十三年磨亮剑——南通市推进简政放权的改革实践

●韩立明

（作者系江苏省南通市委常委、常务副市长）

2001年江苏省南通市启动了行政审批制度改革工作。十三年的工作可分为三个阶段：一是开局起步阶段（2001年-2004年）。改革重点是大幅度精简行政审批事项，规范审批程序，设定审批时限，公开审批内容，建立一套便民利民的行政服务体系。经过3次清理，市级行政审批事项由原来的1056项减少为586项，减幅达45%；相继成立了市级和县（市）级行政审批服务中心。二是规范发展阶段（2007年-2011年）。改革重点是解决多头审批、重复审批的问题，进一步简化审批环节，压缩审批流程，加强后续监管，完善行政审批制度。经过2次清理，市级行政审批事项由原来的586项减少为542项，减幅达8%。三是拓展提升阶段（2011年-2014年）。改革重点是以行政审批“三集中、三到位”为突破口，大力提升服务效能，积极营造高效率、零障碍、低成本、便捷化的行政审批服务环境。经过2次清理，市级行政审批事项由原来的542项减少为351项，减幅达35%。

2014年以来，结合简政放权的新形势新要求，紧密结合南通实际，提出了着力构建以“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”为主要内容的改革基本框架。即制定行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批负面清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单；打造政务中心平台、网上审批服务平台、公共资源交易平台、政府公共服务平台、政务服务信息公开平台；深化建设项目审批制度改革、工商注册登记制度改革、开发园区行政审批制度改革、社会组织和中介机构管理制度改革、民生领域行政服务改革；强化监管制度体系、政府责任体系、行政执法体系、社会诚信体系和考核评价体系。

一是最大限度地清理事项。按照“清理彻底、设置科学”的要求，对现行所有的市级行政审批事项进行清理、调整，做到可以精简的坚决精简、可以取消的坚决取消，凡有利于基层发展、服务、管理的坚决放权。全市38个市级部门和14个“条管”部门的行政审批事项，精简至351项，其中，行政审批282项，非许可行政审批事项69项。2014年以来，结合做好国务院和省政府取消和下放审批事项的衔接工作，南通市将再次取消下放一批行政审批事项，不再保留非行政许可审批事项。清理后，市级审批事项在250项左右。着眼激发基层发展活力，大力推进权限下放工作，已向区级政府下放行政审批事项82项，并依法赋予各类开发园区管理权限。同时，加强审批事项管理，并将出台行政审批事项目录管理办法，严禁以“备案”等名义搞变相审批和权力上收，严格控制自设许可项目和搞达标、评比等活动，做到“目录之外无审批”。

二是最大限度进驻部门。将部门分散在各处室的行政审批职能调整归并至一个处室。目前，市级38个部门全部设立了行政服务处，进一步明确审批职责，规范审批行为。2012年，规划建设了新的市政务中心，设366个办事窗口，另设人民银行、口岸、公安车管、房产交易四个分中心。所有承担行政审批职责的部门包括“条管”部门的行政服务处100%进驻政务中心，接受中心统一管理；对一些审批事项少或审批频率低的部门，由服务中心设置综合审批窗口，集中受理，部门实行动态、预约审批办公。

三是最大限度授予权限。凡是进驻部门的所有行政审批事项全部纳入市政务中心管理。大力推行简易事项个人审批负责制，对进驻服务中心窗口负责人充分授权，对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项在窗口受理后直接办结。以“进一个门办结”为底线，由窗口全权、全程、主导办理，杜绝前台受理、后台流转的“体外循环”问题，使中心窗口真正成为受理、办理、制证、发证“一条龙、一站式”服务。目前，纳入中心管理的行政审批服务等事项共496项，所有行政审批事项全部实行限时办结制，年办件量近500万件。

四是最大限度再造流程。按照“规范程序、提高效率、方便办事、利于控制”的原则，全力精简审批事项要素，共精简工作节点250多个，减少申报材料295份，压缩承诺期限2257个工作日。大力推动工商企业注册登记并联审批工作。创新开展市级基本建设项目并联审批工作，使审批总承诺期限由50个工作日缩短至22个工作日，实现提速56%。积极开展房屋建筑竣工联合验收工作，开发建成“房屋建筑联合竣工验收信息系统”，使验收时间由3个月缩短至10个工作日左右。在南通综合保税区实行工商注册登记“先照后证”和外商投资“负面清单”管理制度，做到“园内事园内办结”。

五是最大限度网上审批。依托行政权力公开透明运行系统，强化资金保障与技术支持，搭建了系统、科学的信息化系统框架，解决了13个部门专网以及近50个应用系统异构数据的整合和共享问题，建设了集“数据交换”、“网上审批”和“电子监察”为一体，条块行政职能部门有机结合的政务服务电子信息共享平台。积极推行网上（预）审批，开发建设了网上政务服务大厅，将能上网办理预审业务的审批项目全部上网，形成了网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体、联动互补”的政务服务新格局。目前，行政审批服务网上受理量约占承诺办件量的20%左右。

六是最大限度降低收费。按照“减少项目、降低标准、优化环境”的要求，全面清理收费事项，做到能不收的坚决不收、非收不可的把收费下限当上限、能争取减免的全力争取减免。同时，将收费事项清理结果及时向社会公示，强化收费动态管理和事后监管，进一步规范收费行为，切实减轻企业和社会负担。近年来，先后出台了《关于进一步减免涉企收费的意见》、《关于重大项目落户市区实行行政事业性收费“零收费”优惠政策的意见》，共停收、减免、降低标准78项涉企收费，每年将减轻企业负担约1.33亿元。

▲ 《画里乡村——古村查济入画来》 王子瑞摄影