提高公安机关执法公信力的思考

杨天天

（中国人民公安大学，北京100038）

公安机关执法公信力是指人民群众对公安机关及其公安民警在履行自身职责，进行具体执法行为的活动中所表现出来的公平、正义等价值的信服力和认同感。习近平同志在中央政法工作会议上指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从这一论述中，我们能深切体会到党和国家已经把公平正义提升到政法部门核心价值和生命线的高度。对公安机关来说，提高自身的公信力是追求这一核心价值的关键所在。就目前情况看，随着我国经济不断发展、改革不断深化，各种社会问题和矛盾叠加。时代的发展要求公安机关维护稳定、和谐的社会环境，不断改进工作方法和内容，提高工作效率；人民群众则期望公安机关执法更加人性化，提供更加令人满意的社会服务。这一切，都建立在提高公安机关执法公信力的基础上。因此，公安机关和人民警察必须在警务工作中高度重视执法公信力建设，不断提高行政执法和刑事司法能力，真正做到取信于民，取信于社会。

一、影响公安机关执法公信力的因素

当前，对公安执法公信力产生消极影响的因素不容小视，特别是由于社会转型期的体制性、保障性问题导致的社会矛盾错综复杂。同时，公安机关极少数民警公权私用、执法不公、随意执法等问题的存在，严重削弱了公安机关的执法公信力，损害了执法权威，抹黑了人民警察的形象。笔者认为，削弱公安机关执法公信力的原因可以从公安机关的主观因素和社会的客观因素两个方面进行分析：

（一）主观因素

1．先进执法理念的缺失

公安机关执法活动的实质是保证法律的实施。2014年政府工作报告指出：深入贯彻实施依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。毫无疑问，这给公安机关执法工作指明了方向。从社会实践看，我国进入改革开放新时期以来，各级公安机关行政执法和刑事执法的公正性和规范化得到了很大提升，但仍然存在很多问题，如以罚代管、“钓鱼执法”、以权代法、暗箱操作、调查取证违规等问题在一些公安机关还不同程度地存在着。其中的根本原因就在于执法理念陈旧僵化，缺乏现代法治理念。

2．完善执法制度的缺失

权力的有效行使依赖于合理、完善的制度体系。建立一个符合公安工作实际、执法权力能被真正公平公正实施和运用的执法制度，是保证公安工作有效开展并取信于民的前提。但是，就目前公安工作的快速发展而言，我国的公安执法制度建设仍严重滞后，主要表现为缺乏明确的法律规定、针对执法工作的规章制度不健全、尚未建立起有效的监督问责制度等。这不仅影响了执法工作的合理有效性，而且妨碍了执法公信力的提高。

3．有效执法监督的缺失

政治学告诉我们，没有监督的权力，如同洪水猛兽，最后必然会损害国家和人民的利益。公安机关是国家重要的法律执行部门，拥有国家宪法和法律赋予的广泛职权。这些权力既可用来践行法律，服务公众，也可能被用来以权谋私，危害社会。公安执法监督是对公安机关运用执法权力、履行职责行为过程中所进行的监督。它是公安机关工作中的重要控制手段，是确保公安民警依法高效履行职权，保证公安工作目标的顺利实现，加强公安队伍管理的重要手段和方式。[1]当前，公安机关的执法活动之所以会出现某些以权谋私、执法不公、贪赃枉法、暴力执法、与民争利的问题，其中一个很重要的原因是公安执法监督的缺失。

（二）社会因素

1.一些媒体对公安负面新闻的过分炒作

新闻媒体是“第四种权力”，是政府和人民群众之间交流与沟通的重要桥梁和纽带。对公安机关来说，新闻媒体既可以通过正面报道、积极监督成为提高公安执法公信力和改进公安工作的重要推动力，也可以通过不实报道、恶意炒作成为损害公安执法公信力和抹杀公安民警形象的始作俑者。一些新闻媒体为谋求自身经济利益，吸引公众的眼球，对公安民警的艰苦付出和流血牺牲视而不见，对警察负面新闻却趋之若鹜，带着“有色眼镜”人为地夸大事实，甚至捕风捉影，恶意炒作。这些不实报道不仅混淆视听、误导了公众，而且损害了公安民警的执法权威，甚至导致警察形象危机。如前不久网络上爆出的“河南获嘉官员与民众对话，民警持枪撑伞护卫”的新闻，一些媒体不经核实便进行转载和发布，事后被证明是谣传，警察所持为对讲机而非枪械，警察的公众形象却因此受损。

2．政府对警察权力的过度使用

警察是国家暴力机关的重要组成部分，其权力的运用以一定的武装和暴力为后盾，采取的行政行为、刑事行为等强制措施和手段不仅作用于财物，而且作用于人身自由。这一特征使得警察权相对于其他机关的权力更为及时、更有力度。因此，各级政府在进行具体行政活动时往往偏好使用警察权，迫使公安机关从事一些与自身使命联系不大甚至完全无关的“警务活动”。如在拆迁现场出警解决纠纷、为某明星开道护航等。这些非警务活动导致公安机关经常出现越位错位的情况。各级政府这种越权行政、滥用警力的做法置公安机关于社会舆论的风口浪尖，不但容易激化矛盾，产生恶劣后果，而且影响了警民关系，公安机关执法公信力也被大大削弱。

二、提高公安机关执法公信力的路径

提高执法公信力绝非仅凭一朝一夕之功即可完成，需要公安部门、各级人民政府和社会大众等主体的共同努力。它是一项系统工程，既需要确立新的执法理念、健全执法制度，又需要提高民警办案能力，加强与公众的沟通。

（一）牢固树立立警为公、执法为民的理念

理念指导行为。没有科学、正确的公安执法理念，提升公安机关执法公信力也就无从谈起。“执法为民是社会主义法治理念的本质要求，也是提升公安机关执法公信力的思想基础和核心所在，是以人为本思想在公安执法过程中的当然体现。”[2]当前，坚持立警为公、执法为民的理念，就必须把为人民服务作为指导公安工作的根本思想，彻底铲除公安民警头脑中的特权思想，严格执法，公正执法，文明执法，保障民众利益不受侵害，维护国家安定团结，不断创新公安工作。

（二)健全公安民警执法制度

没有规矩，不成方圆。规章制度是公安执法活动的参照和准绳，对提升执法公信力具有保障和支撑作用。为此，公安机关要不断健全、完善相关执法规章制度，加强执法公信力建设。公安机关应重点关注民警在执法活动中可能遇到的情况和问题，从自身执法需要出发，不断完善公安执法制度和规定，切实把执法工作纳入法制化、规范化和标准化轨道。同时，需对公安民警在进行执法活动和处置违法案件的过程中可能出现差错的关键岗位和重要环节有清晰认识，进一步明确执法标准、规范执法程序、严密执法环节，有效避免执法随意、界限不清、责任不明、程序不规范等问题的发生，让公安民警明确执法工作中每一个程序和每一个环节的标准，为公安民警高效开展执法工作提供良好的制度保证。

（三）强化公安机关执法监督

执法权作为一项公权力，应以维护公共利益、保护公民的合法权益为其根本活动取向。公安机关必须继续加强对公安执法人员的监督和规范力度，加大对执法中违法违规、权力寻租等问题的查处和惩办力度，既要加强内部监督，又要强化外部监督，使各项监督制度落实到公安执法工作中的各个环节，切实发挥执法监督机制的作用。具体应该做到：一是健全外部监督机制。公安机关要制定行之有效、操作性强的监督程序，防止外部监督流于形式。例如，可以建立公安执法工作定期通报制度，把执法工作向各级党委、政府和人民群众如实汇报，以期能够发现工作中存在的问题并提出整改意见，接受人民群众和社会各界的监督。二是注意发挥公安机关的内部执法监督部门的作用和功能，整合公安机关的政工、纪检、督察、法制、信访等部门，形成有效的合力，预防和减少执法不公等问题的发生。应积极探索建立独立的、专门承担公安执法监督职权的机关内部监督机构，并赋予其相应的权力，使之可以不受行政权力的束缚，切实地把监督工作落到实处。三是要形成内外部联动的监督格局，完善各监督主体相互联系、相互协调、共同运作的执法监督机制，明确各个主体的职权、责任以及各自监督的方式和程序，彻底改变各级人大、政府、新闻媒体和人民群众等监督主体以及公安机关内部各监督部门之间自行其是、各自为战的局面。

（四）注重提高公安民警的执法能力

公安机关的工作能否得到社会公众的认可和信赖，其中一个很重要的方面是其执法办案的能力是否让群众满意。公安民警如果具有较高的业务素质，能够做到秉公执法、公平公正，公安机关的权威自然能够树立。具体应做到：一是要加强公安民警的进修培训，提升其执行法律和处置案件的能力。二是公安院校对公安民警的教育培训要有针对性，要不断改革课程设置，使教学活动贴近公安工作，贴近实战，加强对学员的专业和道德教育。三是要提高公安民警的录用标准，增加业务素质考核在整个录取考试中的比重，从入口关上确保公安民警执法办案的素质和能力符合要求。

（五）加强与社会大众的交流互动

公安机关促进与社会大众的互动，加强与民众的沟通交流，是加强相互了解、塑造公安形象、提升警民双方彼此信任感的重要方式。这就要求公安机关在严格要求、严格管理的同时，积极回应人民群众的新期待，不断满足人民群众的新要求，切实增强公安工作与社会公众的良性互动。[3]为此，公安机关必须做到：一是重视宣传工作，协调公安机关与新闻媒体的关系，与新闻媒体全面合作，努力为他们提供真实、完整的资料，营造良好的公众舆论氛围，塑造更多更美的警察形象。二是完善新闻发布制度，制定统一的宣传规范、用语和制度，以帮助新闻媒体在报道时能尽量客观地展现事件的全貌，防止由于不实报道出现严重损害警察形象的问题。三是继续完善警务公开制度。实践证明，没有公开就没有公信力。公安机关要从思想认识上和执法活动中深刻理解警务公开的重大意义，不断改进警务公开工作机制，加大公开的范围和内容，把警务公开的工作落到实处，切实保护人民群众的知情权和参与权，更好地回应人民群众的关切和期望。

[1]魏永忠.新编公安管理学[M].北京:中国人民公安大学出版社,2007:143．

[2]栗慧勇.论公安执法公信力[D].北京:中国政法大学,2011:15．

[3]殷英华.浅谈公安机关执法公信力[J].公安研究,2011(8):79．