉制品无食品生产许可生产经营行为。

[1]李安定.基层生猪定点屠宰场检疫工作体会[J].湖北畜牧兽医，2012，（7）：22-24.