促进社区教育科学发展服务山东农村和谐建设——山东新农村社区教育的思考

齐敬席，张文东

（山东广播电视大学，山东 济南 250014）

促进社区教育科学发展服务山东农村和谐建设
——山东新农村社区教育的思考

齐敬席，张文东

（山东广播电视大学，山东 济南 250014）

加快发展社区教育，是构建终身教育体系和建立学习型社会的需要。借鉴国内外社区教育的经验，以山东新农村社区教育和农家书屋为切入点，理论和实践相结合地提出开展农村社区教育的措施：多方合作共赢，调动各方积极性；建立便捷服务网络，制定科学考核制度；构建实践型师资，传授实用性技术；把握农村社区需求，提供因地制宜服务。通过更新社区教育观念、充分依靠群众和利用好现有资源、创新体制机制等来发展好农村社区教育，促进农村各项事业和谐发展。

社区教育；新农村；因地制宜；服务

一、我国社区教育概论

我国的社区教育历史悠久，乡村教育实验最早可追溯到20 世纪 20-30 年代。人民教育家陶行知提出了“生活即教育”、“社会即学校”等主张为代表的生活教育理论，他于1926年发表了《中华教育改进社改造全国乡村教育宣言》。

现代社区教育实践从上世纪 80 年代中期开始，1999 年“全国农村 （ 城郊） 社区教育工作会议”的召开，标志着社区教育进入了快速发展的新阶段。但时至今日，我国农村社区教育的发展仍然明显滞后于经济发展。

二、社区教育符合国家政策

我国农村社区的现状是每年有大量完成义务教育却不能继续学习的年轻人；每年有很多的农民需要种养殖方面的培训来适应形势的发展；每年有大量的农民工返乡创业或者再就业，他们亟需科学技能和文化知识；农村社区有很多的留守老人、儿童需要充实自己的生活，我国的农村社区教育应该为这些群众提供便利服务。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出“加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。广泛开展城乡社区教育，加快各种学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社区”。[1]

贯彻《纲要》精神，加快发展农村社区教育，是构建终身教育体系和建立学习型社会的需要。社区教育在社区建设中具有基础性、先导性和全局性的作用。农村社区是当前中国最基层的组织，是社会的基础。农村社区建设对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动农村改革与发展，具有十分重要的意义。办好社区教育至关重要。

三、社区教育的成功措施

国外社区教育为我国社区教育提供了一些可借鉴的实例。如英美的社区学院、瑞典的“学习圈”、日本的公民馆等等。美国成功的社区教育给我们以下启发: 发展学习型社会和构建终身教育体系要依靠社区教育，而社区教育的开展需要调动多方力量参与：政府支持、社会合作和居民参与; 社区教育内容应切合居民需求并注重地方特色; 建立全国统一的社区学院行业规范才能使其得到社会广泛认可; 加强各级学校与社区合作能够优化利用教育资源。[2]在美国，社区学院已经成为社区重要组成部分，在一些乡村地区，它是居民接受高等教育和职业培训的主要途径，同时还是文化中心。

2012年，东营创建黄河口新型农民学校开展新型农民社区教育培训，全面提升了农民群众的创业致富能力、提升了农村党员群众素质，打造了一支实施黄蓝国家战略、推进生态文明典范城市建设的生力军。[3]

2010年，山东省诸城市新农村建设“消灭”了1249 个村，成立了208 个农村社区，3 年后，诸城农村社区学院的 13 个社区分院和 208 个社区教学站教会了居民们新技术、新本领，群众日子过得越来越红火。[4]在中国新型城镇化的实现过程中，社区教育改变了农民的生存方式，促进了老百姓头脑的变革。

国内外经验表明，在开展农村社区教育时，要多做调查研究，把握农村社区居民的学习特点、学习需求、学习困难，有针对性地提供个性化、优质的学习支持服务。在农村社区教育中,要积极调动所有关心支持农村发展、社区教育的各种政府职能部门（组织、文化、农业、教育等）的积极性，动员社会力量（电大、职业学院、产业基地等）广泛参与，形成共同关心农民、共建农村社区、共享涉农社区资源的良好态势。

本文以山东两个社区教育的典型代表即东营黄河口新型农民学校和诸城市农村社区学院来探讨促进社区教育适应时代发展的一些成功措施。

（一） 多方合作共赢，调动各方积极性

和组织、农业等部门合作共赢：山东省东营社区教育和组织、农业部门合作，灵活地将党员培训和农民培训结合，整合多方资源，成效显著。社区教育的载体新农校以农村党员群众为主要教育对象，统筹整合各类资源，多层次、多渠道、多形式、大规模地开展农村党员群众教育培训，着力培养有文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农民，培养懂经营、会管理、善服务、当先锋的农村党员干部队伍。

东营新农校社区教育整合了多方资源。东营市成立专门的领导小组，市委副书记任组长，市委常委、组织部部长、一名副市长任副组长，市委党校、东营职业学院（东营电大）、市技师学院等20个部门单位主要负责同志任成员，办公室设在市委组织部，下设综合组、指导组、学历教育组和5个督导组，负责制定全市农民培训总体规划，整合全市涉农培训资源，督导推进农民教育培训工作。各县区分别成立了县区党委书记任主任的社区教育委员会，抽调人员实行集中办公，具体负责落实推进。各乡镇（街道）也都成立了相应的领导机构和办事机构，全市初步建立起了党委领导、政府主办、部门配合、社会参与的工作体系，形成了上下联动、部门协同、整体推进的良好工作格局。[3]社区书记、村两委会成员带头参加培训，形成了好的带头作用。

和基层现有的文化项目结合，将文化书屋纳入社区教育阵地。美国社区图书馆在很大程度上满足了居民的教育需求。在美国，社区图书馆是教育机构，承担着向所在社区不同年龄和不同层次居民提供所需信息和知识的教育职能，为居民提供自学资料和场所，是社区的教育文化中心。它除了提供日常的借阅服务外，还定期举办读书沙龙、阅读辅导、音乐会等教育活动。[4]

中国农村社区教育可借鉴美国社区图书馆，将农家书屋纳入社区教育阵地。山东农家书屋建设成效卓著，为社区教育打下了好的基础。据2012年统计，山东农家书屋已建成6.7万余家,实现农家书屋乡村全覆盖，数量居全国首位。[5]

山东农家书屋能成为社区教育前沿阵地有以下两个便利条件：

因地制宜、贴近群众：山东省各地根据不同情况，从当地实际出发，建设不同类型的农家书屋。在社区和中心村建设高标准辐射型农家书屋，在偏远村建设基本型农家书屋。书屋根据需求，选配了农业技术、文化教育、生活科技、时政法律等各类图书；坚持全天候开放，时常了解群众需求信息，提高了使用效率；并以农家书屋为宣教平台，开展实用知识讲座、留守儿童假期读书交流等活动，丰富了群众文化生活。

分级网络，联网管理：很多地方探索图书馆总分馆模式，形成市县（区）图书馆、乡镇综合文化站、村农家书屋三级服务网络，对所有农家书屋的图书全部实行微机化管理。分级联网有利于信息传递，资源共享。

（二） 建立便捷服务网络，制定务实考核制度

紧紧围绕“构建终身教育体系、建设学习型社会”的总体目标，社区教育要整合社区相关的各种资源，发挥各方优势，形成满足社区内各类人员终身学习需求的系统。农村社区教育应充分利用各级电大已有的教学支持服务网络，在县级电大成立社区学院，乡镇建社区综合教学点，村（社区）建社区学习点，统筹利用各种资源，将农村社区服务中心、村级社区活动场所、农村人口学校等场所进行整合。同时最重要的是要建立“田间课堂”、“基地课堂”、“网络课堂”等贴近生产实际的课堂。

“田间课堂”要贴近实际，以农民在生产中遇到的实际问题为授课内容，按照“培训围绕产业走”的思路，坚持以各种专业特色基地如养殖基地、种植基地为依托，把培训直接办在田间地头，现场讲解、解决实际困难。“基地课堂”依托各养殖、种殖等生产基地，围绕农业产前、产中、产后各个环节，把课堂设在种植大棚、养殖基地、加工车间，进行手把手、面对面的现场教学。

“网络课堂”创建交互式教学平台，讲解农业实用技术，农民通过网络进行自助“选择”，与专家网上互动交流，有效解决技术和实际生产脱节的问题。另外，“网络课堂”要充分和组织部的党员远程教育培训合作。利用好中共山东省委组织部主办的山东省党员干部现代远程教育中心的各种涉农资源，把党员培训和社区教育有机结合起来。

制定务实的考核制度：考试形式和教材要符合当地需要和农村实际，要注重实际操作考核，不要光局限于纸笔考试。社区农民更喜欢实际操作，种大棚的可以用大棚的种植技术和产量来作为考试项目。考试还应该和组织部门合作，利用已有的规章制度和资源，比如东营社区教育考试由各区县组织部一名副部长任主考，利用党校考核制度，尽可能调动行政力量来促进社区群众的学习、考试。

（三） 构建实践型师资，传授实用性技术

构建一支技术过硬、实践水平高、授课能力强的师资队伍是社区教育办好学的关键。建立社区教育要利用好职业学院（电大）等各种资源，力争群众亟需的实用技术通过社区教育送到田间地头，送到鸡场猪舍，送到专业基地。

抓好师资队伍建设，形成电大、职业学院的专职教师为骨干、各行业土专家、致富能手等兼职人员为主体的社区教育队伍。可以结合当地实际，以乡镇或者产业基地为单位，坚持师资库与产业大户相结合，采取资源共享、相互配合、上下贯通、开放运行的师资构建方式，对师资资源进行整合，组织农林、畜牧、科技、水利等部门的业务骨干以及各村致富能手、“田秀才”、“土专家”等担任辅导教师，登记造册，建立数据库，根据农民需要适时适地开办培训，确保让农民学生通俗易懂的学到实实在在的技术。另外，时常邀请电大等院校专家、教授，进行政策和科技培训，不断更新农民群众的思想观念，提高学员的文化知识水平。

社区教育要与实践结合，传授实用性技术。社区教育主管部门与产业协会、课堂与种养殖基地、师资库与“专家”、“能手”要紧密结合，让农民学到知识、“富脑袋”的同时，更让农民学以致用、“富口袋”。以课堂与产业基地相结合为例，为提高实用技术培训实效，采用订单培训、现场培训等方式，不断提高农民的科技知识和种养殖实用技术水平。

（四） 把握农村社区需求，提供因地制宜服务

农村社区教育要根据农民需求来开展。社区教育重点致力于为每个社区成员服务，了解他们的学习需求并尽可能采纳他们的建议和发挥他们的能动性。

美国社区教育实验在19 世纪末 20 世纪初的失败案例表明，只靠教育者和社区的一厢情愿和单向的活动无法引起居民的兴趣和自觉的能动作用。社区教育的最佳状态是让居民自觉地走向教育，从教育中找到自我提升的方法和实现自我价值的途径。居民参与度的提高会促进社区教育的发展，因为居民本身才是推动社区教育的中坚力量。[6]

农村社区教育，关键在于因地制宜、讲求实效，把目标和着力点放在满足群众的需求上，力争做到“群众需要什么，我们就教什么；群众想在哪儿学，我们就去哪儿教。” 教材编写要符合农民实际，不一定局限于文字，还可以用图画、视频，实践操作等来代替文字，这样更浅显易懂、具有实效。农村社区教育应广泛开展针对不同人群的服务类课程：婴幼儿教育，返乡农民工再就业培训，老年人社会文化活动，弱势人群提高生存技能以及面向群众的科学文化、健康卫生等讲座及读书征文、文艺比赛等形式多样的活动。

例如，山东诸城社区教育积极配合经济发展，社区教育课程已经形成了以种养户、农村回乡青年、返乡农民工、进城入农户，调研培训需求务工和外来人员为培训对象的 5 大模块的几百门课程。为了开好课程，教师们量身定制课程菜单。居民们随时可以通过社区学院热线电话提出学习要求。[7]

四、思考和建议

笔者通过对山东东营、诸城两地社区教育实践的分析思考，充分借鉴国外社区教育的经验、教训，结合我国社区教育当前实际情况，提出下列三点思考和建议：

1.更新社区教育观念，把社区教育作为一项意义重大的系统工程。社区教育是一种民主化、平民化、全员化的教育，是对所有社区居民开放、人人都能共享的教育活动。它强调终生学习、以人为本的理念，尊重社区内全体成员的学习权利。办好社区教育需要积极争取多方力量参与,促进相关各方力量合作共赢，调动各方积极性。

2.充分依靠群众和利用好现有资源，站在“巨人的肩上”，便捷快速地建好服务网络。比如充分跟基层现有的文化项目和“党员远程教育培训”等结合，将“文化大院”、“农家书屋”等纳入社区教育阵地。社区教育要依靠群众，充分发挥人民主人翁的作用。中国特色社会主义理论要求在实践中必须坚持人民主体地位，更好地保障社区居民受教育的权益。社区教育与社区群众切身利益息息相关，要鼓励民间力量参与社区教育的组织和实施，动员志愿者、土专家、乡秀才等积极成为社区教师，最广泛地动员社区群众力量，打造真正属于社区居民的教育。

3.创新社区教育体制机制。因地制宜，务实高效，满足实际需求，提供因地制宜服务，构建实践型师资，传授实用性技术，制定务实的考核制度和激励制度，使社区教育能收到实效，让老百姓得到真正的实惠。

五、结语

农村社区教育直接面向占中国人口绝大部分的农村居民，不仅是社会稳定的政治策略，还是促进经济发展的重要战略。社区教育不仅可以提高农村社区居民素质，也可成为当地社区经济发展的推动器。发展社区教育也是全面推进社区文明建设的需要，是提高国民整体素质的迫切要求，是在全面建设小康社会新阶段中，人民群众对提高自身素质、提高生活质量的迫切要求，是实现社会科学、健康、持续发展的基础性工程。因此，借鉴国外社区教育和国内先进地区的经验，按照上述四大措施开展好社区教育，不仅能为构建终身教育体系和中国当前的城镇化服务，更有利于促进新农村各项事业和谐发展。

[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[M]. 北京：人民出版社，2010.

[2] 徐卉,李岩. 美国的社区教育 [J]. 城市问题，2013，（04）: 83-88.

[3] 东营市新型农民学校机构概况 2013-06-16, http://xxnmxx.dongying.gov.cn/Html/2012/10/8cf80f42ec4890d.html.

[4][7] 张婷, 刘博智. “走，到社区学院上课去!”——山东省诸城市创新开展农村社区教育采访纪行[N]. 中国教育报 2013 年3 月29 日第 001 版.

[5] 邢振宇. 山东省农家书屋获多项国家奖励[N]. 齐鲁晚报 2012-09-29 http://www.dzwww.com/shandong/sdnews/201209/t20120929_7492853.htm.

[6] 周琼．美国社区教育的发展及其运行机制的分析[J]．世界教育信息，2007，（ 9） : 16-19.

2014-07-04

齐敬席，男，山东广播电视大学基础部，讲师，硕士研究生。 张文东，男，山东广播电视大学基础部、思政部主任，处长。

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