大庆融入“一带一路”战略研究

田 媛，章 磷

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院，黑龙江 大庆 163319）

大庆融入“一带一路”战略研究

田 媛，章 磷

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院，黑龙江 大庆 163319）

拥有丰富石油资源的大庆近几年处于经济转型的关键时期。通过对大庆市的石油经济和非油经济的发展现状的剖析，探究大庆市融入“一带一路”战略中存在的问题，针对存在的问题提出相应的解决对策。

一带一路；战略研究；对外开放

“一带一路”战略构想的实现可以进一步加强中国经济在国际平台上的影响力。“一带一路”总长7250公里，可以带动国家65个、人口44.6亿，创造经济总量31.2万亿美元，外贸总量占世界三分之一。黑龙江省立足于自身发展现状，积极贯彻落实“一带一路”发展战略，建设中蒙俄经济走廊和龙江陆海丝绸之路经济带。中蒙俄经济走廊有两个通道，一是从华北京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄罗斯；二是东北通道，从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔。龙江陆海丝绸之路经济带强调建设以哈尔滨为核心的都市经济圈，四个产业聚集带和跨境产业园区。具有先天地理位置与资源优势的大庆市在黑龙江省至内蒙古中占有重要的枢纽位置，便于打造从黑龙江到内蒙古至俄罗斯的经济合作带，通过借助连接亚欧贸易大通道引进丰富的资源、贸易投资、技术和人才等，对大庆市的发展具有重要意义。

一、大庆市融入“一带一路”战略的意义

（一）有利于巩固中俄协作伙伴关系

在经济全球化的今天，如何更好处理与邻国之间的关系视为合作联盟的重要因素。“一带一路”战略的实施便于在政治上增进战略互信，共同应对危机，推动双边共同进步。在经济贸易往来上，彼此的协作互助使两国资源进行优势互补，在诸多领域达到双赢的局面。同时，对俄经济带的开发，促使生产要素的双流通和资源的高效配置，大庆作为中国重要的石油石化生产基地，可以通过与俄的战略对接，延伸大庆主体产业链条，从而推动双方宽领域深层次的合作与交流。

（二）有利于实现东三省对外开放格局

“一带一路”战略的实施建立了极其便利的陆海空立体交通网络，便于大庆更好打开对外开放大门。大庆位于哈大齐工业走廊的中心部位，重工业产业的聚集带，完善的基础设施建设可以促进大庆将优势产业带到国际舞台。“一带一路”战略坚持将“引进来”与“走出去”相结合，大大提升大庆对外贸易的层次，便于产业合作领域的扩展，促使产业结构战略升级。“一带一路”战略强调建设连接亚欧国际货物运输大通道，形成生产贸易流通一体的经济带，有利于大庆发展境外产业园区，打造外向型产业体系，在国际服务平台上互利共赢。通过加入“一带一路”战略把大庆推到具有繁多贸易商机的国际平台中，实现对外开放的大格局。

（三）有利于实现资源型城市经济可持续发展

大庆以石油资源丰富的优势迅速打开高经济收益的大门，对石油的开采已经历了40多个年头。特别是在国际油气稀少的现在，为大庆带来了相当可观的利润。拥有充足财力的大庆在“一带一路”战略中可以发挥独特优势，对外界有很大吸引力。大庆自身有丰富的石油资源，发展石化依托产业是增加大庆财政收入的有效手段，石化依托产业在国际市场上的覆盖面是相当大的，对于已经具有成熟的石化依托产业的大庆来讲，进入国际平台的机会十分可贵，可以大幅度增加石油主体产业收入。除了丰富的石油资源，大庆的地热资源也极其富有，从而带动了旅游业的发展，特别是对于打造温泉度假旅游品牌具有明显的特色优势。大庆平原面积巨大，大面积的平原形成了产粮基地和畜牧场地，延长了农产品加工的产业链条，便于打造绿色产业，丰富大庆的产业结构类型，能大力推进产业多元化的进程，促进非油产业、服务产业、新兴产业的壮大。

（四）有利于推进重点产业项目的合作

大庆市主动融入“一带一路”战略中去，将为大庆市重点产业项目的引进带来良好的环境条件，更好完善产业发展的空间布局。“一带一路”战略汇集了物流、商流、信息流、技术流等生产要素，打造了互联互通、优势互补的新局势，将有效促进资源的自由流通，建立公平公正的国际市场环境，形成畅通的产业链条。在大好的宏观环境下，有利于加大对重点产业项目的建设与合作，通过完善强大的物流通道巩固已有产业项目的实力，并拓宽产业业务区域，加大重点产业项目的核心竞争力，高效运行的物流通道还可以保证重点产业项目的产业结构升级，保证产业项目的持续运营。强大的商流方便寻求高端产业项目的合作。近几年，大庆高新区在拥有较强石油资源优势的基础上，大力发展高端装备、新能源新材料等新兴行业，积极拓展了高端产业的发展空间，便于吸引更多优秀的人力资源的目光，促进项目水平的提高。高效快捷的信息流增加了重点产业项目的信息沟通渠道，建立了公共信息共享平台，创造有利的资源共享环境和公平竞争的条件。重点产业项目的合作使产业布局更加合理，功能更加齐全。

（五）有利于扩大对外经济贸易的规模

大庆市对外经济贸易的发展应乘上“一带一路”这趟列车通往国际贸易的大舞台，从发展经济层面上看，“一带一路”战略旨在实现资源的高效配置、市场的高度融合、生产要素的高质流动，充分挖掘内部市场外部市场的潜力，实现内部市场与外部市场的优势互补，通过便利的基础设施网络开展更深层次更高水平更高收益的跨境合作，实现工作岗位多样化、消费层次升级化的佳景，有利于培养一批面对外部市场的交易群，培养拥有独立进出口权的企业，逐步形成国际企业聚集带。“一带一路”战略促使大庆跨入国际经济交流轨道，对于产业链条的延伸、招商引资的水平外部市场的开拓有很大的促进作用。

二、大庆市融入“一带一路”战略存在的问题

（一）对重点产业项目的扶持力度不足

重点产业项目的发展关系着大庆未来经济增长的趋势，与大庆未来产业发展走向的命运紧紧相连。特别是近几年大庆着力调整产业结构布局，注重多元化产业的共同发展，重视跟进石油主产业链条的发展是必须的。但由于缺少优惠的政策、技术上的支持，税收上缴比例庞大会直接影响石油石化重点产业项目向高层次迈进的步伐，一些大项目的后续资金不充足，银行的贷款额度有限，产业项目的科技投入不足，严重影响了新产品研发能力和后续的产业链条发展，会直接阻碍优势产业的持续发展。此外，对于持续与替代产业的资金投入存在局限性，大庆市每年为企业设立的发展资金在8000万元左右，根本不能满足企业扩大产业规模的需要，一些大项目的引进是需要充足的物质基础的。成本的筹集、金融制度的束缚严重限制了企业自身的发展，很多方面需要政府出面给予帮忙。近几年，大庆高新技术开发区引进较多新兴企业，如新能源、高科技的产业项目，在巩固产业硬件实力方面存在投入少、重视度低的现象。

（二）对非油产业的外贸投资少

“一带一路”战略着重打开中国面向全球对外开放的大门，促使形成资源共享、互利共赢的局面，秉着充分利用两个市场，两种资源的原则，结合自身优势对外进行经济贸易交流。大庆的自然资源庞大而丰富，石油资源、大面积的平原赋予大庆先天的良好条件，在对外贸易的舞台上发展有很大的空间。然而，据相关资料显示，大庆市外贸出口在全市国民经济发展中所占比例为7.6％，其中还包括原油的供货，不含原油供货为1％。此数据明显表明对外贸易额与大庆市的经济实力不相符。另外，非油产品和高科技产品在出口贸易中所占比例小，据统计，高科技产品在对外贸易总额中所占比例为2.3％，可以看出，在广泛的交易空间内商品结构的设计具有不均衡的特点，对非油产品和高科技产品的外贸交易重视度低。

（三）主体产业与持续产业的结构比例失衡

大庆发展石油经济与非油经济存在严重的比例失衡现象。据统计，2011年大庆市第一产业、第二产业、第三产业的比值为3.5∶82.1∶14.4，数据表明以石油石化产业为主的工业所占比例极大。尽管近几年不断丰富产业的结构类型，加强对持续产业的重视，但由于持续产业的基础弱，对大庆经济的拉动能力非常小。特别是随着石油储存量的大幅度减少，石油开采成本的大幅度增加，原油产量递减的损失很难以持续产业的发展进行弥补。而且大庆的石油化工厂、炼油厂等都是大庆高收入人群所依赖的企业，石油的减产意味着从事相关行业的人群收入的降低和相关行业就职机会的减少。随着不可再生资源石油的减产，极大程度限制了大型主体企业的生存发展空间，在大的市场环境下由于需要增加外界投资来维持产量，从而减少了对非油企业的投资与建设，影响了持续产业的规模和市场收益，削弱了非油经济的实力。

（四）忽视了产品进出口贸易平台的设立

大庆市融入“一带一路”战略的首要任务就是打开对外开放的大门，把产品运输到国际性的贸易平台上，从而促使大庆产业链条的延伸，增加外向型产业项目。但大庆忽视了进出口贸易服务平台的设立，而且离重要的贸易口岸距离远，通关渠道的政策约束多，极大限制了产品的对外贸易。进出口贸易平台的建立意味着国内外市场和资源的联合运用，顺应经济一体化趋势，实现现代产品信息数据的共享。然而，大庆忽视了进出口贸易平台设立的必要性，对进出口产品所占市场份额造成了巨大的影响，对外贸企业的经营范围和层次水平有束缚，影响了优势产业项目的发展空间，导致融入的社会资本数额下降。

三、大庆市融入“一带一路”战略的解决对策

（一）为重点产业项目设立可持续发展基金

随着“一带一路”战略规划的实施，大庆应立足于更高的起点对重点产业项目进行合理的分类和持续的跟进，从产业项目的规模、存在价值、发展空间各个方面考虑，为其设立产业项目可持续发展基金，通过对重点产业项目实际考核评估，针对项目遇到的资金困难给予协助。一方面为石油石化主体产业设立可持续发展基金，从大庆每年上缴的税费中提取一部分专门用于支持主体产业的后续发展，给予产业链条延续的需要，加强产业链纵向加工的能力，也可用于科技研发和技术支持。例如大庆形成了石油开采、炼制、化工一体化的体系，也是石化原料生产基地，加大对石化产业链条的投入会促进石油石化产业进行材料深加工，提高了主体产业的科技研发能力，强化了人力资源的有效利用。另一方面为高科技新兴产业设立可持续发展基金，进行资金方面的帮助，对企业重点产业项目的建设进行财政补贴，解决产业在成本筹集上的困难，解开金融制度的束缚，壮大企业自身实力，带动相关产业共同发展，为大庆经济转型创造有利的条件。此外，建议有关部门在大庆进行接续产业投资基金试点，加大对接续产业的投资，从而吸引更多像沃尔沃生产基地、忠旺铝材等产业龙头项目，发挥龙头项目的积极作用，振兴大庆经济。

（二）建设跨境非油产业链

近几年，大庆加快加工俄油工程的步伐，争取俄油加工指标，组建石油装备制造研发中心，为境外开采石油与石油炼制投入不少精力。在注重石油跨境产业链建设的同时，也要强调跨境非油产业链的建设，特别是在多元化产业结构并存的今天，“一带一路”战略引进了强大的国际物流大通道，为了形成良好的国内外产业聚集带，发展跨境非油产业链条是十分必要的。一是可以充分利用大庆的自然资源，如大面积的平原，进行农业、畜牧业的挖掘与开发，延伸农产品的产业链条，对农产品进行深加工、细制作，通过境外商品基地把成品运输到国外市场，降低农产品的运输成本，增加市场占有率，吸引更多投资商，提升大庆非油企业在国际市场的影响力和声誉，带动非油产业向高水平迈进。二是尽量使高新产业和新兴产业面向国际平台进行交易，通过国际型的销售运营渠道，努力培育出一批具有高科技水准、高附加值的非油产品，通过跨国经营建立持久的合作共赢的关系。

（三）开通国际新航线旅游专线

大庆具有得天独厚的旅游资源，为打造温泉旅游度假区创造了良好的自然条件。可以把石油经济特色带到旅游业中发展，发展独一无二的石油工业旅游，让更多的人了解石油之都。开通国际旅游专线，把大庆石油科技馆、林甸温泉、杜尔伯特草原、铁人纪念馆、连环湖、龙凤湿地景色进行统一规划、统一设计，打造独具一格的大庆特色旅游品牌，并将独特的旅游文化带到“一带一路”上进行宣传与推广，有效拉动第三产业的发展，从而把大庆推上国际性的旅游城市单，坐上“一带一路”这艘大船开往国际旅游业的大潮，使大庆成为一个新型的旅游城市，赢得更多国内外企业和投资者的目光，提升大庆的附加价值。

（四）建立以主体产业为主导、持续产业为支柱的结构

大庆应更换思维，改掉传统的经济发展模式，形成产业布局深度化、层次化、多面化的发展模式。一方面在石油石化主体产业的生产上，要把单一的油气勘探向以油气为主体的多种资源综合勘探转移，由单一的石油开采向石油开发与石化生产一体化转移。在经营手段、产品类型上提高档次，实现石油产业的战略升级，加强稳固石油产业的主导地位。持续产业的多样化是大庆保持高经济高效益的大前提。另一方面要以持续产业的多样化发展为支柱，首先优化农业、牧业的产业结构，力求形成农产品深加工高质量、高收益的大好形势，形成绿色产业，打造独特的农业产业品牌，并根据市场实际需求，有效扩大市场份额。其次要确保高新技术产业的地位，在政策支持上给予重视，在项目引进上尽量给予便利条件，在人力资源的使用上实施大额度的奖励机制，激发年轻创业者的兴趣，广泛集中人力、物力、财力。除此之外，要追求旅游业、信息业等服务业的高水平发展，第三产业的发展是确保城市社会功能的完善和居民生活水平提高的重要前提和根本保证。只有在高强度开发油田产业和稳固农业草业资源的基础上，以两大资源产业为砥柱，才能不断挖掘高科技产业、新兴产业、服务业的潜力，壮大产业经济。

（五）加快进出口贸易电子商务特区建设

大庆应结合产业项目优势，推进所生产的产品进入国际化高端市场平台。要进行宽范围的宣传和推广，从而加强大庆外贸企业的核心竞争力，全面打开大庆对外开放的新格局。要加快进出口贸易电子商务特区的建设。一方面在快速发展的互联网时代，产品的销售与运输应该充分利用电子商务平台，与由中间商和进出口企业自身进行传递这样的传统运营方式相比，电子商务平台能最大化地减少流通时间，降低流通成本，吸引更多电商企业入户大庆，方便产品的出口与进口，所以应该重视电商建设的服务环节，进一步完善基地配套设施建设、物流服务建设和金融服务建设等。另一方面构建电子商务特区要充分对国外市场进行调研，充分收集与境外产品贸易相关的信息、数据、材料，争取在构建电子商务平台上以最完整的第一手资料呈现给需要的企业，为产品进出口贸易顺利进行提供一定的保障。要在已有业务上积极扩展业务领域，迎合市场需求，逐渐向国际化的电商标准迈进。

（六）加快大庆综合保税区申报进程

综合保税区的申建对于大庆对外贸易的发展有极其重要的意义。一方面保税区的申建有利于货物运输的通畅性，通过关税政策的减免和许可证件的免验为大庆进出口产品贸易提供便利快捷的渠道，降低运营成本，扩大外商来我市投资建业的几率，实现重点产业向外推广的夙愿，延伸跨境产业链，壮大大庆对外贸易的实力。另一方面针对大庆自身来讲，大庆综合保税区的申报将促进区域经济的共同发展，稳固哈大齐工业走廊建设的基石，使政府财政转移的支付力度增强，可节约企业的运营费用，缓解政府工作强度。

〔责任编辑：卫宇坤〕

F740.2

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1002-2341（2015）06-0047-04

2015-09-16

田媛（1993－），女，黑龙江鸡西人，硕士研究生，主要从事农业经济理论与政策研究。