试论新《预算法》的创新之处

鄞州区产权交易中心 姚晓君

一、新预算法的修订背景及必要性分析

原预算法是在1995年正式开始实施的，在实施之后国家还制定了一系列的法律法规，当时，我国的市场经济体制还不够完善，预算法存在着一些计划经济体制的特征。此后，我国历经十余载对此法做出修订，在2014年8月正式出台。原预算法的出台对于我国的社会经济发展起到了很大的促进作用，但是，随着我国社会主义市场经济的发展，社会主义市场经济体制以及公共财政体制逐步健全，原有的预算法逐渐不能适应社会经济的发展需求，在预算内容、预算编制、预算执行、预算监督以及预算活动公开等方面都存在着不足，缺乏明确的规定。预算作为财政的核心，是我国国家治理体系的重要内容，是现代财政制度的基础，因此，修改预算法，规范预算行为对于我国社会经济有巨大作用的，在事业单位、行政单位以及国有企业中都有着深远的影响，是提高国家治理能力的重要保障。

原预算法应用在市场经济当中，暴露出了许多问题，主要包括预算原则的欠缺、预算审批权限及内容不具体、预算编制的口径不全面、预算编制的标准不明确、预算编制审批时间安排不合理、地方政府举债规定不健全、预算公开原则缺失以及问责条款失效等，新预算法在这些方面都做出了一些改变。

二、新预算法的创新之处

(一)确定了预算口径

新预算法将全口径预算体系的建立确立下来，主要包括政府性基金预算、国有资本经营预算、一般公共预算以及社会保险基金预算四本，并对这四本预算之间的关系以及功能进行了规范的界定。同时，新预算法还将从中央到乡五级政府预算的预算体系进行了明确，把原先不具备设立条件就可以不设立预算的条文删除，体现了现代预算完整性的要求，也明确了我国全口径预算建立的改革方向，这就影响到了行政事业单位以及国有企业的预算，扩大了预算的范围，提高了预算的全面性、完整性。

(二)确定了公开透明的预算原则

新预算法的开篇就将公开透明的原则明确了下来，并且在后续的条款中逐步对预算公开进行了细化规定，在预算的内容、时间以及法律责任上都做出了要求。在新预算法之中，明确地要求了单位的预决算以及相关报表要在20天之内向社会公开，重点提到了经费安排以及使用情况几个方面，要通过全程、全面的方式将政府以及国有资产部门的预算公开，势要真正地将政府预算公开到人民面前，提高了政府以及行政单位财政的透明度。

(三)打破了一味强调收支平衡的僵化规定

在原预算法当中，预算审查的重点是收支平衡，要求征收部门完成上缴任务，这就使得预算法的审查僵化。在新预算法当中，这样的审查方式得到了改变，将审查重点改为下级政府转移性支出是否规范、预算安排是否符合发展方针、重点支出以及终点投资项目预算是否安排合理等方面。此外，新预算法还要求各级政府建立跨年度预算平衡机制，设置调节基金应对预算的不足，在短收的情况下，如果通过基金调节还是不能够实现收支平衡的可以列入赤字之中。新预算法的这些修改使得一味强调收支平衡的僵化规定得到了改善，将预算管理的重点放在了资金的使用效率上，提高了国有资产的利用率，这样的预算方式不仅能够保障财政政策的持续性，也使未来的财政规划有了依据。

(四)对债务风险进行了把控

新预算法中，对于行政事业单位的举债做出了更为详细的规定，在举债的规模、主体、用途、管控等方面进行了限制，要求地方政府将债务公开，从法律的角度对债务的借、管、换几个问题做出了解释，提出了一些解决方案，有利于行政事业单位以及国有资产融资的公开，建立起规范的举债融资机制，方便了人民的监督，有利于债务风险的防范和应对。

(五)提高了监督问责的实效性

新预算法提高了预算审查监督的实效性。首先，新预算法细化了预算草案的编制要求，使得预算编制更加能够让人看懂。其次是对预算的审查制度做出了完善。最后是将预算审查的重点、预算审查流程、预算执行监督进行了规定。同时，新预算法对预算的违法事项进行了列举，针对情节的不同给出了更为具体的处理方法。这些内容的修改，是对原预算法的改革创新，提高了人大审查问责的效果，使得违法追责的操作性更强。

三、新预算法的不足

(一)审核方式

新预算法虽然延续了原预算法中的综合审批方式，并没有将审核预算的具体事项分开，这就使得预算编制的审批出现问题。在预算审核之中，如果某一个项目预算编制出现问题，那么整部预算就要被否定，人大代表很可能会因为害怕承担后果使得漏洞被放过。

(二)预算编制还不科学

在新的预算法之中，还是没有对基数加增长的编制方式进行实质上的改变，在单位支出少的情况下在下一年度争取预算就会出现困难，预算的合理性会大打折扣，不利于行政事业单位工作的展开。

四、结束语

新预算法相较原预算法有了很大的进步，对于预算完整性、公开性的强化大有帮助，对于行政单位以及国有企业的发展起到了推进作用，在一定程度上引导了国家治理体系的现代化。但是，现代化国家治理体系的建设还是存在很多困难的，在实际的建设过程中还需要更多的努力，对于新预算法中的缺点，还应该在后续的修订中完善，从而更好地促进国民经济的发展。

[1]预算法修正案通过地方政府获准发债[J].中国投资.2014(10)

[2]政策[J].财会通讯.2014(28)

[3]预算法完成20年来首次大修[J].中国总会计师.2014(09)