生态立县 绿色发展——长海县生态保护与建设的思考

胡雪梅，张铁梅

（中共长海县委党校，辽宁 大连 116500）

生态立县 绿色发展
——长海县生态保护与建设的思考

胡雪梅，张铁梅

（中共长海县委党校，辽宁 大连 116500）

得天独厚的海洋资源和海岛环境，是长海县最大优势和发展潜力所在。随着长海县地区经济、社会各项事业快速发展，生态环境也面临着严峻挑战。海岛自然生态脆弱，环境承载能力低，一旦被破坏，将无法逆转。我们需要要以科学发展观为指导，本着实事求是的原则，树立生态立县理念，结合海岛的特点，以保护促开发，以开发促保护，促进长山群岛科学有序开发，实现生态宜居，岛强民富。

生态保护；绿色发展

长海县位于辽东半岛东侧黄海北部海域，由142个岛礁组成，风光优美，气候宜人，海产丰富，生态环境极为优越。作为东北唯一群岛地区和全国唯一海岛边境县，多年来一直 “养在深闺人未识”。2009年，中央批准长海县局部正式对外开放，同时作为海洋生态经济区被国家纳入辽宁沿海经济带发展规划，并成为辽宁省政府重点支持区域。2010年，大连市委、市政府批准设立大连长山群岛旅游避暑度假区 （长山群岛海洋生态经济区），长海县迎来了历史性的发展机遇。县委、县政府确立了建设长山群岛旅游避暑度假区的战略定位和国际旅游胜地、现代海洋牧场两大发展目标。目前，度假区规划布局基本明确，管理体制逐步理顺，重大基础设施建设全面展开，经济社会稳步发展。但随着海岛地区经济、社会各项事业快速发展，生态环境也面临着严峻挑战。海岛自然生态脆弱，环境承载能力低，一旦被破坏，将无法逆转。如何 “既要绿水青山，也要金山银山”，打造中国北方生态最好、环境最美的群岛，成为长海发展亟待解决的问题。本文针对长海县生态保护与建设的重要性及对策措施作一简要探讨。

一、长海县生态保护的重要性

（一）生态保护是现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地建设的必然选择

长海县是东北地区唯一的海岛县，陆域面积狭小，既有生态环境承载力脆弱的一面，又有丰富的海洋资源和无法比拟的海岛自然风光，这是长海的魅力所在、优势所在和潜力。要建设现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地，优越的生态环境是第一选择。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，要打造中国北方生态最好、环境最美的长山群岛，需要更加注重生态环境的建设和

改善。只有走绿色发展之路，科学合理地利用资源，才能保证现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地的稳定发展。

（二）生态保护是切实保障和改善民生，构建“和谐长海”的重要保障

习近平总书记在海南考察时指出， “良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。近年来，随着长山群岛旅游避暑区建设步伐的加快，越来越多的游客涌进海岛，他们在给海岛经济发展带来无限生机和活力的同时，也给长海带来了破坏生态、污染环境的隐患。同时，捕捞渔业资源衰退，水产养殖污染浅海水域，城镇建设占用大量土地，建筑垃圾、生活废物、废水的倾倒污染等问题导致海岛资源开发与生态环境保护之间的矛盾日益突出，越来越多的环境问题暴露在人们的视线中，严重影响着人民的生活质量，也在一定程度上影响了经济的发展。有鉴于此，长海县必须将 “生态立县”作为最根本的发展理念，深深植入到旅游避暑胜地建设的全过程，保护好海岛的生态环境，改善城乡人居环境，注重从细节入手，扎扎实实地做好生态宜居岛建设，实现人与自然和谐，达到全体人民体面劳动、起居安适、尊严生活。

（三）生态保护是推进长海绿色发展和可持续发展的必然要求

不言而喻，海岛的自然生态环境是岛上居民生存和经济发展的物质基础。走绿色发展和可持续发展道路就是谋求实现经济与环境的协调发展，维护生态平衡。通过生态保护与建设，增加区域环境承载能力，增强抵御各种自然灾害的能力。逐步改善长海近岸海域的生态环境，使海洋海岛自然生态及人文历史旅游资源得到完好保护和合理开发，提高海岛的开发潜力。培育新的可持续发展的经济增长点，提高群岛提供生态产品能力。通过加强生态保护与建设，使长海的资源环境保持最佳状态，既不走 “先污染后治理”的老路，也不走 “守着青山绿水苦熬”的穷路，而是走 “青山绿水金银寨”的可持续发展新路。

二、长海县生态保护与建设的对策

（一）转变观念，生态优先

“生态环境是长海最大的财富和优势所在。一旦忽视了生态保护，海岛就会成为无源之水、无本之木。”建设海岛，实现经济发展，首先要做的就是牢固树立 “生态立县”的理念，把生态当做资源、资本和生产力，加以重视、建设和保护。围绕省委、省政府和市委、市政府确定的建设国际旅游避暑胜地、建设现代海洋牧场 “两建”战略，把生态文明建设融入整个县域经济建设之中，加快转变经济发展方式，在发展中保护，在保护中发展，通过转型发展，实现发展经济、改善民生、保护生态共赢，探索出一条环境与经济协调发展，人与自然和谐相处的可持续发展之路。

（二）制度护航，创新管理

制度建设是推进生态保护和建设的重要保证。一是要加强生态考核评价制度建设，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。县政府可以每年与各乡镇、各部门签订生态建设目标责任书，或在现有乡镇目标考核基础上，加大生态建设考核分值，将完成情况作为年终业绩考评重要内容，考核结果与评比先进、使用干部等挂钩，实行一票否决制。二是针对目前生活污水、垃圾、废弃贝壳排放和海底改造等多头管理，职责不明，推诿扯皮的现状，可成立综合执法局 （抽调由有行政执法权的环保、城建、农林、海洋、公安、边防等多个部门的人员组成），全权处理陆地、海域发生的生态、环保、治安等系列问题。三是建立监督机制。对重点项目进行督查，发现问题及时解决。要严把环评审批关、建设关、验收关。对重污染、高能耗以及影响居民生活的项目坚决予以拒批。对未经环保部门验收擅自投入生产的项目，要坚决予以查处，确保从源头上控制新污染源产生。

（三）规划先行，目标定位

生态建设涉及方方面面，工程浩大持久。近几年来，随着长海县 “两建”战略的强势推进，很多项目落户海岛，在为经济发展注入生机和活力的同时，一些开发项目也不同程度地造成了环境污染和资源流失，这与其规划不到位有很大关系。我们必须坚持规划优先的理念，深刻记取盲目建设、重复建设所造成的人财物极大浪费的教训，进一步强化规划意识，坚持规划先行，充分发挥规划的引领作用。既要从海岛实际出发，突出生态理念，科学布局，又要坚持规划连续性和严肃性的原则，推动生态建设及 “两建”的跨越式发展。

（四）突出重点，重拳整治

长海县的特点是陆域面积小，环境承载力脆弱，生活垃圾、污水及废弃贝壳处理，是生态环保工作的重中之重。当前，只有大长山岛镇建设了容

量为40万吨的垃圾场，獐子岛通过滚装船将本岛垃圾运往大长山垃圾场，其余的三个乡镇都把生活垃圾运到山沟里自然排放，无任何处理和防护措施，对周围环境造成了不同程度的污染。生活垃圾终端处理问题，已到了刻不容缓的地步。为此，应借鉴国内外发达地区海岛生活垃圾基本移岛处理的方式，抓紧争取大连市政府支持，将大、小长山的生活垃圾经压缩后实行外运处置，其它乡镇可根据本地实际，购置相应吨位的无害化热能分解处理设备，将本岛产生的垃圾就地处置。要加快启动县镇污水处理厂升级改造工程，确保污水排放达到国家规定标准。鼓励和扶持其它乡镇和村以农村环境连片整治为突破口，争取项目和资金，早日建成污水处理厂，全面实施生活污水治理工程。鼓励企业搞好废弃贝壳的综合利用，将废弃贝壳加工用于人工鱼礁、建材添加物等，提高废弃贝壳的利用率。加强扇贝分苗和加工环节的监督管理，每个乡镇都要规划指定集中排放地点，决不允许乱倒乱排，从源头治理贝壳污染问题。

（五）整体推进，系统修复

生态环境建设是个系统工程，既要体现特色，打造精品，加快生态养殖区、水产品加工区等产业园区及国家生态县和全国卫生城建设，解决好突出问题。同时又要抓好全面推进，继续抓好青山系统工程和海岛生态修复工程。在现有成果基础上，要加大对海岸线、裸露山体修复及港湾功能提升。做好抓好小区、村屯环境卫生综合治理。加大改水、改厕工作力度。做好水源保护，经常开展爱国卫生运动，坚决制止养殖网吊乱晒乱堆乱放现象。积极探索研究再生能源综合利用，开发太阳能、风能、海水源热泵、地下温泉等节能环保项目。引导增养殖企业科学耕海，有计划进行沿岸浮筏调整、转移和海底清理改造。

（六）主动作为，加大投入

环境保护和生态建设是百年大计，只有坚持以政府为主导，调动全社会力量参与，挖掘最大潜能，积极向上争取政策、项目和资金支持，才能办实事、办大事。 “巧妇难为无米之炊”，要千方百计筹措资金，提升造血补血功能，推进生态环境建设。可以通过县乡两级财政确保生态环境建设配套资金落实到位、做好项目的规划包装，争取特殊优惠政策支持，通过招商引资等渠道吸引大财团、大企业投资长海生态环境建设等方式多方筹集资金，加快优质生态环境建设步伐。

（七）加强宣传，营造氛围

要加强生态文明建设的宣传教育，让海岛居民了解海岛资源保护对当地的自然环境、生活质量和旅游收益的长远影响，使其自发地减少有意或无意的破坏，使人民群众在切实得到生态环境改善实惠的同时，增强公众参与的意识。可以以创建国家生态县和全国卫生县城为契机，在城乡设立宣传橱窗，在电视台和网站等媒体上开设生态环保专栏，宣传生态建设典型和生态建设成果，加大生态立县宣传力度，形成强大的舆论氛围。开展创建生态社区、村庄、绿色学校、军营和花园式单位等活动，以培育生态文明为重点，推进生态文化建设。组建环保志愿者服务队，编印环保知识读本进社区 （渔农村）、学校，积极引导生态环保的消费模式。利用公众舆论，监督环境污染和生态破坏行为。提高人民群众的法制观念和道德规范，使生态环保成为全县人民的自觉行动，营造生态文明建设的浓厚氛围。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设的五位一体总体布局，提出建设美丽中国的目标。而近期颁布的 《环保法》，更是将生态优先首写其中，生态环境建设越来越引起各级党委、政府的高度重视。得天独厚的海洋资源和海岛环境，是长海县最大优势和发展潜力所在。我们必须要以科学发展观为指导，本着实事求是的原则，牢固树立生态立县理念，结合海岛的特点，以保护促开发、以开发促保护，促进长山群岛科学有序开发，实现生态宜居，岛强民富。

［1］孙元敏，陈彬，俞炜炜，马志远.海岛资源开发活动的生态环境影响及保护对策研究 ［J］.海洋开发与管理，2010（6）.

［2］叶乐峰，冯永锋.为了“最普惠的民生福祉”——十八大以来生态文明建设述评［N］.光明日报，2014-11-26.

［3］用制度保证天蓝地绿水净——谈生态文明制度建设［N］.人民日报，2014-11-21.

［4］孙学祥.生态文明建设是美丽中国的保证［EB/OL］. http：//www.71.cn/2014/1017/784407.shtml.

［5］王金海，张世安.长海县从细节入手着力打造“海岛生态游”［EB/OL］.人民网，2012-08-16.

［责任编辑：左眉］

习近平：人民有信仰，民族有希望，国家有力量 习近平指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。我们要继续锲而不舍、一以贯之抓好社会主义精神文明建设，为全国各族人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。

习近平强调，一个国家，一个民族，要同心同德迈向前进，必须有共同的理想信念作支撑。我们要在全党全社会持续深入开展建设中国特色社会主义宣传教育，高扬主旋律，唱响正气歌，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，让理想信念的明灯永远在全国各族人民心中闪亮。

——摘自新华网

“四个全面”究竟 “全”在哪？ 透过 “四个全面”，可以看到习近平辩证唯物主义基础上的现代执政思维，为我们国家今后一个时期的未来找到和找准了的治国安邦之道。它的高度和宽度尤其值得关注。高度体现在全面建成小康社会，不是 “初步实现”，也不是 “局部实现”，而是 “全面实现”，体现了前所未有的高度。宽度体现在全面深化改革，是政治、经济、文化、军事等领域的全面改革，不是从一个单行路径去改，而是着眼于立体全面的改革。

“四个全面”理论既有系统性又有前瞻性，从不同层面阐述认识当下和走向未来，给未来若干年绘出了基础性蓝图，为改革深水区阶段提供了形成共识的支撑。万马齐奔朝着一个方向，才是一副壮美的、令人心潮澎湃的图景，不然，万马乱奔，不仅不壮观，而且更像一盘散沙。

——摘自正北方网

中国人为什么需要信仰 在世界格局深刻调整的大势下，今天的中华民族迎来民族复兴的光明前景，今天的社会主义中国站在了至关重要的历史方位。在这样的大势下，我们要实现一代代人的夙愿，实现亿万人民的梦想，就比以往任何时候都更需要信仰的支撑，更需要增厚信仰的土壤。诚如习近平总书记所言， “不断增强道路自信、理论自信、制度自信，让理想信念的明灯永远在全国各族人民心中闪亮”。

信仰是什么？它决非不食人间烟火的没有现实生命力的东西，而是存在于人民的生活实践中，存在于民族前行的步伐里。古人千百年来的生活智慧、文脉基因是我们的信仰，今人在开拓实践中得到的正确的、规律性的价值认知也是信仰。在这个意义上说，信仰本身就是一个需要不断建构、不断完善的生命体，惟此才能为我们的前行不断指引正确之路。

——摘自 《求是》

权力体系建设：国家治理体系现代化的核心内容 法治从其规范意义上讲，主要是预防权力的滥用。我国的权力结构分为：党的领导权，立法权，行政权，司法权，各民主党派、各界人士的政治协商、民主监督之权，五权共存，党的领导权居于首位。现行宪法具体规定了五权的性质、地位、组织、职权和职责等。在中央和地方的关系上，根据在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则，由宪法和组织法划定。横向权力关系坚持党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作的分工统一。纵向权力关系，坚持中央权力、地方权力和基层自治权的分工统一。权力结构的合理性决定国家制度的有效性。如果权力相互 “打架”，没有边界，国家治理体系现代化就会在实践中消于无形。

中国共产党的历史就是一部 “群众路线史”

——摘自 《光明日报》

党的群众路线，就是 “一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”。它实质是回答党与群众的关系问题，回答党的正确路线 “从哪里来”，党的宗旨“到哪里去”。 “一切为了群众，一切依靠群众”，是讲关乎党的性质的问题，回答的是党的宗旨 “到哪里去”； “从群众中来，到群众中去”，是讲党的基本领导方式和工作方法问题，回答的是党的正确路线 “从哪里来”。党的群众路线是中国共产党九十多年历史经验的总结。从一定意义上讲，中国共产党的历史就是一部 “群众路线史”。党的群众路线大致经历了 “提出、形成、发展完善”三个阶段。

——摘自党建网

民主集中制在实践中成为全党遵循的原则 遵义会议在极端危急的历史关头，结束了 “左”倾教条主义错误在中央的统治，确立了毛泽东在中共中央和红军的领导地位，挽救了党，挽救了红军，挽救了中国革命。

值得一提的是，遵义会议充分运用批评和自我批评这个有力武器，摆事实、讲道理，以理服人；充分发挥党内民主，进行激烈争论，最后达成共识，统一思想。对犯了错误的人，既严肃批评，又热情团结。对犯错误的主要责任人进行严肃批评，并从组织上作相应调整，但又不单纯追究个人责任，而是重在汲取教训。对于博古，仍然安排了适当的领导职务；对于周恩来，仍然委以重任。遵义会议树立了党内正确对待犯错误同志、维护党的团结的榜样。

遵义会议后，民主集中制在实践中成为了全党遵循的原则，批评与自我批评成为解决党内矛盾的有力武器。正如邓小平所说： “从遵义会议以后，我们党建立了一套党的生活制度，树立了一套好的传统作风。”

——摘自 《人民政协报》

“中国共产党”的命名为什么有一个曲折的过程 在党史著述和报刊宣传中，多数认为1920年8月在上海成立的中国共产党第一个组织叫 “共产党”，其实不然，上海中国共产党早期组织刚成立的时候叫 “社会党”，随后才改称 “共产党”。1920年6月，陈独秀、俞秀松、施存统、陈公培等人在陈独秀的寓所召开会议，筹备共产主义的政党，初步定名为 “社会共产党”。会上讨论了党纲、党章，确定用下列手段达到社会革命的目的：劳工专政、生产合作，还有严密党的组织等内容。会议推举陈独秀为党的领导人。1920年8月，党在上海的组织成立后，9月1日出版发行的 《新青年》，发表了陈独秀的 《对于时局的我见》一文，其中使用的名称是 “吾党”、 “社会党”。

从当时的文字记载和历史背景看来，应得出这样的结论：党的上海组织从1920年5至6月份开始酝酿到8月份成立，名称叫的是社会党，大约在9月16日前后改称共产党。

——摘自中国共产党历史网

速度不是新常态的核心问题 速度并不是新常态的核心问题，提质增效才是。新常态也蕴藏着新机遇。经济结构调整难免阵痛，但调整成功了将会提升资产质量和产业结构，并创造出新的工作岗位和更大的价值；一些传统产业需求虽然饱和了，但新技术、新产品、新业态和新的需求正在涌现，供给创造需求的空间无限巨大；出口增长虽放缓了，但利用装备能力、产业配套能力和资金输出等优势，在新一轮国际分工中迎来了向产业链中高端迈进的历史机遇；保护环境、治理污染会增加成本，但提供需求快速增长的生态产品，走低碳、绿色发展道路，则会带来新的商机。

——摘自 《人民日报》

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1671-6183（2015）02-0058-03

2015-01-10

胡雪梅，女，中共长海县委党校教师；张铁梅，女，中共长海县委党校副校长。