新形势下我国成人教育的定位及办学措施思考——兼谈陕西广播电视大学成人教育学院的发展方向

郭凤丽，张 华

(陕西广播电视大学 公共管理教学部，陕西 西安 710119)

【教育论坛】

新形势下我国成人教育的定位及办学措施思考
——兼谈陕西广播电视大学成人教育学院的发展方向

郭凤丽1，张 华2

(陕西广播电视大学 公共管理教学部，陕西 西安 710119)

成人教育作为我国高等教育的重要组成部分，多年来为我国培养了大量的人才。然而，随着高等教育大众化时代的到来，尤其在我国大力构建学习型社会的背景下，当前我国成人高校正普遍处于发展过程中的瓶颈状态。如何摆脱这一现状，实现成人教育的及时转型，本文对在新形势下如何确立我国成人教育的定位及应采取的办学措施进行了思考。

成人教育；定位；办学措施；思考

成人教育作为我国高等教育不可或缺的一部分，在社会进步、经济建设、文化建设和民族素质、人民生活质量的提高方面都起到了重要的促进作用。作为成人高等教育载体的成人高校，几十年来为我国的现代化建设培养了成千上万的人才，有效地解决了我国人口众多、高等教育需求量大而资源严重不足的矛盾。随着高等教育大众化时代的到来，尤其在我国大力构建学习型社会的背景下，当前我国成人高校正普遍处于发展过程中的瓶颈状态。大多数成人高校培养目标错位、办学模式单一、办学特色缺失，进而导致了生源萎缩、办学质量下降、社会对成人高校办学质疑的声音越来越多等问题不断出现。面对这一系列问题，我国成人教育如何摆脱声誉不高、生源不足、办学环境难以改善的困境，首要问题就是关于办学的定位问题，本文就我国成人教育在新形势下的培养目标的重新定位，以及成人高校(主要指原广播电视大学)如何实现这一定位的转移，应采取的相应措施做一粗浅探讨。

一、关于成人教育的定位问题

(一)教育层次的定位——定位于终身教育，以学历教育为辅 现代社会要求现代化的教育制度与之相适应，现代化的“教育制度”就是教育向终身化、多样化和社会化方向发展。建立终身教育体系已成为国际教育改革和发展的普遍趋势。建立和完善有利于终身学习的教育制度，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务已成为当今世界教育发展的必然趋势，作为终身教育体系重要组成部分的成人教育必然要在这方面发挥作用。随着信息技术的进一步迅猛发展，家庭网络普及率的进一步提高，形成信息和知识爆炸式的膨胀，人们认识到只有不断学习，更新知识，才能跟上科学技术的发展，适应工作的需要。有资料表明，在学校中所学的知识过 20 年后最多只剩下一半，在高等学校所学的知识只要 10 年就有一半陈旧，专业知识则只需 5 年就老化了 50%，对于工艺技术知识 3 年就只有一半能用了，计算机数据处理专业知识只要一年就有一半过时。所以每个人都要不断地学习，扩展和加深已学过的知识。因此，成人教育应定位于终身教育。终身教育以满足社会成员个人的教育需求为目的，组织、提供各种非正规的、非学历的教育活动，是最具个性色彩、最自由的、非功利主义的成人教育。

传统的一次性学校教育已不适应当今时代的要求，正受到终身教育、终身学习等新教育观念的冲击。终身教育要求在成人教育中要突破学历教育的束缚，大胆地组织形式多样的、非学历的、非正规的、以满足个人教育需求和志趣爱好的文化生活教育活动，以提高人民群众的精神文明水平和生活质量。但由于经济和社会发展以及成人的特殊性，学历教育将持续长期存在下去。所以这一阶段作为成人教育的完成时，应定位于终身教育，以学历教育为辅。

(二)生源市场定位——以合作企业为主，向广大农村延伸

生源市场是成人高等教育生存和发展的关键。成人高等教育具有显著的产业特征和市场特征， 面对生源市场要确定特定的服务人群， 制定相应的教学和管理体系， 才能吸引生源， 产生积极的社会反应。首先，在城市中，企业生产中科技含量的提高， 尤其在一些高新技术企业， 职工只有参加高层次的岗位培训才能不断提高自身素质和技能水平以适应工作岗位。通过校企合作办学，社会资源互补、共享，培养高素质员工，以适应现代高科技水准的需要。其次，在农村，当前我国有 8.07 亿农村人口， 3.5亿农村劳动力， 就目前产业格局和农村发展来看， 只需 1.9 亿农业劳动力，约有 1.6 亿农村劳动力过剩， 每年还有1 千万新生农村劳动力， 大量的农村劳动力转移到非农产业、走向城市化， 这就要求成人高等教育要面向农民开展继续教育， 提高农民自身素质， 加快农村地区城市化过渡的进程。再次， 随着社会竞争的日益激烈， 大学应届毕业生尤其是大专学历毕业生面临着严峻的就业形势， 迫切需要接受大学后继续教育来提高自身的社会竞争力。

因此当前形势下成人高等教育的生源市场定位， 不应仅仅局限于以往的应届高中落榜生， 而是要放眼整个社会， 根据社会实际需求将社会在职从业人员和农民确定为生源市场的重点。

(三)办学特色的定位——向社会文化生活领域发展，不局限于传统的学科设置

特色是指与其他院校相比所具有的优势、区别， 包括专业设置特色、教学手段特色、管理特色等， 这应该是当前成人高等教育寻求发展的一个主要突破点。品牌与特色对于成人院校的发展而言是相辅相成的关系。 良好的办学特色能够增强毕业生的社会竞争力，赢得社会好评， 从而提高成人院校的品牌知名度; 另一方面， 良好的品牌能够提高院校的生源质量和规模， 带来更高的经济利益， 推动院校努力办好自己的特色。

专业设置特色：社会文化生活教育是提高国民精神文化素质的最佳组织形式。终身教育的定位侧重于对成人教育中人的全面发展的需要。这个阶段的定位对成人教育的内容和形式提出了很大的挑战。成人教育的内容不应仅仅局限于传统的学科设置，音乐、美术、书法等陶冶人们情操的艺术内容将成为教学内容的一个组成部分，而且会逐渐的扩大、发展，将来会成为重要的组成部分。

教学手段特色：传统的面授形式已不适应现代信息社会的发展，远程网络教育、社区成人教育、企业联合岗位培训等教育形式将逐渐成为成人教育主要组成部分。

管理特色：脱产、半脱产、业余、短期集中以及夜校等方式均可适用，且有各自的管理方式。

二、为实现成人教育定位的转移应采取的措施

( 一) 做到成人学历教育与非学历教育两手抓

在目前形势下，成人高校要做到成人学历教育与非学历教育两手同时抓，逐步实现从以往的单纯的学历教育或主要以学历教育为主向以非学历教育为主兼具学历教育的方向发展。

(二)重视学历与非学历教育的沟通与衔接

在同时抓好两种教育的前提下，更要重视在宏观管理方面，要切实协调好成人高等教育的多种办学形式，发挥各种教育资源的不同优势，特别是高等院校在成人高等教育方面的引领和提升作用。进一步明确成人高等教育的发展思路和整体架构，建立灵活多样的成人高等教育学习制度，打通成人高等教育、在职学习和正规学习的通道，允许分阶段完成学业，建立以学分银行为特色的学分互认制度。陕西省已在相关学校进行高等继续教育课程认证、学分积累改革，试行“学分银行”，为学习者提供多层次、多形式的学习机会和便利。陕西广播电视大学即为试点院校，我们要及早、充分利用，并付诸实践。

如何实现学历教育与非学历教育在微观层面的结合既要看办学、办考机构管理人员的管理和教育智慧更要看学员们的学习走向与能力，以实现既能帮助学员完成短期的求学目标又能为其终身发展打下良好的素质基础。

(三)重视远程信息手段在继续教育中的运用

加快数字化学习平台建设，建立开放的优质教育资源共建共享机制。尤其是广播电视大学，在远程多媒体教育方面，积累了多年的办学经验、拥有大量的设备资源，更有着先天的优势，实现学校资源、教师资源和课程资源的共享，形成社会化、开放式的成人高等教育学习平台，提供功能完善的成人高等教育信息服务、学习认证服务、学习资源服务和学习支持服务。

(四)加强校企的广泛合作与资源共享

目前社会上都在探讨在高等职业教育中的校企的合作与资源共享，而关于在成人教育方面如何进行和实现校企的广泛合作与资源共享则很少提及。事实上，在成人教育中，校企的合作与资源共享却有着更大的挖掘空间。

现代科学技术一体化的发展趋势日益成为社会的主流，那种仅仅依靠单一科技实体的做法已逐渐被人们所放弃，组织机构之间采用多种形式合作以达到互惠互利，已达成共识，它为本身就具有开放性特征的继续教育办学机构提供了改革方向，即继续教育办学主体必须走联合化的办学道路，这也符合继续教育的高层次性、创造性和新颖性的特征。事实上，就一个单位办学而言，在教育条件方面总有某种局限性，特别是师资的局限性，满足不了继续教育办学的高层次要求，只有办学条件互补，甚至办学组织形式联合，才能多方位地开展继续教育，并保证教育质量。

(五)重视继续教育与社区教育工作的有效结合

服务于社会主义现代化建设是高校的历史责任。高校作为人才培养、科技创新、社会服务和文化传播的主要机构，其建设、发展与地方经济社会发展有着千丝万缕的联系。高校不仅要立足地方，而且要主动融入地方。只有主动适应并服务于地方的经济建设和社会发展，才能求得自身的生存与发展。为经济发展服务是新时期成人高等教育的基本功能和重要任务。以社区为依托，积极开展社区成人高等教育，把优质教育资源渗透到社区成员的生活中，满足社区成员不断提高生活质量和品位的文化需求，这是目前以及未来相当长一段时间内我国成人高等教育的重要发展方向。

[参考资料]

[1]梁海霞.2011年陕西省高等继续校院长联席会议在西安邮电大学召开[EB/OL].www.snedu.gov.cn/jynews/

[2]陕西省教育厅高等教育处.2011年陕西省教育事业发展统计公报[C]

[3]白炳贵，杜友坚．论成人高等教育转型路径抉择[J]．成人教育，2013，( 3) ．

[责任编辑 王爱萍]

2014—10—26

1郭凤丽(1963— )，女，辽宁省朝阳市人，陕西广播电视大学公共管理教学部教授。2.张华(1961— )，女，黑龙江省兆南市人，陕西广播电视大学工商管理教学部教授。

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