案例教学在税务干部教育培训中的应用推广——以某税务干部学校的实践为例*

□ 余跃进

(湖南税务高等专科学校，湖南 长沙 410116)

深化干部教育培训教学改革，创新培训方法，努力提高培训质量和培训效果，是税务干部教育培训发展的新要求。2015年10 月中共中央印发《干部教育培训工作条例》第三十条提出:干部教育培训应当根据内容要求和干部特点，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，实现教学相长、学学相长。《2013—2017年全国干部教育培训规划》明确要求:改进教学方式方法，加大案例教学比重，2015年前省级以上干部教育培训机构的案例课程占能力培训课程的比例不低于30%。《全国税务系统贯彻＜干部教育培训工作条例(试行)＞实施办法》第二十五条提出:税务干部教育培训应加强研究式教学，加大案例式、体验式教学的比重，开展专项培训和个性化、差别化培训，因人施教，增强教育培训的吸引力和效果。第三十六条要求税务干部教育培训机构加大教学案例库的建设，将税收工作中的典型事例编写成案例，应用于教学。

案例教学是以教员应用相关的理论与知识，通过引导学员对实际发生的典型案例进行独立研究和相互讨论，以提高学员界定问题、分析问题和解决问题能力的一种方法。实践证明，案例教学作为理论与实践相契合的一种教学方法，是提高培训效果进而提高参训人员能力的有效途径。

本文以某税务干部学校近年来推进案例教学为切入点，通过研究，旨在总结出一套适合税务干部院校需要的具有操作性的案例教学基准和流程，为兄弟院校开展案例教学提供参照。

一、案例的选取及编撰

实施案例教学，除了有掌握了案例教学理论和方法的“巧妇”外，还要有巧妇可炊之米。这里的“米”就是教学案例。教学案例的选编质量如何，很大程度上决定了案例教学能否成功。

(一)教学案例的选题

案例是为满足教学需要而编撰的用于引发讨论、训练技能，帮助学员深化理解知识、掌握分析工具、提升解决问题能力的教学材料。教学案例的选题应该紧紧围绕经济社会发展实际，以提高税务干部队伍的素质和能力为目标，符合培训教学需要，具有较强的现实针对性。

(二)教学案例编撰的原则

1、真实性原则。案例必须来源于社会实践，反映的是真实事件，描述的是真人、真事，人物的姓名和事件发生的地点可以不呈现或者以虚拟的形式呈现，但是绝对不能臆造。

2、典型性原则。案例选题应有代表性，体现当前经济社会发展和税收工作中普遍存在的具有重大实践意义的问题，反映经济社会发展的最新实践、最新经验和典型经验。案例是以记叙的方式呈现出的真实发生的典型性事件。事件的典型性不在于它能提供解决问题的“共同经验”，而在于它所反映的情景带有普遍性。一个好的案例能引发学员对某些问题的关注，并进行比较深入的思考。具有反思性特点的案例容易唤起学员的回忆，便于学员在实际中加以应用。

3、针对性原则。案例的选编要充分考虑培训对象的特点和培训的目标，案例内容的组织应当实现理论与税收工作实践的结合，能用于培训教学。要针对不同班次、不同层级、不同地域选用不同的案例，即使是同一个案例，其切入的角度也应有所差异。

4、广延性原则。案例的叙述要把事件置于特定的时空框架内，按一定结构把事件发生的时间、地点、内容展示出来。对于事件的描述应当具体化，要突出细节。因为细节是开展案例分析的信息源，透过对信息源的梳理可引出多种多样的问题，案例的分析和讨论才能充分地展开。因此，案例素材要完整准确、文字简练、通俗易懂、逻辑性强，给出的材料应有足够信息使读者从中可以分析出相应的结论。这样的案例才能将学员思维带入到现实的场景之中，使其产生身临其境的感觉，进而全心身地投入到案例的分析和讨论之中。

5、引领性原则。案例选择应有一定的难度，不能过于简单。管理活动本质上是一种综合性的实践活动，在其中，众多来自不同方面、不同环节、不同层次的信息、诉求和冲突以千变万化的方式混杂在一起，反映管理活动的案例也必然是复合性的和非结构化的。因此，教学案例要体现税务工作中具有前导性的热点、难点和焦点问题。这样的案例教学既能激发学员的参与激情，又能为学员应用于今后的工作中提供借鉴和指引。

(三)教学案例的分类及要素

从培训对象、培训内容和教学目标等维度看，可以将教学案例分为技能类案例和决策类案例两个大类。教学案例的内容千差万别，格式可以灵活多样，但应符合教学案例编写的一般规范，结构必须完整。

1、技能类案例的要素。技能类案例的教学目标是以案学术，主要用于训练学员掌握较为复杂的工作程序和方法，通过操作练习，促进学员举一反三，掌握工作规程、提高工作能力。其要素包括:(1)案例编写者、适用对象和范围、具体教学目标、教学时长及版权说明。(2)案例正文:案例名称、背景信息、案例内容、面对的问题、判断或练习所需的辅助素材和数据等，篇幅一般在4000 字左右。

2、决策类案例的要素。决策类案例的教学目标是以案悟道，主要用于呈现复杂、疑难的工作情境，通过课堂研讨，帮助学员观大势、懂全局、知本行，运用所学理论知识，处理矛盾、提出解决方案，达成提高分析问题、解决问题能力的目的。其要素包括:(1)案例编写者、适用对象和范围、具体教学目标、教学时长及版权说明;(2)案例正文:案例名称、背景信息、对做法及过程的客观描述、面对的问题与决策困境、对决策成效的归纳总结、分析与启示、思考题、附件(相关理论知识:参考文献、拓展阅读和相关链接)。可配插图片、图表，以增强阅读的直观性，采用的数据应为国家权威部门最新公布的数据，篇幅一般在6000 字左右。

另外，除发放给学员教学案例外，还应编撰供教员使用的教学手册。教学手册的要素主要包括案例摘要、课前准备、适用对象、教学目标、课堂讨论问题、要点分析、课堂教学流程、后续情况、参考书目等。

教学案例应充分展示作者的相关研究积累。作者应将自己与本案例相关的研究内容(分析框架、方法研究、理论发现或案例研究成果)纳入教学手册中，以清单形式列出。

二、案例教学组织实施的流程及规范

案例教学是通过实施一系列教学活动来实现的，这些教学活动的不同组合，自然形成多种不同的流程及规范。

(一)案例教学实施的基本流程

1、案例导入。教员在课堂教学开始之初，应把案例教学的基本要求和流程向学员讲清楚，使学员对案例教学有所认知，为学员参与案例教学做好充分的准备。

2、个别化解读。学员独立运用已有的知识和经验对案例中的信息源进行解剖，以自己的方式分析问题，重在个别化与差异性，思维越发散越好。这一过程一般安排学员在课前完成。

3、思维碰撞。以小组研讨的方式让学员对自己的个别化解读予以表达，通过思维碰撞，拓宽思路，产生新观点。小组研讨时，让每一名学员有机会发言，这时学员所作的发言不需要系统完整，但要有自己的见解。

4、集中交流。各个小组派出自己的代表，就本小组对于案例的分析和处理意见在全班进行交流。集中交流陈述观点意在扩展和深化学员对案例问题及决策的理解。

5、整合提升。教员应该对学员的陈述与交流进行整合，整合并不是给出正确的答案，案例分析本来就不存在唯一正确的解答。教员所要做的就是将学员的观点进行归并，理出几条比较清晰的线索来，将学员的思维引向深入，使其从中获得启迪，实现理论上的提升。

培训学员来自实践一线，具有丰富的人生经验，对工作自有其独到的理解和感悟，他们的经验和知识为案例教学注入了动力。在案例教学过程中，学员经历了从个体到群体再到集体的不同组织形式，学员的思维也经历了从个别化的主观思维到多元化的群体思维再到系统化的理性思维之旅，伴随这一流程，学员的能力将提升到一个新的高度。

(二)案例教学各阶段的基本规范

1、学员课前准备阶段的要求。提前将案例材料及教学实施方案发给学员，要求学员认真阅读，并查阅必要的相关信息，积极地思索，初步形成关于案例中的问题之原因分析和解决方案。教员可以在这个阶段给学员列出一些思考题，让学员有针对性地开展准备工作。这一步骤是必不可少而且非常重要的，如果学员在这个阶段准备不充分的话，会影响到整个案例教学的效果。

2、小组研讨阶段的要求。根据学员的地域、年龄、性别、学历、职位等因素，将学员划分为10 人左右组成的几个研讨小组，明确小组长负责组织研讨。小组成员的构成应尽可能差异化，因为差异化是思维碰撞的基础和前提。各小组的研讨地点应该彼此分开。小组以他们自己有效的方式组织活动，教员不应该进行干涉。各组认真做好记录，并综述小组观点。

3、全班集中交流阶段的要求。全体学员集中，由各个小组派出自己的代表，发表本小组对于案例的分析和处理意见。发言完毕之后要接受其他小组成员的提问并作出解释，此时本小组的其他成员可以代替发言人回答问题。这一过程为学员集中交流思想的过程，此时的发言和讨论是用来扩展和深化学员对案例的理解的，教员充当组织者和主持人的角色。教员可以提出几个意见比较集中的问题和处理方式，引导各个小组对这些问题和处理方式进行重点研讨，将学员的注意力聚集到方案的合理解决上来。

4、总结阶段的要求。全班集中交流完成之后，教员要留出一定的时间让学员自己进行思考和总结，以进一步调动学员学习的主动性。学员这时的总结可以是总结所发现的规律及经验，也可以是总结获取知识和经验的方式。教员还可以让学员以白板纸或PPT 等展现自己的总结，这样学员的体会可能更深，对案例所反映出来的各种问题有一个更加清晰和更加深刻的认识。

教员对学员的发言进行点评，同时表达自己对案例中所涉及的问题的看法。但点评的重点不是讲标准答案，关键是看研讨的思路是否对头、分析的方法是否恰当、解决问题的途径是否正确，让学员从案例教学中获得某种决策的经历和感悟。

(三)案例教学的用时分布

1、技能类案例，教员引导说明和总结补正可分别占10%与20%左右的时间，其余时间主要用于学员练习。

2、决策类案例，教员引导说明不超过10%的时间，学员分组开展研讨、提交解决方案占40%左右的时间，各组陈述解决方案占30%的时间，教员点评占20%左右的时间。

三、教学案例库建设及管理的几个问题

为了推进案例的研发和案例教学的应用，税务干部院校应开展教学案例库建设。

(一)教学案例的研发

案例研发实行个人研发和团队研发相结合，鼓励团队研发，特别是与税务实际工作者共同研发。案例研发是教学改革和课程体系建设的重要组成部分，学校大力支持和鼓励教职工研发培训教学亟需的各种教学案例。重大案例的研发列入学校年度重点科研课题，实行招投标和立结项研发。除了自行组织案例研发外，案例库也可以通过对外采购或交换等方式来充实。

(二)入库案例的评审

学校定期开展入库案例评审。申报参评的案例必须是编写人员运用原始创新、集成创新或消化吸收创新等手段研发的，并已在培训教学中使用过不少于一个教学单元，且第一作者是本校教职工。入库案例的评审程序为:研发人(团队)申请、教研部审核推荐、学校组织不少于五人的相应学科专家评审小组，对所提交的案例进行试讲性评审。评审合格的案例进入案例库。

(三)入库案例的管理

入库的教学案例，其知识产权归学校所有;研发人优先使用，其他教师根据教学需要使用，并负有保密责任。案例研发者对入库案例质量实行终身负责制。如发生知识产权纠纷或弄虚作假行为，撤销入库资格，并承担相应责任。学校对每个入库案例给予一定的经费资助，用于研发人员的图)书资料、调研差旅、咨询、劳务和研究成果发表等开支。教学案例的研发和评审组织及案例库的管理工作由教务处负责。

［1］中共中央.干部教育培训工作条例［N］.人民日报，2015-10-19(6).

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