内涵式发展视野下的公安院校办学特色思考



内涵式发展视野下的公安院校办学特色思考

欧科良

（湖南警察学院，湖南长沙410138）

【摘要】全面提高高等教育质量、推动高等教育内涵式发展是我国高等教育发展的方向和目标。公安高等教育是我国普通高等教育的重要组成部分，公安院校应主动融入高等教育改革发展主流，坚持走以质量提升为核心的内涵式发展道路。在高等教育内涵式发展的大背景下，公安院校的发展要充分体现地域特色、体现公安行业特色；必须切实遵循高等教育发展规律。

【关键词】公安院校；内涵式发展；办学特色；质量立校

2010年，中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出，“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。”2012年初，教育部印发了《关于全面提高高等教育质量的若干意见》和《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》，对全面提高高等教育质量做出了比较全面的规定。2013年党的十八大报告中明确提出了“推动高等教育内涵式发展”的要求。①胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].2012-11-08从国家层面提出全面提高高等教育质量、推动高等教育内涵式发展这一发展思路。这个思路，不是对高等教育发展战略的局部的、暂时的调整，而是对今后相当长一段时期高等教育改革发展的目标、思路和工作重点的深度的、整体性的战略调整。公安高等教育是我国普通高等教育的重要组成部分，公安院校担负着为公安工作和公安队伍建设提供后备人才和智力支持的重任，应主动融入高等教育改革发展主流，主动融入公安工作改革发展大局，转变办学观念，坚持走以质量提升为核心的内涵式发展道路，实现公安高等教育的持续稳步健康发展。

一、公安院校的发展要充分体现地域特色

地域特色是公安院校的个体特征。按照不列颠百科全书的解释，地域指的是有内聚力的地区。地域本身是具有同质性的，并且以同样的标准与其相邻的各地区或区域相区别开来。地域性则是指一个地区有着不同于其他地区的、自己特有的气候、自然环境条件以及长期以来形成的历史、文化、风俗等特征。[1]我国现有34所公安院校，学校布局覆盖28个省、自治区、直辖市和公安现役、铁路公安、林业公安系统。除中国人民公安大学、中国刑警学院、武警学院、海警学院、铁路警院、森林警院等6所公安部属院校外，我国的地方公安院校都是由所在地省（市、区）人民政府举办，立足地方社会经济发展，服务所在地公安工作和公安队伍建设，旨在为当地公安机关培养警务人才，且原则上不允许跨区域招生。地方公安院校，从隶属关系看，都是由当地省（市、自治区）人民政府举办；从办学经费的来源看，主要经费都来源于地方政府的财政拨款；从人才培养来看，学生来源于当地，毕业后大多就业于当地公安机关；从担负的使命来看，主要为当地公安机关培养后备人才、培训在职民警、提供智力支持、服务地方公安工作和公安队伍建设。从这个角度讲，每一所地方公安院校都具有特殊性和不可替代性。公安院校的建设发展应该主要结合哪些地域因素呢？下面，笔者以湖南为例进行解析。

一要结合地理区位。地理位置对经济发展、社会治安和公安工作都有直接的影响。湖南省面积21.18万平方公里，人口7100多万，在中部地区面积第一、人口第二，地处长江经济开发带和泛珠三角合作区两个经济板块的接点，是我国中东部地区重要交通枢纽，承东启西，贯通南北，可谓是“沿海的内陆、内地的前沿”。这种特殊的地理、交通位置和农业、人口大省的情况，导致人员流动性大，已经成为粤、港、澳及国际犯罪的重要辐射地。这样的地理区位所带来的社会治安形势对公安工作具有极大的挑战性。加强公安院校建设，从源头上提高公安机关人民警察队伍的整体素质显得尤为重要。

二要结合经济发展水平。当前，随着国家中部崛起战略和长江经济带建设规划的实施，湖南经济正进入一个快速发展的新阶段。2013年，全省实现地区生产总值2.45万亿元，同比增长10.1%，经济总量连续6年位居全国前十。从经济发展质量看，湖南财政收入3307亿元，同比增长12.6%，特别是固定资产投资超过1.8万亿元，社会消费品零售总额超过8900亿元，城镇居民人均可支配收入23414元。这些数据说明，湖南经济发展稳中有进。近年来，湖南教育事业的长足发展得益于经济的高速增长，湖南公安院校的跨越式发展也是与湖南省委、省政府高度重视、加大财政投入分不开的。

三要结合社会治安形势。随着社会结构变动、经济体制改革、利益格局调整、思想观念变化，湖南省正进入对敌斗争复杂期、刑事案件高发期和人民内部矛盾凸显期，湖南的社会稳定和治安形势也十分严峻。以刑事、治安案件为例，据统计，2014年3月，全省刑事案件立案数22761起，其中放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫等八类主要案件立案939起，毒品犯罪立案762起，抓获各类违法犯罪人员19952人，其中采取强制措施11869人；2014 年4月，全省刑事案件立案数26842起，其中八类主要案件立案986起，毒品犯罪立案1022起，抓获各类违法犯罪人员26074人，采取强制措施11869人。这些数据显示，湖南省公安机关维护社会大局稳定的任务是十分繁重的。办好湖南的公安院校，为公安机关培养和输送更多高素质的警务人才，是十分迫切的现实需要。

二、公安院校的发展要充分体现行业特色

公安院校是我国当前高等教育领域为数不多的行业办学学校，公安院校有别于地方其他普通院校，它是公安机关的重要组成部分，必须服从和服务于公安工作和公安机关。因此，公安院校在办学实践中，一方面必须紧紧依托公安工作和公安机关；另一方面，在办学过程中必须充分培育和彰显公安行业特色。从公安教育发展60多年的办学传统来看，公安院校坚持政治建校、政治育警，从严治警、从严治校，对学生实行警务化管理、养成教育，教学过程中贴近实战、注重实用，这些方面都是公安院校有别于地方高校的特色。除此之外，公安院校在办学过程中应充分体现公安行业特色。

一是发展规模要结合警力需求情况。地方普通院校可以结合生源情况、经济发展形势，利用自身办学影响乘势而上，做大做强。但公安院校是公安机关的人才培养基地，公安院校的发展只能求“强”、求“精”，不能盲目求“大”。公安院校的办学规模必须适应当地公安机关的警力需求，按需招生。以湖南为例，湖南公安机关现有14个市州公安局，129个县级公安局，实有警力6.4万人。警察与人口配置比为8.8/10000，按全国30/10000的平均警力比测算，警力缺口达2.9万名。以湖南公安警力10年达到目前全国平均水平计算，每年增编需录警2900人，加之每年自然减员约1700人，两项合计每年至少需新增警力4600人；在需要补充的警力中，刑侦、刑事技术、网监、国保、经侦、禁毒等高层次专业技术人才需求量相当大。公安机关对警力的需求，是公安院校赖以生存和发展的基础。从警力需求层面来说，湖南警察学院每年可以保持1500-2000人的招生规模，保证6000-8000人左右的在校生规模。要从根本上破解公安机关这一队伍建设问题，就必须办好公安院校，走教育强警、人才强警之路。

二是公安院校发展要紧密依托公安工作。公安院校的发展必须服从和服务于地方公安工作，服务于地方经济建设和法治建设。公安工作和公安机关是公安院校的母体，是源头活水，如果脱离了公安实战，公安教育就将成为无源之水、无本之木。正因为如此，公安院校的学科专业建设不能贪大求全，必须根据当地公安机关对于警务专业技术人才的需求来设置；公安院校人才培养的规格和目标定位要准，必须是公安机关需要的、具有鲜明警察意识、牢固警察职业道德和熟练警务技能的应用型警务人才；公安院校的课堂教学内容更加不能脱离公安实战，必须是公安机关的民警需要什么知识，就开设什么课程、教授什么内容，在职民警缺乏什么能力，就创建什么专题、培训什么能力，实现“面向实战、讲求实用、追求实效”的教学目标。公安院校紧密依托公安机关的最好方式就是实行院局合作，院局合作是公安教育发展与公安实践创新的有效载体，也是公安教育事业可持续发展的重要方向。院局双方在专业设置、课程开设、师资力量、民警培训、课题研究、人才培养等方面广泛开展合作，实现资源共享，互惠互赢，使公安院校的办学根植于公安实际工作的土壤中，真正发挥行业办学的优势与特色。

三是公安院校人才培养必须突出“警察”的主体特征。公安院校是培养警察的摇篮、培训警察的基地，在人才培养过程中要把握和突出“警察”的主体特征。人民警察是一个特殊的职业群体，周总理说“国家安危，公安系于一半”，简单明了地概括了警察职业的重要性、特殊性。习近平总书记在全国政法工作会议上把政法公安机关比作“刀把子”，旗帜鲜明地提出了公安机关是国家政权的捍卫者，平安工作的建设者，公平正义的维护者，群众利益的保障者；提出了“三大基本任务”、“核心价值追求”和“五个过硬”、“四个目标”的队伍建设要求。正因为警察是一支特殊的队伍，肩负着特殊的使命，在工作中所付出的辛劳也不一样，所以公安部党委组织全警开展了“为何从警、如何做警，为谁用警”的大讨论。“为何从警”，解决的是“我是谁”的问题，就是看把警察作为就业还是作为职业，是一种无奈的选择还是一种主动的追求。公安院校首先要解决学生从警的动机问题，培养学生自觉自愿从警的人生追求。“如何做警”，实际上讨论的是“依靠谁”的问题。是依靠令人屈服的权力还是让人信服的权力，是依靠整体还是依靠个体，这是取决于民警的政治品质、责任心、素质的问题。公安院校通过对学生三年或四年的系统教育训练，目的是要培养一个“合格”的警察。“如何用警”，解决的是“为了谁”的问题，是为公还是为私，是为名还是为利。公安院校要把政治育警置于首位，扎实抓好学生的宗旨教育和理想信念教育，着力培育“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观，切实打牢学生高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。公安部党委提出了公安队伍五个过硬：政治过硬、队伍过硬、责任过硬、作风过硬、纪律过硬，要打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍。要求这个队伍绝对纯洁、绝对忠诚、绝对可靠，任何时候都要能拿得出来，冲得上去。这为公安院校进一步明确了人才培养的目标和要求，也对公安教育工作提出了更高的要求和标准。公安教育是特殊教育，任何时候都要突出“警察”的主体特征，要进一步强化教育的特殊性。

三、公安院校的发展要切实遵循高等教育发展规律

教育规律是客观存在的,是不以人的意志为转移的。一方面，公安院校是我国国民教育的重要组成部分，按教育基本规律办学，是公安院校和普通高校的共性，所以我们和普通高校一样，在办学中要体现以教学为中心，以育人为根本，以学术为基础，以教师为主体等要求；要高度重视学科专业建设、师资队伍建设、图书资料建设、仪器设备建设、校园文化建设；要接受教学水平评估，等等。但另一方面，公安院校与其他高等院校相比，有独树一帜的管理体制，既是公安厅主管，又是教育厅指导；教职员工有独一无二的多重身份，既是教师身份，又是警察身份，不少院校还是公务员身份。这种独特性、唯一性，也就意味着大有文章可做。公安院校要切实遵循高等教育规律，同时放大这种优势，发展这种优势，要把这种独特的特征作为发展的强劲的动力来抓，可以争取各个方面的资源促进发展。

一要牢固树立科学的高等教育发展观，切实落实教学中心地位。加快公安高等教育内涵发展，首先有一个思想观念问题，公安院校的管理者要坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，牢固树立科学的高等教育发展观。人才培养是大学生存和发展的基础，也是高等教育最本质的要求，公安院校在任何时候、任何情况下都不能偏离培养人才这一永恒使命，必须坚持教学中心地位不动摇，不断提高教育教学质量；坚持学生是根本、学科专业是龙头、教师是主力军、教学是中心、科研是名片、特色是优势、质量是生命线、干部是服务员、人人是建设者的思想。只有思想统一了，步调才能一致，合力才能形成。要切实落实教学中心地位。公安院校是教学型本科学校，教学工作是主旋律。对这个定位从管理者到每个教职工都要有清醒的认识。落实教学中心地位，要确立配套的体制和运行机制，所有制度设计、资源配置、经费安排和工作评价都要体现以教学为中心的方针，努力形成人人重视教学、制度规范教学、教师倾心教学、科研促进教学、管理服务保障教学的有效机制和良好氛围。

二要坚持质量立校，切实提高人才培养质量。提高质量是高等教育的生命线，是高等教育改革发展最核心最紧迫的任务，必须以改革创新推动高等教育质量提升，坚定不移地走内涵式发展道路。[2]高校的根本任务是培养人，高等教育质量的第一体现就是人才培养水平。公安院校肩负着为公安机关培养后备人才的重任，必须培养“合格品”，不能出“次品”、“废品”甚至是“危险品”。为此，要牢固树立以人才培养为中心的理念，把人才培养质量作为衡量办学水平的最主要标准，把一切为了学生健康成长作为公安教育工作的首要追求。首先，要建立健全人才培养质量保障机制。公安院校领导精力的重心要放在教育教学上，资源配置和经费安排要有效保障人才培养的要求。其次，要加强教学常规管理。公安院校要从最常规、最基础的工作抓起，比如抓好教师课程设计、课前准备、课堂讲授、课后答疑等教学环节；抓好学生课堂出勤、自主学习、考试、实习等学习环节；抓好培养方案制定、课堂教学、实践教学、考试等教学管理环节，向教学常规工作要质量。再次，要创新人才培养模式。坚持立德为先、立学为基、能力为重、全面发展，把思想政治教育、警察职业道德教育与专业教育摆在同等重要的位置，坚持教、学、练、战一体化的人才培养模式，使学生更好地适应未来警察职业和社会发展的需求。最后，要进一步增强科研、社会服务和文化传承创新的能力，形成相互支撑、整体提升质量的格局。充分发挥公安院校学科、资源、人才等优势，大力推进警学研紧密融合，加快科技成果的转化和应用，不断增强服务基层、服务公安实战的能力，为公安工作的发展提供人才支持、智力支持和技术支持。

三要坚持人才强校，建设一支高素质的教师队伍。人才队伍建设，是高等教育内涵式发展的头等大事。我们经常引用清华大学老校长梅贻琦先生的名言：“大学者，非大楼之谓也，乃大师之谓也”，说的就是人才对于高等学校的重要意义。公安院校要实现可持续发展，建设一支高素质的公安教师队伍尤为迫切。公安教育经过改革开放三十多年的发展，师资队伍建设取得了长足的发展。据公安部政治部统计，截至2013年，全国公安院校共有专任教师8924人，其中具有高级专业技术职务教师3712人，具有硕士以上学位的教师4337人，同时聘请兼职教官2105人。公安院校教师队伍已经具有了一个很好的基础。下一步，公安院校要结合学校发展目标，积极搭建平台，有计划、有针对性地引进和培养学术大师、教学名师，做大高层次人才队伍的增量；要强化专业教师的培养，鼓励支持教师到公安基层实践锻炼，帮助青年教师通过“教学关”、“科研关”和“技能关”；要继续探索和完善“教官制”，引进能战会教的实战部门骨干到校任教，形成公安院校的特色师资队伍。要通过教师与教官优势互助、校内培养与公安实践锻炼互促、教学和实战能力并进等措施，形成规模适宜、结构合理、素质较高、专兼结合的师资队伍建设新局面，着力打造一支符合公安高等教育教学要求和适应公安专门人才培养需要的高水平“双师型”教师教官队伍。

四要坚持公安特色，打造优势学科和品牌专业。学科专业特色是学校办学特色的根基。一所学校教育教学质量的高低，集中体现在学校优势学科发展的水平和数量上，同样也体现在学科优势的发展势头上。当前，公安学科专业体系基本完备，形成了专科、本科、硕士、博士多层次的公安专门人才培养体系，这为公安高等教育向更高水平和更广阔领域迈进奠定了坚实的基础。[3]具体到每一所公安院校来说，也涌现出了一些优势学科和品牌专业，如云南警院的禁毒专业、福建警院的警务指挥与战术专业、江苏警院的现代警务研究专业、湖南警院的视频侦查和计算机取证专业、江西警院的经济犯罪侦查专业、新疆警院的反恐专业、云南、浙江、山东的外警培训专业，等等。公安院校学科专业建设的实践说明，要坚持以公安工作的需求和市场需求为导向，结合省情、警情、校情实际，站在科学发展的角度认真设计，积极努力培育优势特色学科专业，而不是照抄照搬，搞简单模仿；要按照“人无我有，人有我优，人优我特”的学科专业建设发展思路，重点扶持，精心培育，而不是一哄而上，你有我有大家有；要真正体现学科建设的龙头地位，通过抓学科专业建设，带动学校科研工作和师资队伍建设，提高学校的教学质量和人才培养水平。

【参考文献】

[1]徐临阳.基于地域特色的地方高校特色学科建设研究[D].西安:西北大学,2010:33.

[2]杜玉波.全面推动高等教育内涵式发展——在教育部党组学习贯彻党的十八大精神扩大会议上的发言[N].中国教育报,2012 -11-18.

[3]欧科良.关于公安本科院校内涵式发展的几点思考[J].公安教育, 2014(8).

收稿日期：2014-11-05责任编校：周文慧

【基金项目】本文为2011年湖南省普通高等学校教学改革研究项目“公安本科院校特色化发展战略研究与实践”成果之一。

【文章编号】1673―2391(2015)01―0148―04

【文献标识码】A

【中图分类号】D631.1