成人高等教育发展的问题及对策研究

许 龙

（朝阳师范高等专科学校 继续教育中心，辽宁 朝阳 122000）

一、引言

成人高等教育是对符合入学标准的失业或非在业成年人实施的高等教育，旨在满足成年人提高自身素质或适应职业发展的需要。成人高等教育发展至今，在理论研究方面取得丰硕的成果，形成独立的理论体系，对推动我国成人高等教育的发展提供了坚实的理论基础；在实践应用方面也发挥着重要作用，为我国培养了大批合格人才，做出重大贡献。但随着我国经济的飞速发展，知识更新速度的加快，对各领域人才需求的不断扩大和人才结构的调整，对成人高等教育的发展也带来了新的挑战。“中国成人高等教育必须与中国经济社会的深化改革和发展相适应”。［1］然而，成人高等教育发展过程中面临着诸多问题需要解决，如生源严重不足、招生计划缺乏科学合理性、入学考试内容缺乏多样性和灵活性、办学机构参差不齐、教学重理论轻实践等，使成人高等教育不能完全适应社会的发展。因此，针对现行成人高等教育发展存在的问题，探讨相应的对策，具有十分重要的意义。

二、成人高等教育发展的问题

（一）生源不足

生源是学校生存和发展的根本，没有生源作为保障，其他一切教育工作就无从谈起，因此，招生是成人高等教育工作的核心。就总的形势来看，随着普通高等教育的扩招、职业教育的兴起和远程教育的飞速发展，成人高等教育报名人数呈逐年下滑的趋势，部分院校存在生源不足的问题，制约了成人高等教育的发展。

（二）招生计划缺乏科学合理性

目前，成人高等教育行政主管部门制定的招生计划数与实际录取数不吻合的情况经常发生，招生计划缺乏一定的科学合理性。有些成人高等教育机构为了获取较多的招生计划数，超出自身能力范畴多报计划，“小马拉大车”，甚至一些专业根本不具备办学能力，一些专业只能降分录取；还有些成人高等教育机构将多余的计划数转让给社会培训机构，从中获取不正当利益。［2］

（三）入学考试内容缺乏多样性和灵活性

入学考试科目单一，考试内容缺乏多样性和灵活性是成人高等教育发展需要解决的问题。例如，高起专的考试科目包括语文、数学和英语；高起本的考试科目包括政治和英语；理科专业千篇一律的考高等数学。考试内容缺乏专业性，个人的单项技能没有纳入考试范围，多数专业与所考科目内容联系不大，不能考察学生的综合能力，并且考题难度较大。同时忽视对工作实践能力的检验与考核，与成人学生的能力不符，不能很好地体现成人教育的特点。

（四）办学机构参差不齐

许多成人高等教育学校为了追求更大的经济利益，盲目扩大招生规模，大量设置函授站和教学点；与大中专院校、党校、公司以及社会培训机构合作办学，甚至还存在与不具备教学条件和能力的个人合作办学的现象。［3］一些成人高等教育学校对函授点疏于管理，个别教学站点存在不上课和考试不严谨现象，甚至做虚假宣传，出现违规违纪甚至违法行为，给成人高等教育的声誉带来了极大的负面影响。相关部门对成人高等教育机构的审批和监管不够严格，造成办学机构的水平参差不齐，严重影响了成人高等教育质量。

（五）课程设置重理论轻实践

在课程设置方面，大多沿袭普通高等教育的课程和教学大纲，不能够针对成人的特性及需求进行调整，过于注重理论课程的设置，忽视成人学生实践能力的培养和提高。一些成人高等教育学校的理工科专业不能够很好地与企事业单位有机结合，甚至没有实践的场所，可以说是纸上谈兵，使得一部分成人高等教育毕业生出现实践技能低下、个人素质偏低等问题。

三、对策

（一）加大招生宣传力度

成人高等教育学校要充分利用互联网访问便利和信息量大的特点，重视网络宣传工作，加大对网页的开发制作、维护力度并及时更新信息。同时，集中人力、物力和财力深入到农村乡镇和企事业单位，有针对性的开展招生宣传工作。通过宣传改变人们对成人高等教育的偏颇认识，提高成人高等教育的社会认可度，扩大生源，为其进一步发展提供根本保障。

（二）制定科学的招生计划

教育行政主管部门制定的招生计划要与成人高等教育学校的办学实力相符，通过对社会的人才需求和成人高等教育学校的办学理念、办学条件认真调研，客观评估，制定科学合理的招生计划。使成人高等教育学校的办学规模保持在适当水平，在注重数量的同时不能忽视质量；调整招生计划和专业，以满足广大考生的学习愿望。因此，制定的招生计划既要适应成人高等教育的发展，又要与现阶段社会需求相适应。

（三）加大监管力度

教育行政主管部门要对成人高等教育办学机构严格把关，从严审批，对不具备办学条件的机构坚决取缔其办学资格；加强对办学机构的监管，督促相关院校对开设的教学站点进行指导和检查，对舆论宣传、报名注册、招生录取、上课考试等工作进行全面监管，深入整治各种违规违纪行为，使成人高等教育更加规范化、科学化。同时完善成人高等教育管理的规章制度，做到有章可循。［4］

（四）改革入学考试制度

如上所述，目前成人高等教育入学考试过于侧重考核文化知识，这样虽然可以考查学生的基础知识，却忽略了他们具有丰富的生活阅历、工作经验和操作能力强的特点，容易导致很多技术能力强，但是基础知识相对薄弱的学生无法通过入学考试。因此，成人高等教育入学考试应适当增加经验阅历、专业技能等方面的考核，同时可以采取普通高等教育先考试后报志愿的录取办法，避免高分不能被录取现象的发生。

（五）教学内容彰显实用性

注重理论“灌输”的传统教学方式已经不符合成人学生的特点和实际。成人高等教育教学内容的设置要注重理论学习与实际应用的结合，以实际应用为目标，培养成人学生的实际生活和工作能力。其一，要以“人”为本。根据成人学生的学习需求和特点，注重知识的运用能力和社会的适应能力的培养。其二，以企业“需求”为导向。根据企业发展的实际需要来制定教学内容，强调技能技巧和实际操作能力的锻炼和掌握，把成人学生培养成符合社会发展的应用型人才。［5］

［1］吴国琴.成人高等教育发展中存在的问题及对策研究——以重庆市为个案［D］.重庆：西南大学，2008：5.

［2］唐 栋.当前成人高等教育招生工作中存在的问题及对策［J］.长春师范大学学报，2015（1）：149－150.

［3］何爱霞.我国成人高等教育办学机构的嬗变及趋向［J］.现代远程教育研究，2012（4）：21－28.

［4］王 凡.我国成人高等教育存在的问题及发展对策研究［D］.武汉：华中师范大学，2008：5.

［5］谢明荣，管 丽.国内外成人教育教学内容的比较研究［J］.中国职业技术教育，2012（15）：79－82.

［6］刘奉越.西方成人自我导向学习理论发展的比较研究［J］.现代远距离教育，2014（2）：28－33.

［7］李 光，白 琳.新媒体在成人教育领域中的整合运用［J］.河北大学成人教育学院学报，2014（4）：20－25.

［8］刘奉越，陈醒.基于成人质变学习的成人教师角色转变［J］.中国成人教育，2014（17）：7－9.