民主党派成员学习“两会”精神必须解决好的重要关系

陈奇文

（中共湖北省委统战部，湖北 武汉 430071）

当前全国上下都在学习第十二届全国人大、全国政协两个大会的重要精神，深刻领会“四个全面”的战略思想，深刻领会落实这一战略思想的重要决策。各民主党派成员也本着与中国共产党“同心同德”、“同心同向”、“同心同行”的精神，认真学习与落实这一战略思想。作者认为，当前民主党派学习“两会”精神要以中国特色社会主义理论为指导，认识好、解决好和处理好如下几个重要关系：

第一，中华复兴与“四个全面”的关系。中华民族曾以先进的形象屹立于世界民族之林，但鸦片战争后因为帝国主义的入侵和掠夺，以至于落后、衰退。近代以孙中山先生为代表的先进分子为恢复和振兴中华进行的反帝反封建的斗争，由于资产阶级的软弱最终失败。1921年中国共产党成立后继承和发展了孙中山先生的事业，在毛泽东同志领导下全国人民进行彻底的反帝反封建反官僚主义的斗争，终于取得新民主主义革命的胜利，中华民族得以彻底解放。接着进行社会主义改造和建设，为中华民族复兴事业奠定了牢固的基础。1978年后在邓小平、江泽民、胡锦涛等同志的领导下，中华民族伟大复兴事业进一步推进，树立了“建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化”［1］的发展目标，并在这一目标道路上不断向前奋进。党的十一届三中全会后中央采取的“改革开放”、“依法治国”等重要举措取得重大发展。党的十八大之后，以习近平同志为首的党中央举措更为全面，十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了走好这条道路的指导思想、目标任务、重大原则，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和实践的一系列重大突破。［2］党的十八届四中全会又作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标。为了实现“全面建成小康社会”，必须以“全面深化改革”、“全面依法治国”和“全面从严治党”为当今的重大战略。实现全面建成小康社会才能进而实现中华民族的伟大复兴，可以肯定中华复兴与“四个全面”的关系是总目标和实现总目标的战略“攻坚”的密切关系。

第二，形势发展与“四个全面”的关系。党的十八大报告指出，当今世界正在发生深刻复杂的变化，和平与发展仍然是时代主题，虽然世界仍然很不安宁，但国际力量对比朝着有利于维护世界和平的方向发展。我们的方针是继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移地致力于维护世界和平、促进共同发展。国际形势有利于我们落实“四个全面”，而“四个全面”又促进世界形势发展。我们要按科学发展观的要求“统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹把握好国内产业发展和国际产业分工，统筹处理好不断完善我国社会主义市场经济体制和参与制定国际经济贸易规则”［3］，习近平同志在博鳌亚洲论坛开幕会上的讲话《亚洲新的未来：迈向命运共同体》中也提到各国要“互相尊重、平等相待”，“合作共赢、共同发展”，走一条“共建、共享、共赢的亚洲安全之路”。为实施“四个全面”战略中央做了两件大事：一件是发起筹建“亚洲基础设施投资银行”，这件事广获全世界各国的热情支持，亚洲、非洲、欧洲、拉美中比较有影响的国家，除美、日外，目前已达50多个国家要求参加出力；一件是国家发改委、外交部、商务部3月28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，习近平同志称“一带一路”是中国同沿线国家的“合唱”，要争取在2015年完成中国—东盟自由贸易区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判。这两件大事是落实“四个全面”战略的重要举措。我们要从全局的高度，从对“攻坚”阶段战略实施的高度理解这一关系并出力。

第三，执政与参政的关系。中国共产党处于领导地位，是执政党；各民主党派处于参政地位，是参政党。“中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党的坚强领导是中国实现社会主义现代化的根本保证，是维护中国国家统一，社会和谐稳定的根本保证，是把亿万人民团结起来，共同建设美好未来的根本保证。”“各民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，属于人民的范畴，他们在中国共产党的领导下参政，是人民民主的重要体现。”民主党派参政的基本点是：“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。”“参政党的地位和参政权利受到宪法和法律的保护。”［4］根由于宪法保障，2003年以来民主党成员和无党派人士全国有17．7万人当选全国各级人大代表；3．1万人担任政府机关、司法机关处以上职务；1343人任全国政协委员，占委员总数的60%，33．6 万人任省市县政协委员。［4］这就从组织上保证了参政党履行各项职责。建国以来执政与参政关系不断制度化、规范化、程序化，我们要在思想上正确认识、在行动上摆正这种关系，从而切实落实中国共产党和民主党派在“四个全面”中的职责。

第四，决策与协商的关系。贯彻落实“四个全面”的战略涉及面很大，涵盖经济、政治、社会、文化、生态、国防、外交等方方面面，涉及对现行体制、法律、法规等进行审查以决定在新形势下的存、改、立、废工作。而每一事项的决定都应按我国特色的民主集中制的程序进行，都要在中共与民主党派之间、政府与民主党派之间、政协各界别之间进行充分的协商、讨论，最后以多数集中通过作出决策。因此，认识和协调好决策与协商的关系是非常重要的。民主党派、无党派人士的贡献就在于在协商中贡献智慧和才能，帮助科学决策。决策之前进行协商，建国以来几十年都在坚持，并取得很好的成绩。比如2015年3月全国政协十三届三次会议发布的消息称2014年以来共提交提案6101件，经审查立案5052件，其中委员提案4663件，各民主党派中央和全国工商联、政协各专门委员会等提出的集体提案389件，政协开幕时已办复5016件，办复率为99．8%。这些提案，就是为全国重大决策所提出的重要建议。这些调研后形成的建议再通过协商为决策打下基础。因此对决策与协商的关系要认识透、掌握好，使协商更好地为决策服务。

第五，执行与监督的关系。作为依法治国的国家，我们在建国以来不断完善民主监督的制度。民主监督的重要参与者是各民主党派成员，特别是担任各级政协委员和“应邀担任司法机关和政府部门特邀监督人员”的民主党派成员。其监督内容和方式是“运用政协视察、大会发言或其他形式对国家宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督”。实践证明效果很好。据了解2006年以来，各民主党派中央在全国政协会议上的大会发言370余次（含书面意见），内容涉及改革、发展、稳定等方方面面的重要意见，对我国改革开放及各方面建设起到了很好的促进作用。［4］这个宝贵经验在此次贯彻执行“四个全面”战略的过程中更要大力发展，发挥更大作用。这就要进一步提高认识，逐步处理好执行和监督的关系，以监督促执行，只有监督做得好，执行才能发挥更好的作用。

第六，服务与奉献的关系。落实“四个全面”，各民主党派要与中共“同心同德”、“同心同向”、“同心同行”，作出奉献。除了做好参政议政、民主监督、政治协商工作外，还应参与服务，参与扶贫开发，参与引进项目、资金、人才，参与兴办公益事业，参与培养各种人才等等。改革开放以来参与服务、作出奉献的民主党派成员、无党派人士，其中“7142 人次获全国性、国际性荣誉称号和奖励”［4］。

第七，继承与发展的关系。各民主党派、无党派人士今后要为“四个全面”作出贡献，除处理好上述各项关系外，还要学习老一辈党派负责人无私奉献的品行和作风，继承他们与中国共产党团结合作的好思想、好作风、好行为。建国时《共同纲领》的顺利制定、重大决策的顺利确定等，都与民主党派老一辈领导人的真诚合作有关。民主党派负责人的建议往往使决策更趋科学和完善。比如有一首歌，歌词为“没有共产党就没有中国”，章乃器先生听后建议改为“没有共产党就没有新中国”，加上“新”字，毛泽东同志知道后赞扬这样改好。又如1951年中国决定抗美援朝，原想以“支援军”名义出师，黄元培先生听后对毛泽东同志说：“自古道师出有名，名不正则言不顺，言不顺仗就打不好”，认为“支援”说法不妥。周恩来同志也同意黄元培先生的看法。毛泽东同志听后抓起铅笔将“支援军”改为“志愿军”。黄元培先生频频点头：“师出有名，战无不胜。”［5］在中国特色社会主义建设中，老一辈民主党派人士作出了重大贡献，新世纪的民主党派成员和无党派人士在落实“四个全面”战略的过程中要继续发扬光大。

以上七大关系认识好了，实践好了，我们就能为落实“四个全面”战略添砖加瓦，就能为中华民族伟大复兴事业作出重要的贡献！

［1］中国共产党章程［EB／OL］．http：／／dangshi．people．com．cn／n／2012／1119／c234123－19618241．html，2012－11－14．

［2］中共中央十八届三中全会公报［EB／OL］．http：／／www．guancha．cn／politics／2013＿11＿12＿185190．shtml，2013－11－12．

［3］胡锦涛．在中央经济工作会议上的讲话［EB／OL］．http：／／www．gov．cn／ldhd／2007－12／05／content＿826113．htm，2007－12－03．

［4］中国的政党制度“白皮书”［EB／OL］．http：／／www．scio．gov．cn／zxbd／nd／2007／Document／309977／309977．htm，2007－11－15．

［5］景珂：毛泽东：伟人也有“一字师”［J］．老同志之友，2015，（04）．