关于学习领会把握十八届五中全会精神的思考

罗静涛

（中共大庆市委宣传部，黑龙江 大庆 163002）

·学习贯彻党的十八届五中全会精神·

关于学习领会把握十八届五中全会精神的思考

罗静涛

（中共大庆市委宣传部，黑龙江 大庆 163002）

党的十八届五中全会是协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。深刻领会把握十八届五中全会精神，就是要深刻领会把握一个总体奋斗目标、两个基本着眼点、三个鲜明特点、“四个全面”战略布局思想的贯彻实施、“五大发展理念”、六条基本原则和“七项要求”。

五中全会；战略布局；学习体会

党的十八届五中全会，是协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。通过学习研读，我感觉，五中全会主题突出，“十三五”规划的《建议》高屋建瓴，总书记关于《建议》的说明言简意赅。关于全会精神，可以用“1234567”来概括，或者说可以从七个方面来重点学习领会和把握。

一、学习领会和把握一个总体奋斗目标，即全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标

过上小康生活，是中华民族和中国人几千年的美好愿望。上世纪80年代初，改革开放的总设计师小平同志提出了“我国现代化建设分三步走”的战略思想，提出到上世纪末基本建成小康社会。党的十六大又提出了在建党100周年的时候，建成全面小康社会的奋斗目标。

再过五年多，我们将迎来党100周年诞辰，我们离这个时间点已越来越近；经过几十年不懈奋斗，我国发生了翻天覆地的变化，我们离这一目标已越来越近。而未来这五年正是“十三五”时期。时间与目标的历史契合，决定了今后五年党和国家的各项任务，归结起来，就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。

十八届五中全会，紧紧围绕这一奋斗目标来立意、布局和谋篇，在“十三五”规划《建议》的开篇，就开宗明义，鲜明地提出了“到2020年全面建成小康社会是我们党确定的‘两个一百年’奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕这个奋斗目标来制定。”抓住了这一点，学习领会和把握全会精神就抓住了“纲”，就会收到纲举目张的效果。因此，我们要学习领会和把握好这样一个奋斗目标。

二、学习领会和把握两个基本着眼点，即发展和民生

发展是我们党执政为国的第一要务。自十一届三中全会坚决否定“以阶级斗争为纲”之后，发展，一直是我们党牢牢把握的前进方向，是我们在谋划、部署和推进各项工作的基本着眼点。但在推进发展的过程中，对这一根本问题的认识并非没有杂音，国际国内各种社会思潮时常干扰和影响着这一认识和判断。有人就提出，“纵观近现代世界历史，‘和平与发展’就从没有成为时代主题”。在我国经济进入发展新常态后，中央提出“不能简单以GDP增长论英雄”。有人就据此认为“现在发展已不是第一要务了，不宜再提‘以经济建设为中心’了”。还有的认为，“现在的主要任务是把蛋糕分好”。言下之意，做大蛋糕已不再是最重要的。甚至还有人提出，“腐败是由于这些年过分强调发展而产生的”，把反腐败与促发展对立起来。

对这些不正确认识，必须在制定“十三五”发展规划之时，在党的全会上予以正确而鲜明的回应，必须让全党、全社会都认识到，发展是执政之基，立国之要，离开发展，一切都可能成为空谈。所以《建议》再次明确提出，“发展是党执政兴国的第一要务”“全面建成小康社会，从根本上说是发展问题”。这是五中全会的第一个基本着眼点。

中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，全面小康是全体中国人的小康。我们党的一切奋斗和努力，都是为了最广大人民根本利益。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，形成人人参与、人人尽力、人人享有的生动局面，全面小康社会才能顺利建成。正是基于此，《建议》不但首次提出了“共享发展”的理念，在确定必须遵循的“六大原则”时，更是将“坚持人民主体地位”摆在了第一位。在全面建成小康社会这个总体奋斗目标之下所提出的五个具体新目标，也都是人民群众最关心、各级党委政府需要做、能使人民群众得实惠的事。所以说，民生是五中全会的第二个基本着眼点。

三、学习领会和把握三个鲜明特点，即更加重视问题导向、更加注重目标和措施精准、更加突出生态文明

坚持问题导向、坚持底线思维，是新一届中央领导集体反复强调并一贯坚持的。这一点也鲜明地体现在五中全会上。全会在坚持以往“目标导向”的规划方法的同时，也突出坚持了问题导向，十分重视解决发展当中存在的问题。

比如，五中全会提出的最硬的一个任务，就是要突出解决7000万贫困人口脱贫和国家贫困县全部摘帽问题。此外，全会还以问题导向全面审视和解决未来的发展动力、发展的可持续性等长远发展问题，以及各类具体问题。所以说，问题导向是五中全会一个鲜明特点。

更加注重目标和措施的精准，是五中全会关于“十三五”规划《建议》的另一个鲜明特点。关于目标的精准，从实现全面小康社会这个总体目标到五个新的目标要求，再到“五位一体”工作格局中各项具体任务目标，都指向明晰、具体、准确。关于措施的精准，“十三五”规划《建议》提出了许多有针对性的解决问题的举措。比如在扶贫上，不但提出了“精准扶贫”要求，还提出了“造血式”产业扶贫、“输血式”社会保障扶贫等精准扶贫路径和措施。再比如，提出一对夫妇可生育两个孩子的政策，也是精准地针对我国老龄化加剧，以及劳动人口下降等现实问题而提出的举措。

五中全会的第三个鲜明特点是关于生态文明的关注。

此次规划《建议》，作为十八大提出建设生态文明和美丽中国任务、做出“五位一体”总体布局之后编制的第一个经济社会发展规划，不但鲜明提出了“绿色发展”理念，第一次将建设美丽中国纳入五年规划，还以“坚持绿色发展，着力改善生态环境”为单独一个部分、分六个方面做了系统阐述。无论是篇幅、字数，还是内容的丰富性、完整性，这次全会对生态文明的阐述都是历次五年规划中最多的。

四、学习领会和把握其对党中央“四个全面”战略布局思想的贯彻实施，这“四个全面”就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党

十八大以来，中央立足于实现中华民族伟大复兴中国梦，紧紧围绕实现全面小康社会这一目标，相继做出了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署。五中全会作为“四个全面”战略布局提出后的第一次中央全会，坚决贯彻了“四个全面”战略思想，充分体现了这一战略布局。全会关于“十三五”规划的《建议》，不但将实现全面建成小康社会作为统领全篇的奋斗目标，而且将坚持深化改革、坚持依法治国、坚持党的领导作为必须遵循的基本原则。还特别将这一奋斗目标和三个原则要求融合在“五大发展理念”之中，体现在《建议》稿的三大板块、八个部分之中，体现在一项项推动发展的具体举措中。

比如，《建议》不但明确了涵盖宏观管理体制和各项微观管理体制改革在内的全面深化改革任务，而且提出了要更加自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的工作思路，提出了全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平，依法设定、行使、制约、监督权力，依法调控和治理经济，加强法治政府建设的要求。

又比如，相比十七届五中全会关于“十二五”规划《建议》，只在“全党全国各族人民团结起来，为实现‘十二五’规划而奋斗”这一大题之下，用了三个小题、大约900多字来阐述党的建设。这次全会不但将“坚持党的领导”体现在必须遵循的发展原则之中，还专门以“加强和改善党的领导，为实现‘十三五’规划提供坚强保证”为题、具体分五个方面、用了2300多字的大篇幅，系统阐述了怎么来加强和改善党的领导。

这一切，都充分而深刻地贯彻了党中央“四个全面”战略布局。五中全会，成为确定“四个全面”战略布局的一次重要会议；“十三五”规划《建议》，也成为践行“四个全面”战略布局的任务书和路线图。

五、学习领会和把握“五大发展理念”，即坚持创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念

思想是行动的先导，有什么样的理念，就会有什么样的思路和行动，就会决定最后会有什么样的结果。回顾历次的五年规划（或者计划），每一次都有一条主线。这次“十三五”规划，从新常态下的“第一个五年规划”和全面小康社会建成前的“最后一个五年规划”这两个基本定位出发，在一如既往坚持发展这一主线的同时，又创造性地提出了五条路径，即五大发展理念。

这五大发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。这五大发展理念中，创新，是解决发展的动能，是引领发展的第一动力；协调，是确立发展的基调，是持续健康发展的内在要求；绿色，是明确发展的底色，是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现；开放，是顺应发展的大势，是国家繁荣发展的必由之路；共享，是强调发展的目标，是中国特色社会主义的本质要求。

五大发展理念，是党中央治国理政新思想的重要组成部分，是发展理念上的一次创新，是对中国特色社会主义发展理论的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制、指导“十三五”期间中国发展的新“思想”和新“灵魂”，是中国化的马克思主义最新发展成果的一个重要方面。

实施这五大发展，对有效摆脱经济下行压力、保持经济社会持续健康发展、化解各种矛盾、构建和谐美好社会具有重要意义，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

六、学习领会和把握六条基本原则，即“六个坚持”——坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导

原则，是人们对客观规律的认识和总结。这些认识一旦形成了原则，就成为人们行动的依据和准绳。比如，四项基本原则、“把马克思主义普遍真理与中国具体实践相结合”原则，就是必须严格遵守的。不遵守，就会犯违反规律的错误，就会走弯路、受惩罚。中国革命、建设和改革发展的实践已经一次次证明了这一点。

五中全会提出必须遵循的六条原则，是对建国以来我国建设和发展实践的深刻总结，是总结三十多年改革开放实践经验教训的结果，深刻反映了全面建成小康社会的基本规律，是夺取全面建成小康社会的胜利保证。

这六条基本原则，与五大发展理念息息相通、一脉相承，共同构成了“十三五”规划建议的全息图谱。比如，“坚持统筹国内国际两个大局”就与“开放发展”理念密不可分，也与其他四个发展理念以及各项具体工作紧密相联。这一切都告诉我们，在谋划、部署和推进各项工作中，如果不具备世界眼光，不能以战略思维来思考，不善于将国内国际两个大局、两个市场、两种资源统筹结合，就会事倍功半，有时甚至会功亏一篑。对此，我们必须认真学习领会和准确把握。

七、学习领会和把握全面建成小康社会的“七项要求”

五中全会关于“十三五”规划《建议》共三大板块。如果说前两大板块明晰了“十三五”时期经济社会发展的任务书、路线图的话，那么，第三大板块则是从如何保证任务实现的角度，提出了需要加以注意和必须做好的七项工作，也可以说是提出了“七项要求”，即：一是，必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设；二是，要动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，激发各族人民建设祖国的主人翁意识；三是，加强思想政治工作，创新群众工作方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量；四是，加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，形成具有国际竞争力的人才制度优势；五是，运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依法依规治国理政、管党治党的能力和水平；六是，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局；七是，牢固树立安全发展观念，切实维护人民生命财产安全；实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

“七项要求”是五中全会就如何落实好“十三五”规划对各级组织提出的工作要求；落实和践行“七项要求”，是保证我们顺利走完全面建成小康社会全部行程、创造幸福美好生活的胜计良方。对此，我们应认真学习领会和把握。

〔责任编辑：卫宇坤〕

十八届五中全会提出的“十三五”时期我国发展的指导思想、原则和目标要求

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

D261.1

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1002-2341（2015）06-0005-04

2015-11-22

罗静涛（1967-），男，黑龙江双城人，常务副部长，主要从事宣传思想工作理论研究。