大庆“十三五”期间非公经济发展研究

李建刚

（大庆市工信委，黑龙江 大庆 163002）

·多元综合经济·

大庆“十三五”期间非公经济发展研究

李建刚

（大庆市工信委，黑龙江 大庆 163002）

大庆“十三五”非公经济发展主要依据国家“一路一带”经济发展战略和省“中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带”及全省经济发展“五大规划”的要求谋篇布局，重点在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的产业结构调整上出台政策、采取措施，突出抓好新能源、新材料、新型环保、生物、信息、现代装备为主体的“1+5”产业发展格局建设，推进以绿色能源和环保技术为主体的“低碳经济”运营增长,努力克服国内外大环境的“三期叠加”及大庆石油“量价双降”等不利经济因素的影响，构建起“结构调整、产业升级、重点发展、总量突破”的发展新格局。

“十三五”；非公经济；“一带一路”

国家“一路一带”经济发展战略和省“中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带”及黑龙江省经济发展“五大规划”的相继提出，引导了大庆市“十二五”期间非公经济的产业方向和政策走向，为大庆市制定并组织实施“十三五”非公经济发展规划，进一步明确了产业发展思路，提供了比较充足的政策理论与实践佐证。

一、大庆“十二五”期间非公经济发展存在的问题

大庆在“十二五”期间，非公经济发展取得了很大成就，主要是企业数量持续增加，经济总量持续增长，多元格局初步形成，骨干企业不断涌现，投资速度明显提高，但也存在一些今后需要加快解决的问题。

（一）非公经济总量仍然较小

近年来，全市非公经济增加值尽管不断增加、有所突破，但占全市地方生产总值的比例依旧较小，2014年仅占地区生产总值的23.6％；到2015年末也不会超过25％。

（二）产品结构仍然不合理

近年来，全市的非公经济产品结构一直存在着传统的产品多，名特优新的产品少；初级性产品多，深加工产品少；内销产品较多，外销产品较少的结构性问题，预计到2015年末，这一状况也不会有较大的改观。

（三）区域发展仍然不平衡

近年来，全市非公经济发展不平衡问题一直比较突出，市区经济总量一直高居五分之四强。截至2014年末，市区非公经济增加值仍占总量的89.1％，四县的非公经济增加值仅占总量的10.9％。预计到2015年末，四县非公经济增加值也不会突破12％。

（四）融资渠道仍然狭窄

全市非公经济的融资渠道一直受企业信誉等级低、银行融资产品少、政策性融资支持不够等问题的困扰，全市非公经济的诚信考评体系、担保体系和企业现代管理制度仍未建立起来。全市非公经济每年需要的融资额在150亿元以上，但实际能够实现的融资仅在80亿元左右。

（五）整体竞争力仍然不强

截至2014年末，全市21.46万户非公经济组织中，仅有1.9％的企业建立了自主研发机构，企业用于自主研发的资金不足企业销售收入的2％；非公经济组织中有中专以上学历的员工仅为9.7％。预计到2015年，企业自主建立研发机构的不会突破2.5％，企业用于研发的资金不会超过企业销售收入的3％；非公经济组织中有中专以上学历的人员能占到11％左右。

（六）经营管理水平仍然不高

截至2014年末，全市21.46万户非公经济组织中，67％仍处于家族式经营管理模式，预计到2015年也不会降低到60％。这种落后的管理模式不仅限制着人才的引进和竞争，影响着企业的制度创新，也制约着企业的发展壮大。

二、大庆“十三五”期间非公经济发展面临的机遇、挑战与优势

（一）面临的机遇

1.国家“一带一路”经济发展战略和省“中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带”规划、全省经济发展“五大规划”以及《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》等政策文件带来的发展新机遇。这些机遇表现在资本市场与产业开始加速向石油、石化基地转移，政策、体制与资本的叠加释放效应正在加速显现，具备了产业结构优化升级的难得发展机遇。

2.国家扩大内需、支持资源型城市转型等政策的实施，大庆市在省“八大经济区”中占有的五个位置以及中油集团在大庆市投资建设“五个基地”的区位优势，对大庆市经济逆势增长，由内销转型外销带来的发展新机遇。

3.大庆市制定了全力构筑以石油工业为基础，石化工业为主导，现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业为支柱的“1+5”产业格局，突出发展新能源、新材料、新型环保、生物、信息、现代装备等新兴产业。以绿色能源和环保技术为主体的“低碳经济”，将成为大庆非公经济的发展主体。

4.国务院颁发的《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、省出台的《关于促进非公有制经济（中小企业）加快发展的实施意见》等政策文件，由政策性支持转为制度性保障，发展机制性障碍问题的破解将为大庆市非公经济带来了发展新机遇。

5.国家提出的“全民创业、万众创新”的政策环境和大庆市掀起的全民创业热潮，在鼓励发展非公有制经济上，由政策限定转为“非禁即入”，由政策性支持转为制度性保障，较好地解决了非公经济发展的机制性障碍问题，将为非公经济“以创业带就业，以就业促发展”的增长潜力带来发展新机遇。

（二）面临的挑战

1.“十三五”期间，我国经济发展方式将从生产主导型向消费主导型转变，从过度依赖外需向积极扩大内需方向转变，这将给以资源型城市为主要特征的大庆市经济发展带来较大区域性竞争的压力。

2.“十三五”期间，“三期叠加”和石油“量价双降”等内外部经济环境的压力，将迫使大庆的经济增长速度由高速转为中速、甚至是次中速；大庆市资源要素长期偏紧的局面将使环境制约的矛盾更加突出。

3.大庆市经济自主性较低，与周边城市的合作和产业关联性不强，与沿海发达地区没有形成紧密的协作关系等产业单一问题，将使大庆市在区域发展协作中处于一定的劣势。

（三）面临的优势

1.优越的区位优势。大庆位于哈大齐工业走廊中轴，境内高铁、“三纵三横”公路实现了以大庆为半径的哈大齐1小时经济圈；经滨洲铁路、让通铁路运输的产品可直达蒙古国和俄罗斯；经肇源新港的江海联运产品可直达俄罗斯、韩国、日本；大庆市飞机场的航运能力和货运能力开始实现大幅度提升。

2.丰富的资源优势。“十三五”期间，大庆油田仍能保持油气当量4000万吨以上生产能力；地热资源静态储量仍能保持在3000亿立方米；湿地资源能保持在960万亩以上；草原面积能保持在1000万亩以上；大庆的工业用地相对充裕，仅哈大齐工业走廊大庆项目区的规划用地就达340平方公里；大庆的电力保障充足，年发电150亿千瓦时。

3.集聚的石化优势。大庆市有石化企业516家，年加工能力1570万吨，已建成燃料油、合成树脂、化肥等8大生产基地；大庆市120万吨/年乙烯改扩建工程、700万吨炼油装置、120万吨柴油加氢装置等石化大项目的建成达产，为大庆非公经济延伸产业链提供了原材料的保障。

4.密集的人才优势。大庆市高校拥有量和基础教育质量持续位居全省前列；还拥有91家科研院所、200多名博士、12，000多名硕士和42，000多名中高级科研人员，科技人才在非公经济中的拥有比值居全省前列。

5.完备的载体优势。大庆市有国家级高新区、经开区和林源化工区3大产业孵化平台；有轻纺、橡胶、皮革、精细化工、农副产品深加工等20个多个项目承载能力较强的工业园区；有2个国家级火炬产业基地、3个国家和省级的循环经济试点园区，入驻上述园区的企业将分别享受国家振兴东北老工业基地、石油资源型城市可持续发展试点、国家服务外包示范区、哈大齐工业走廊、石油石化装备制造基地等专项政策的惠顾。

三、大庆“十三五”期间非公经济发展思路

（一）指导思想的研究

以国家“一路一带”经济发展战略和省“中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带”规划、全省经济发展“五大规划”为引领，以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为主线，以科技增强核心竞争力为手段，全面实施全民创业、扩大经济规模、优化产业结构、转变增长模式、提高创新能力、转变体制机制为主体的非公经济发展战略。

（二）发展目标的研究

1.主要经济指标：到2020年，全市非公有制经济组织要突破30万户，其中，企业户数要达到2万户、个体工商户要达到28万户；非公经济实现主营业务收入要达到4500亿元，年均增长21.5％；实现增加值1400亿元，年均增长20.5％，占全市生产总值的比重超过30％；规模以上非公工业实现增加值500亿元，年均增幅20％；主营业务收入超10亿元、利税过亿元的骨干企业要达到30家；创造的新就业岗位要占全市新增就业岗位的65％以上。

2.重点行业发展目标：“十三五”期间，大庆市将围绕“1+5”产业发展布局，集中打造非公经济“结构调整、产业升级、重点发展、总量突破”的发展新格局：到2020年末，现代农业要实现增加值1.5亿元，占全市非公经济的总量要由2014年的0.1％提高到0.5％；高新技术产业要实现增加值450亿元，占全市非公经济的总量要由2014年的15.2％提高到30％；装备制造业要实现销售收入850亿元，占全市非公经济的总量要由2014年24％提高到30％；休闲娱乐业要实现销售收入35亿元，占全市非公经济的总量要由2014年1.2％提高到1.5％；观光旅游业要实现销售收入6亿元，占全市非公经济的总量要由2014年0.2％提高到0.4％；文化产业要实现销售收入50亿元，占全市非公经济的总量要由2014年0.9％提高到1.1％；商贸业要实现销售收入1100亿元，占全市非公经济的总量要比2014年提高1.7倍；现代服务业要实现销售收入50亿元，占全市非公经济的总量要比2014年增长10倍。

（三）发展任务的研究

1.载体构建与布局：利用哈大齐工业走廊中心区位的优势，以高新区、经开区、庆南工业园区、庆北新城为核心，按照“以块为主、点块结合、产业相近、产品关联”的原则构筑非公经济发展的新格局。高新区非公经济要实现增加值450亿元，占全市非公经济的总量要由2014年的15.2％提高到30％；经开区要开发土地面积62平方公里，形成年产值500亿元，增加值150亿元的产业规模；庆南工业园区要构建以石化产品深加工为主的特色产业集群；庆北新城要构建商务金融、教育医疗、体育文化、休闲旅游、会展会馆等都市产业发展集群；四县园区要实现销售收入1000亿元，形成10个在黑龙江省有较大影响的特色专业功能区。

2.产业结构与能级：到2020年，大庆市非公经济在“1+5”产业中的高科技贡献率要超过35％；非公工业增加值要达到全市工业增加值的50％以上；非公经济对现代服务业的贡献要由2014年占全市GDP总量的40％提高到51％；非公经济在公用事业领域的新增投资，要占当年公用事业领域投资的50％以上。到2020年，全市要培育形成年交易额超100亿的龙头市场5家，超10亿的市场20家。

3.产业集群与特色：到2020年，以伊利、龙丹、摇篮等为龙头的乳制品产业集群要实现销售收入170亿元，比2014年提高3个百分点；以金锣肉制品、乾绪康米业、北极花谷等农副产品深加工产业集群要实现销售收入500亿元，比2014年提高2个百分点；以吉利汽车、石化设备制造为主的装备制造业产业集群要实现销售收入400亿元，比2014年提高4个百分点；以正准服装、肇源皮革为主要项目的纺织和皮革业产业集群要实现销售收入100亿元，比2014年提高0.3个百分点；以化工新材料、微电子材料、特种功能材料等新材料产业集群要实现销售收入300亿元，比2014年提高2.7个百分点；以三维、华拓、大丰为主的电子信息产业集群要实现销售收入300亿元，占全市GDP总量的4％。

4.科技研发与创新：到2020年，全市要培育形成福瑞邦、大丰等非公科技企业2200家，比2014年增加400家；要建成市级以上的非公企业技术研发中心1100个，比2014年增加300家；要建成市级以上公共服务平台、创业孵化基地50个，非公经济的自主研发和创新能力要比2014年提升10个百分点。

5.自主创业与扶助：到2020年，全民创业增幅要以年均5个百分点的速度递增；科技型初创企业要以年均100家的速度递增；全市新建市级以上创业孵化器50个，覆盖主要产业和全部园区；非公经济在创业上的固定资产投资要超过200亿元；鼓励非公资本积极参与城市公共交通、供水、供气、供热、污水处理、垃圾回收等公用事业建设、运营和作业，鼓励非公资本积极参与文化、体育、医疗和教育为主体的社会事业建设。

6.招商规模与水平：引导大丰、东华油气等一批规模大、主业突出、市场竞争力强的企业，通过参股控股、上市扩张等形式，跨地区、跨行业、跨所有制形式发展。到2020年末，全市力争引进世界500强中的大型商贸、金融、保险、电子信息等10家跨国公司进驻大庆，年招商引资规模要超过300亿元。

7.集约发展与目标：到2020年末，要培育年营业收入超100亿元的非公企业3家，超50亿元的10家，超10亿元的50家；形成资产在20亿元以上的非公企业10家；位居全省前10名的非公大企业集团2家；通过合资等形式与家乐福、麦德龙、大润发、华联等国内外大型商贸企业联姻，推动大庆市现代大型综合购物中心等商贸新兴业态的形成。

8.企业上市与融资：扶持非公企业走主板上市、境外上市、借壳上市的发展道路；建立拟上市企业数据库，用政策鼓励上市企业的加速长成。到2020年末，全市新上市融资企业要达到35家，培育新上市辅导期企业30家，培育新上市后备存储企业50家；非公经济中的上市企业总数要突破135家，融资额突破400亿元。

9.品牌发展与提升：按照“品牌产品—品牌企业—品牌产业—品牌经济”的发展思路，选择100个非公经济品牌进行重点扶持，形成一批有较强品牌影响力的营销能力；每年资助20户以上非公企业参与国内外主要行业的品牌竞选活动。到2020年，大庆要实现拥有中国驰名商标20个、省著名商标150个、中国名牌产品40个、省名牌产品160个的目标。

10.信用建设与环境：积极构建和大力推进大庆市非公企业守信意识、社会诚信氛围、外部信用管理、内部信用制度等诚信体系建设；通过行业协会的规范化自律管理，大力营造非公经济守信的人文环境；建立非公经济信用奖惩的政策机制，并在政府购买社会服务、限制行业垄断和不正当竞争方面予以限制，在非公经济生产要素配置方面予以重点的倾斜。

11.管理素质与层级：大力推行企业经理人制度。到2020年，完成规模以上企业高层管理者的全员轮训，培育一批以技术创新见长的专家型企业家、以市场营销见长的开拓型企业家、以生产经营见长的管理型企业家、以资本运作见长的复合型企业家，实现大庆市非公经济高层次管理人才的梯队建设。

12.协会功能与规范：到2020年，大庆市主导产业要全面完成行业协会的组建和发展工作，行业协会建设水平、管理水平、服务水平要在全省排在前列；高素质复合型人才专职从事协会、商会工作人员的比例要达到协会工作人员总数的50％以上；要引进国际国内知名协会和商会在大庆市设立分支机构，提升大庆市专业协会和商会的品牌知名度。使大庆市的行业协会和商会，成为发布行业信息、制定行业规范和行业技术标准、开展与国内外行业协作与交流的主体。

〔责任编辑：卫宇坤〕

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1002-2341（2015）06-0051-04

2015-11-26

李建刚（1957-）,男，山东掖县人，副主任，高级政工师，主要从事非公经济理论研究。