责任督学挂牌督导 构建学校督导长效机制

北京市朝阳区人民政府教育督导室

2014年，朝阳区针对百姓关心的入学、师德、安全等八类热点及难点问题开展挂牌督导工作，逐步形成了认识到位为前提、队伍建设奠基础、制度机制为关键、经费跟进做保障、接听电话为纽带的工作模式。

挂牌督导重点举措

在挂牌督导工作中，我区明确了挂牌督导的工作目标，围绕工作重点，开展挂牌督导的各项工作。

1.规范接听电话流程，显现桥梁纽带作用

我区挂牌督导以来，陆续接到家长的电话，咨询者有京籍家长也有非京籍家长，咨询内容五花八门，有的关心学校的招生、升学问题;有的反映孩子不爱吃学校的营养餐，希望新学期能够更换送餐公司;甚至有家长拨打责任督学联系电话只是想知道这个电话是不是真的，是不是以后可以通过这个电话反映问题……针对每一个社会来电，责任督学都做到了认真聆听，细心解答，及时回复，接听电话工作开展得务实有效。

接听电话过程中，如能够当面解答家长的问题，责任督学会耐心解答，直到家长弄懂、满意为止;对于当面解答不了且需要与学校、相关部门沟通的问题，责任督学会留下家长联系方式，待事情解决后及时回复家长;当遇到较难解决的问题时，责任督学会对学校进行随访督导，开展深入调研，了解实际情况，按照程序及时上报督导室，督导室根据情况与相关部门沟通协调，逐级上报，并督促学校或协调相关部门及时处理。

接听电话数量地域、区域差别较大，名校、引进校成为家长关注热点。实施挂牌督导以来，共接听电话3000余个。从数量上可以看出，名校、引进校、一贯制学校接听电话量远远高于普通校，而普通校、农村校接听电话的数量低于城市名校，可见，名校、引进校仍是家长们关注的热点。

接听电话内容迥异，入学问题成为家长咨询焦点。在接听的3000多个电话中，家长咨询的内容各异：京籍学生咨询就近入学的招生范围及政策;咨询外地生源的择校政策、学校管理问题;学生伙食问题;教师教育教学问题;学生课外兴趣班问题;对口中学是否有晚管理班等，大致归为四类：入学问题、学校管理问题、学校周边环境问题、学生就餐等四大类问题。其中关于入学方面的问题共接听电话1082个，占电话总量的85.2%;学校管理方面的问题共接听电话319个，占电话总量的10.2%;学校周边环境问题共接听电话31个，占电话总量的1%;学生就餐问题共接听电话109个，占电话总量的3.5%。从接听电话的内容上可以看出，今年的入学问题成为家长关注的焦点，本地生源、外地借读生均对今年幼升小、小升初的新政策格外关注;在校生家长对学校的教育教学、师德、学生课业负担、学校的行政管理等有一定的关注度;而学校周边环境、安全问题等也受到家长的重视。

2.建立督导公共邮箱，提高挂牌督导工作实效

为了解决家长、学生的困惑或难于当面向责任督学启齿的相关问题，我区建立了面向社会的督导公共邮箱，便于家长以不同的方式反映问题。

到目前为止，邮箱中共接到邮件14封，内容包括入学问题、学校管理问题、师德问题、校园周边环境等问题。根据邮箱中家长反映的问题，责任督学下校几十次。例如：东北师大附中朝阳学校初二学生家长在邮箱中反映：学校和楼梓庄中学的北面路口都有红绿灯，但由于没有监控摄像镜头，路上车多，经常有些不守交规的车辆闯红灯，特别是那些拉土的大货车更是经常闯红灯，给要过马路的学生和家长带来极大的安全隐患，希望能协助解决;学校东侧马路与楼梓庄中学围墙之间有一条小排水水沟，积水很脏、很臭，天气一转暖，细菌、病毒、蚊蝇滋生，影响学校师生健康。针对家长反映的问题，督导室下校调研，了解情况并协同相关科室填写《挂牌督导重大问题督办单》，上报相关科室，协调解决此事。目前，此事正在协调解决中。

3.开展随访督导，依法进行监督与指导

按照我区挂牌督导工作要求，责任督学对所负责的中小学校开展经常性督导原则上每学期不少于3次，并视督导工作任务也可随时对学校进行督导。自挂牌督导以来，我区督导室进行了义务教育均衡发展、学生体质健康、全区中小学家长满意度问卷调查等督导工作，同时，根据家长咨询的不同内容，责任督学均采取直接或间接方式处理家长咨询的相关问题，及时下校进行随访督导。

4.强化责任区管理，加强责任督学考核

为认真落实责任督学挂牌督导的工作要求，激励督学认真履职，充分发挥服务职能，不断提高督学队伍素质，我区制定了《朝阳区人民政府教育督导室关于对中小学校责任督学和督学责任区的考核办法》，分别对责任区和责任督学制定了详细的考核内容。为强化督学责任区的工作职责，分别从学习与研究、对督导工作的组织和管理、科研课题管理、督导信息报送、督导工作总结、档案管理六大方面对督学责任区进行年度考核;从出勤、听课、经常性督导和专项督导、接受投诉或咨询及处理问题、参加教科研情况、被督导学校认可情况对责任督学进行考核。采取多渠道、多形式的考核，形成挂牌督导的有效管理机制，促进责任督学职能的进一步发挥。

成效与经验

在挂牌督导工作中，我区明确了挂牌督导工作目标，完善了教育督导机制，制定了挂牌督导的具体措施，确保挂牌督导工作的顺利进行。

1.部门协调，形成了挂牌督导的联动机制

实行挂牌督导工作中，我区各相关部门通力配合，保证了教育督导改革的效果落到实处。在家长反映的问题中，涉及政策性、业务性非常强的事项，由教委相关科室及直属单位的相关人员通过填写《挂牌督导重大问题督办单》进行解答。区教委各科室及直属单位接到《挂牌督导重大问题督办单》后，认真核实家长反映的内容并按照政策给出明确的回复意见，形成了各部门相互协调的联动机制。

2.人员素质，奠定了挂牌督导的工作基础

在我区百余位责任督学队伍中，人员构成分为三部分：第一部分：主要是退休的校长、书记及部分教学副校长，这部分同志占督学总数的72.07%。他们有深厚的教育理论基础，有丰富的学校管理工作经验，在学校办学上有鲜明的管理风格和显著的教育特色，又有充裕的时间研究督导这个新领域的工作，能很好地监督、检查、指导学校的工作。第二部分：在职的中小学学校书记占27%。这部分同志，有先进的教育理念，精业务，善管理，勇于改革创新，熟悉教育发展的最新动态。第三部分：直属单位领导及教委业务科室科长占督学总数的0.93%。这部分同志能很好地把握教育法律法规、国家、市、区教育的最新政策及市区教育的重点工作等，保证督导对政府和学校的教育工作进行全面、系统、常规的监督和指导。

3.服务意识，提高了挂牌督导的工作实效

实行挂牌督导以来，我区紧紧围绕“以发展为目标、以服务为宗旨、以问题解决为目的”的工作目标，工作稳步开展，纽带作用日益显现。

家长向责任督学反映问题，责任督学带着问题与学校沟通，学校整合资源整改落实……这种以责任督学为纽带的发现问题、解决问题的机制，正在朝阳区194所中小学逐步形成。许多责任督学为学生和家长办了实事，成为解决实际问题的“催化剂”，和谐家校关系的“润滑剂”。例如：某孩子家长因工作原因需要调回北京工作，孩子需要从外地转入北京上学，反映到相关督学处后，因孩子符合入学相关政策，督学了解孩子情况后，多方联系沟通，使孩子顺利入学受教。家长非常满意，写来感谢信，感谢朝阳区实施责任督学挂牌为她解决了问题，感谢督导室公开、公正的督导政策和挂牌督导的工作制度。

问题与困惑

目前，挂牌督导工作已经取得了一些成绩，但目前仍存在着一些问题与困惑。

国家重视教育督导工作，提出了明确的要求，学校也对挂牌督导有所重视，但多数百姓对责任督学主要职责和工作任务不清楚，致使挂牌督导工作的权限不清，督导室承担了由其他专业部门和责任科室承担的工作任务;挂牌督导的责权不够清晰;督导评价的结果政府如何更好地使用等。

同时，督学队伍建设需不断完善，能力水平还需进一步的提升。首先，要加强督学队伍的年轻化。督学队伍流动性大，年龄老化，观念比较陈旧，需要吸纳部分临近1-2年退休的领导参加到督学队伍中来，开展定期轮岗。其次，加强督学专业化建设。面对新形势，新问题，新的办学理念、教学观念等，需要相关部门适时对责任督学开展相应的培训，使责任督学不断更新观念，与时俱进。

今后，我区将进一步拓宽思路，针对推进挂牌督导进程中的问题，加大改革实践的力度，形成挂牌督导与督学责任区建设结合、与督导职能转变结合、与督导方法手段创新结合的督导新格局，发扬好的经验，不断探索挂牌工作的新途径，完善实施挂牌工作的机制，探索责任督学定期轮岗制度，增强挂牌工作的科学性、前瞻性与权威性，使教育督导在未来教育改革发展进程中，发挥出更强有力的监督保障作用。

编辑  王宇华endprint