施工企业视域下黄冈工程造价行业存在的问题及对策

陈世辉

(黄冈师范学院 建筑学院，湖北 黄州 438000)



施工企业视域下黄冈工程造价行业存在的问题及对策

陈世辉

(黄冈师范学院 建筑学院，湖北 黄州 438000)

摘要通过实地调研、资料搜集和归纳总结法，从施工企业的角度出发，分析了黄冈工程造价行业的现状及成因，论述了黄冈市工程造价行业由于缺乏市场价格管理体系、定额更新不及时，在建设项目的各个阶段均存在着不重视成本控制导致造价不实以及造价人员素质整体偏低等问题。最后，对进一步深化行业体制、加强工程造价管理提出了改进措施，旨在为黄冈市的工程造价管理健康发展提供参考性建议。

关键词工程造价；造价管理；问题；对策

随着我国经济及新型城镇化的快速发展，建筑业作为国民经济的重要组成部分，进入了一个高速发展时期，也成为我国经济增长和社会发展的强大引擎。建筑业更是黄冈市的重要支柱产业，到2013年底，黄冈市共有建筑业企业416家，建筑业从业人数近40万人，建筑业总产值达到634.48亿元。在建筑施工项目中，工程造价的管理就是一个非常重要的问题。本文从黄冈市建筑施工企业的角度，对工程造价行业的现状进行了分析，并提出了针对性的对策。

1黄冈市工程造价行业的问题及成因

1.1　工程价格管理缺乏上位法，定额选用无所适从

目前，在我国建设领域，法律法规中涉及到对建设项目价格管理的具体规定不多，导致建筑施工企业的合法权益无法得到相关法律保护，招标时出现霸王条款，不履行合同或随意修改合同条款，无限转嫁各类风险，不按合同支付工程款等现象时有发生。另外由于定额使用多样，中部的建筑施工企业适用的地区统一定额与东西部地区相差较大，到江浙沪等东部沿海发达地区和新疆等西部内陆地区承接工程的黄冈建筑企业在使用定额时会无所适从，有关主管部门难以仲裁，以黄冈市建筑市场上小工日工资为例，定额为120元，但现实是市场人工工资增长较快，每天150元还很难招收到工人；另外定额的修订补充和工程计价信息也滞后，致使部分施工企业对新项目计价时无据可依，进退两难。

1.2　在全过程的工程造价管理中存在诸多问题

首先在设计阶段存在重设计、轻成本，忽视工程建设项目前期的造价控制的问题[1]。由于建筑工程设计费是按费率收取，因而有些设计单位无论是在方案设计、初步设计和施工图设计中，一味提高设计标准，以增加造价基数的方式来获得更多设计费，并且在设计过程中只注重安全性和技术的先进性，而对合理性和经济性不加重视，导致成本控制难度加大，工程造价失控，如黄冈的建筑物一般的抗震设防烈度为6度，一些建设项目提高至7度或8度后，设计概预算就会大大超标。

其次在招投标阶段存在片面性、恶意压价竞争等问题。很多项目在评标阶段，不重视技术设计和施工图设计阶段的工作，只看设计方案优劣，致使设计单位控制造价的内在动力降低，极易出现造价超标；另外由于施工单位的激烈竞争，一些建设单位就利用其主体优势地位，任意压价，也影响了工程造价的真实性。在招投标过程中，一些施工单位为了低价中标，不惜采取各种串通招标投标手段，但他们同样要追求利润的最大化，所以中标后会在施工过程中通过偷工减料, 降低材料质量标准等手段来弥补中标的差价，从而影响工程质量，扰乱市场秩序[2]。在招投标过程中也有部分咨询企业在编制招标控制价时对施工措施方案考虑不全面，工程量清单编制质量差，缺漏项多，工程数量错误，导致招标控制价不符合工程实际。以上各种不正常、不健康的恶性竞争使评标定标失去了真正意义，容易滋生腐败，并且形成低价中标、不断索赔、高价结算的恶性循环，给本地的建筑行业带来了极大的冲击。

再次在施工阶段存在着造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性等问题。黄冈市建筑施工企业众多，但有些企业施工组织方法仍较为落后，对现有的人力、物力和财力等资源进行配置时不够合理有效，巨大的浪费使得工程造价相应提高，有些施工单位为了自身利益最大化，还经常通过变更设计的手段，增加不必要的工程量，虚报工程造价，比如有些施工单位会对部分单位造价高、计算复杂的项目，通过多计工程量来虚报造价，这些都会造成实际造价与施工单位上报的造价严重不符。

最后在竣工结算阶段，没有形成规范的结算机制。施工单位编制的结算书，依然存在着虚报工程量、高套定额、提高工程类别取费标准及材料价格标准虚高来抬高工程造价的问题，由于部分造价咨询单位的工程造价人员的业务水平和思想素质存在问题，在结算审核计价时，可能忽略那些高套取费标准和高取材料市场调整差价的问题，因而损害了建设单位的经济利益；在结算过程中，还存在着洽商、变更和索赔等工程费用不能及时计入工程进度款、发包人故意拖延付款时限、建设方故意延迟办理竣工结算手续等问题，这些均会使工程进度款的支付得不到保证。黄冈市目前仍然还存在着投资项目因资金不到位、开发商因为资金压力大而故意拖延工程竣工结算的现象。

1.3　工程造价管理从业人员执业素质及信息技术应用素质不高、缺乏应有的职业道德

长期以来，在我国的高等教育中，工程造价仅是设置在管理学下面的一个专业方向，2012年教育部专业目录进行调整后，才将工程造价从工程管理专业中分离出来，单独设立工程造价专业，培养相应的专业技术人才。就黄冈市目前工程造价人员结构看，由于整个工程造价咨询市场形成较晚，专业人员以会计、审计和资产评估等占多数，现有工程造价管理人员中大部分是工程造价编审人员，且从事工程造价管理的人员绝大部分来自工民建专业、经济管理类专业和其他专业，工程造价专业出身的极少，仅有7%左右，调查表明，具备大专以上学历的仅有40%左右，而且对现代信息技术的掌握也很不足，因此整个工程造价管理人员队伍专业基础较薄弱。造价管理人员缺乏对现代企业复杂的建筑施工技术和工程经济等问题的处理能力和现代信息技术的掌握，不具备事前预判和事中控制的能力，人员素质和能力上的制约也导致工程造价出现较大误差，这也是造价从业人员准入标准低，考试制度不完善，缺乏现场施工经验，对施工程序了解不深，日常业务学习不够，职业道德素质不高等原因长期影响的结果。

2提高黄冈工程造价管理水平的对策

2.1　深化行业体制改革、强化市场监管、理顺造价管理的各种关系

在造价管理上，可以借鉴国外的“全生命周期造价管理”和“全面造价管理”两种模式，建立适合黄冈市情的工程造价管理模式与方法，理顺工程造价管理体制，建立健全统一的管理体系。大力培育和发展工程造价咨询公司和招投标代理机构，通过市场价格机制的运行促进合法、公平的市场竞争，发挥市场在资源配置中的主导作用，最终达到合理使用投资，有效控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合黄冈市情与国际惯例接轨的工程造价管理体制，切实保障建筑市场上各主体的的切身利益。

随着政府投资体制改革的深化，黄冈市政府层面上应以《建筑法》、《经济合同法》、《招投标法》、《价格法》等国家上位法的法律法规为依据，结合黄冈建筑施工行业的实际，加强对工程造价行业的管理，明确全过程造价管理的原则和内容，及时制定出符合地方实情的定额及管理制度，同时简政放权，更好地为各类施工企业提供服务，为他们创造一个良好的外部环境；各级政府部门要走出地方保护主义的“怪圈 ”，根据法律法规合理合法地界定本地建设项目应进行招投标的范围及形式，及时准确地发布建设工程信息，让有资质和能力的企业平等参与竞争。为建成一个规范有序和公平公正的建筑市场环境，建筑行业主管部门要加强对建筑市场的监管，通过培育和引进优秀施工企业，剔除和惩戒劣质施工队伍来完善市场准入机制，防止恶性竞争，通过设立“黑名单”和“低价警戒线”制度，将恶性低标堵在门外；实行项目管理班子、人员组织和设备投入承诺制，及时掌握施工动态，确保工程质量和安全生产。在此同时，建筑施工企业也要在国家定额指导下做好制定本企业报价定额的工作，通过加强经营管理、改进施工技术和组织方法、改善企业工艺和技术装备水平，提高工人技术熟练程度等途径做好企业个体成本的测定，使其在市场经济的竞争中，始终保持优势地位，以适应投标报价需要。

2.2　强化对施工企业全过程造价管理

2.2.1强化设计过程监督和协调

在设计过程中要综合比较建设项目的技术安全性、成本可控性和合理有效性，并且延伸到技术设计和施工图设计阶段，让投标单位一开始就有控制造价的内在动力。建设施工项目要想达到造价控制目标，其手段不外乎两个方面：一是采用价值工程方法，即将不同设计方案进行技术比较、经济分析和效益评价，对设计方案进行优化，从中选择最佳，也就是在满足需要和符合规范的前提下，以最少的投资换取最大的效益；二是做好限额设计，设计方案一经审核批准认可，不得随意变更，尤其是扩大建筑面积、提高设计标准、追加项目投资等会提高工程造价总额的情况，如果设计变更，应对设计单位给予一定惩罚，力争将设计变更控制在最小范围内[3]。

2.2.2加强工程招投标管理，合理确定工程造价

在工程招投标过程中，标底的编审工作是招投标管理的核心工作,也是签订工程承包合同的基础，是招标人对招标项目在方案、价格、工期、质量和措施等方面的要求或控制目标。标底主要根据工程量清单和计价办法编制，这项工作耗时长且又繁琐，需要造价人员细致耐心工作，努力减少误差，为有效控制工程造价提供一个公平竞争的环境。

2.2.3强化施工过程的全面管理

这是工程造价控制的主要阶段，项目建设各方要努力协调好工程质量、工程进度和施工成本三者的关系，从而提高工程的经济效益，在此阶段，对材料数量、质量和额外损耗的控制，主要施工设备的维护成本的控制，机械设备和施工人员的安全生产是造价控制的重点。

2.2.4加强工程结算审核环节的监督管理

工程结算审核实际上是建设方和施工方技术能力的较量，要求工程造价人员在结算前要及时、全面收集和整理各项结算资料，结算时更要认真细致审核变更内容和工程量，复核定额套用的合理性和合法性，这些除要求造价人员须具有较强的工程技术能力外，还须不断学习新知识，如国家和各地的最新工程算量规则、计价依据等，才能适应目前工程造价工作的快速发展。

2.3　加强工程造价管理人才的培养，提高工程造价人员素质

按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。国家对于造价工程师的执业资格和管理也有着明确规定[4]，要求执业者对工程项目的造价工作负起“全过程、全方位的动态管理”职责。为了提高造价人员素质，在培养过程中主要从以下几方面着手：第一提高其专业水平，从事造价工作先要有接受相关教育、学习工程技术、经济、法律和管理知识，掌握现代工程造价管理信息化开发与应用技能，并且还要定期进行继续教育，以掌握建筑施工行业的新材料、新工艺、新技术、与造价相关的新政策等。第二提升实际操作能力，工程造价是一门实践很强的专业，即使有了相应学习背景，仍要具备实际操作能力，须做到专业理论和实际操作能力有机结合后才能上岗。第三要提高造价人员的职业道德和责任心，对待工作一定要有认真谨慎的态度，更要杜绝有些造价人员为了个人利益，明知故犯地违反国家计价规范或制度。唯此才能促进黄冈市工程造价管理队伍整体素质的提高。

工程造价管理贯于整个工程建设中，现阶段，由于管理体制不健全，全过程造价控制缺乏，成本控制观念不强及造价人员素质整体偏低等原因导致黄冈市工程造价行业存在不少问题，因此，深化体制改革，加强全过程造价管理，加强对造价管理人员的培养，提升人员素质，必将促进我市工程造价行业的健康发展。

参考文献:

[1]宋新新.土建工程造价存在的问题及控制措施分析[J].大连大学学报，2013，(6).

[2]胡涛.论建设工程项目前期造价的管理[D].华北电力大学(北京)，2008.

[3]史春伟.工程造价管理存在的问题及对策[J].科技风，2011，(8).

[4]郝冰.我国工程造价管理存在的问题及对策[J].科技广场，2010，(2).

编辑喻晓敏

基金项目2015年湖北省教育厅人文社会科学研究项目(15D125)；2014年度黄冈师范学院科学研究项目(2014016403)。

作者简介陈世辉，男，湖北罗田人，副教授，高级会计师，主要从事财务管理、工程造价研究。

收稿日期2015-05-11

doi10.3969/j.issn.1003-8078.2015.06.18

中图分类号C939

文献标志码A

文章编号1003-8078(2015)06-0067-03