贵州市州级开放大学建设SWOT分析

宋友德

(铜仁广播电视大学 铜仁 554300)

贵州市州级开放大学建设SWOT分析

宋友德

(铜仁广播电视大学 铜仁 554300)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，要办好开放大学。《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》也指出，要在贵州广播电视大学的基础上创建贵州开放大学。要做好转型发展的新篇章，如何定位、如何突出区域优势和地方特色，这是市州级广播电视大学积极思考、研究的问题。文章按照SWOT分析原理，从优势、劣势、机遇、威胁四个方面，认真分析了贵州市州级开放大学建设的必要性、复杂性、特殊性、可行性和创新性，探讨了承载的功能和发展的趋势，为贵州市州级开放大学和县区工作站建设提供参考借鉴。

开放大学；必要性；SWOT分析；矩阵

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出，要创新办学体制、教育管理体制，让学历教育和非学历教育协调发展，构建覆盖城乡灵活开放的全民教育、终身教育和现代开放教育体系。《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出，贵州教育要立足省情教情，大力发展网络教育和现代远程教育，要在贵州广播电视大学的基础上创建贵州开放大学。国家开放大学的建立发展要求省、市级广播电视大学要做好转型发展的新篇章，作为电大系统中重要节点和基础部分的市州级广播电视大学，在建设国家开放大学的进程中，如何定位、如何突出区域优势和地方特色，是贵州省市州级广播电视大学应该积极思考、深入探讨和组织研究的课题。

一、市州开放大学建设的必要性

在2014年全省电大招生工作会上，省校要求全省电大系统要抢抓机遇，迎接挑战，顺应贵州发展的历史潮流，全力为当地经济社会发展提供所需的人才支撑和智力支撑，为构建贵州终身教育体系和学习型社会发挥应有的作用，并从“六个坚持”和“三个前所未有”，分析了今后一段时期所面临的机遇和挑战，要求从顾大局、谋长远、可持续的高度，抓好电大各项工作，为创建贵州开放大学，实现全省电大又好又快、更好更快发展打下坚实的基础。在广播电视大学转型发展的关键期，全面分析国家开放大学、上海开放大学、云南开放大学等建设发展经验的基础上，寻找开放大学建设发展规律，探索贵州市州级开放大学建设发展的要素配置、动力机制、建设思路、发展趋势和市场走势，是贵州开放大学创建的重要内容，是市州广播电视大学发展和转型的根本需求。

二、市州开放大学建设SWOT分析

所谓SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要的内部优势、劣势和外部的机遇和威胁等，依照矩阵形式排列后，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。其中S(Strengths)是优势、W(Weaknesses)是劣势，O(Opportunities)是机遇、T(Threats)是威胁。从整体上看，SWOT可以分为SW分析(内部条件分析)和OT分析(外部条件分析)两部分及SO(优势—机遇)、WO(弱点—机遇)、ST(优势—威胁)、WT(弱点—威胁)四种不同类型的组合。

(一)优势(Strengths)

1.政策优势

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的第八章(继续教育)的第二十五条：“构建灵活开放的终身教育体系……加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件……健全宽进严出的学习制度，办好开放大学。”2012年7月31日，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志在为国家开放大学揭牌并发表题为《努力办好中国特色开放大学》的重要讲话，强调要“办好开放大学”。《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》第二十九条指出：“健全宽进严出的学习制度，在贵州广播电视大学的基础上创建贵州开放大学。”

2.基础优势

中央广播电视大学是邓小平同志在1978年亲自倡导并批准创办的。各省、市及地、州也相继成立地方广播电视大学和县区工作站。贵州广播电视大学于1979年创建，是一所运用信息技术面向全省开展远程教育的新型综合性高等学校，由省校和9个市(州地)分校、部分行业分校以及87个县级电大工作站或学习中心组成，拥有一个覆盖全省城乡的“天地人网结合、三级平台互动”的远程开放教育办学网络。市州级开放大学建设是在市州广播电视大学的基础上进行的，不是简单的名称更换，也不是广播电视大学的“翻牌”，是市州广播电视大学的转型与升级发展。其系统、平台、资源、管理体系、基础设施等基础优势，能够为市州级广播电视大学向市州级开放大学转型建设提供基础性、系统性的保障。

3.节点优势

从广播电视大学系统结构看，市州广播电视大学处在中央电大、省级电大、县级工作站的关键节点上，是连接省级电大和县级电大(或教学点)的中转站，也是广播电视大学系统办学及教育管理的重要组成部分，具有承上启下的作用和优势。市州级开放大学建设必须借助其黄金节点的优势，在承接中转型，在转型中升级，在升级中创新发展。

(二)劣势(Weaknesses)

1.“半系统化”双重管理模式，难以发挥系统整合力优势

广播电视大学系统可以说是一个“半系统化”的双重管理模式，其主要特征是各市州级广播电视大学和县区级工作站在人、财、物上是相对独立的(与其他学校合并的市州级广播电视大学或县区级工作站的人、财、物由学校实行统筹)，上级电大系统对下级电大系统的管理，除业务上的指导和教学资源上的共享外，对地方政府和教育行政主管部门管理范围内的电大系统负责人选拔、教职工招聘、资金使用、教育改革规划、物资采购与处理等方面也具有一定的建议权。因为广播电视大学是实施系统办学管理体制，市州级电大分校及工作站不具备独立的办学资格，需向中央电大、省电大等上级电大系统上交管理费用。这种“半系统化”的双重管理模式，具有很强的交叉性、复杂性，难以发挥系统整合优势，往往发生下级电大系统拖欠或挪用管理费等情况，有时甚至管理脱节，处于地方政府、主管部门、上级电大“三不管”的尴尬局面。

2.教师数量不足，结构不合理现象普遍

据中央电大发展规划办公室于2011年03月28日公布的(2011年04月14日载于中央广播电视大学网的校务公开的信息公开栏)《2010年全国电大教育基本情况统计公报》数据显示，全国电大开放教育共开设理学、工学、农学、医学、文学、法学、经济学、管理学、教育学9大学科90多个本科、专科专业。开放教育在校生共有279.61万人，其中本科生80.26万人，专科生182.36万人，“一村一”16.99万人。全国电大教职工总数为9.45万人，其中专任教师5.71万人、行政人员1.76万人、科研人员0.17万人、教学辅助人员1.07万人、工勤人员0.65万人、其他人员0.1万人，其中专任教师占教职工总数的60.42%，生师比约为49∶1。其中专任教师中具有高级职称的1.65万人、中级职称的2.59万人、初级职称的1.24万人、无职称的0.23万人，分别占全体专任教师的28.89%、45.36%、21.72%和4.03%。专任教师中有博士400人、硕士6196人、本科学历47587人、专科及以下学历的教师2914人，分别占全体专任教师的0.70%、10.85%、83.35%和5.10%；30岁及以下1.20万人、31～40岁为2.23 万人、41～ 50岁为1.74万人、51～60岁为0.53万人、61岁及以上为105人，分别占全体专任教师的21.06%、39.04%、30.49%、9.23%、0.18%。以上数据经核对，总项与分项间存在一定误差，是因其保留小数后两位有效数而采取四舍五入的计算方式产生的。以市州电大的铜仁广播电视大学为例，截止2014年春，校本部有在籍学生4310人，在册正式教职工28人，专职教师20人，占教职工总数的75.00%，生师比为205∶1；有副教授4人、讲师10人、初级职称6人，分别占全体专任教师的20%、50%、30%；有硕士研究生3人、本科学历17人，分别占专任教师总量的15%、85%；50岁以上有8人、36～49岁有15人、35岁以下的教师有5人，分别占教职工总数的28.6%、53.6%、17.9%。通过对300名成人学生代表进行问卷调查，统计显示，大家对铜仁广播电视大学及其县区工作站的130名教师代表总体评价满意度仅为16.5%。

从上述统计数据分析，全国电大教师数量不足、结构不合理的问题显而易见。以铜仁广播电视大学为代表的市州级广播电视大学不仅教师数量严重不足，学历结构、职称结构、年龄结构也不尽合理，而且学科单一、理科缺乏，缺少正高职称和“双师型”教师。

3.高校定位模糊，缺乏发展活力和创新动力

当前，市州级广播电视大学仅是名义上的“大学”或“成人高校”，而实际上是省级广播电视大学的“分校”，没有自主办学的权限，发展定位、教育规划、课程安排、考试组织、人才引进等受上级电大系统和地方政府或主管部门的“多重管理”。这种管理模式有时难免会出现“三不管”甚至“脱管”现象，导致发展不能按高校定位、规划不能按高校纳入、编制不能按高校核定、人员不能按高校配备、资金不能按高校投入、课程建设不能按高校实施、人才建设不能按高校支持、地方政府不能与其他高校一样同等对待等尴尬境地。目前，大多数市州级广播电视大学仅凭一两栋楼、二三十个教职工撑起市州“某广播电视大学”这块牌，有的学校编制30多年得不到调整，有的学校不得不领办或合并地方中职学校、地方党校，以扩大校园面积、争取人员编制，加上管理和教学任务重、检查频繁等问题，市州级广播电视大学发展活力和创新动力明显不足。

(三)机遇(Opportunities)

1.市州级开放大学建设机遇

随着国家开放大学、上海开放大学、江苏开放大学、广东开放大学、云南开放大学及其市州级开放大学的挂牌成立，各省、直辖市抢抓转型发展机遇，积极创建省级开放大学，这给市州级广播电视大学转型市州级开放大学建设带来了前所未有的发展机遇。贵州广播电视大学、铜仁广播电视大学也不例外。铜仁广播电视大学地处铜仁市清水大道003号，座落在锦江河畔，拥有全市唯一的一个远程教育考试点，拥有远程教育中心大楼，计算机教室，多媒体教室，多功能报告厅，建有计算机辅助普通话测试中心站、“地平线”教育信息系统等现代教学设施设备及服务系统。因此，铜仁广播电视大学具有创建铜仁开放大学以及创建具有民族特色、区域优势、发展潜力的基础和机遇。

2.教育发展与职业技能培训带来的机遇

我国正处在教育改革发展的关键时期，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，教育公平迈出重大步伐。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》强调，要更新继续教育观念，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育。贵州省教育事业发展主要目标是：到2020年，高等教育在学总规模93万人，其中成人本专科10万人，高等教育毛入学率40%。非学历继续教育也是市州级开放大学的一项重要的办学内容。依托市州级开放大学，加强职业培训、再就业培训、进城务工人员岗前培训，农村新成长劳动力免费劳动预备制培训、劳动力转移培训、农村实用人才培训等，促进地方人才建设。

3.社区教育和学习型社会建设带来的机遇

社区教育是终身教育、全民教育的组成部分。在社区教育发展的今天，时代又赋予市州级开放大学以全新的社区教育内容，包括幼儿、家政、身心保健、道德、审美、法治等方面内容，这些基本内容揭示了社区教育的内涵和重要价值。社区教育的主要功能有：向社区居民开放办学；社区成人教育机构是社区的文化活动中心；担负社区通用性培训工作；改善社区环境；推动各类教育发展，实现学校、社会、家庭的教育一体化；参与企业教育，共同建设和发展企业社区环境。总之，社区教育在社区发展中具有形成社区居民积极的价值观、生活态度和道德规范，提高社区居民的文化素质和道德水平，建设良好的社区文化、培养社区角色等主要功能。从社区教育主要功能和市州级开放大学的办学目标、教学任务及发展前景分析，社区教育将成为市州级开放大学包括县区工作站办学的一项重要内容。

(四)威胁(Threats)

1.存在被弱化或被取代的威胁

市州级广播电视大学及其县区工作站建校30多年来，一直处在“找米下锅”的状态，这使有的市州级广播电视大学及县区工作站转向中职教育或其他职业教育，以争取职业教育建设项目和资金，谋求发展；有的地方政府看到市州级广播电视大学及县区工作站发展缓慢或停滞，把市州级广播电视大学并为地方普通高校内设的继续教育学院，把县区工作站并为地方中职学校的内设机构，这样的办学模式，毫无疑问是弱化电大教育，甚至使基层电大有被取代或消失的危险。

2.存在不规范和不公平的竞争威胁

国家和地方对市州级广播电视大学及其县区工作站建设投入比较少，政策支持力度小，校园面积、基础设施、教学资源、教师队伍、政策支持等根本无法与地方高校相比，加上教育市场竞争空前激烈，教育成本提高，各地教育管理不规范，打着各种旗号、各种名称的“个人代理高校”、“家庭式高校”、“高校地方教学点”等不公平的竞争，给实行“在全国使用统一的课程名称和统一的教学大纲、统一的教材，并实行全国统一考试和统一的评分标准”的广播电视大学带来了很大的压力和威胁。近几年，其他省份电大招生总人数有下降趋势，大批量学历补偿的黄金期已不存在，人口红利的逐步减少对市州级广播电视大学及其县区工作站招生带来很大困难。

3.“袖珍式”或“混合式”校园动摇了电大办学主流和优势

调查显示，全国范围内独立办学的市州级广播电视大学校园都较小，比如：铜仁广播电视大学校园面积仅近4亩、遵义广播电视大学校园面积也不过3～4亩，作为一所地方性的成人高等学校，堪称“袖珍大学”。这种“袖珍式”独立办学的市州级广播电视大学的主流是电大教育，现实为开放教育。然而有的市州级广播电视大学领办地方中职学校或与地方中职学校、教师进修学校等合并办学，这种“电大是个仓，不管哪有教育都可以往里装”的“混合式”电大办学模式，弱化了电大开放教育，其办学重心已经转向中职教育，电大开放教育反而成为副业。另外，有的市州级广播电视大学已经合并到地方普通高校的继续教育学院，作为地方普通高校的二级学院或系(部)或其中的一个职能存在，成为地方普通高校的“附属品”，虽然名义上是资源共享，实际上却仅仅保留了“某广播电视大学”这块牌子，这种“附属式”电大办学情况在县区电大工作站更为普遍，比如铜仁广播电视大学的县区工作站没有一个独立办学的。诸如此类“袖珍式”或“混合式”校园，动摇了电大办学的主流和优势。

(五)结论

根据上述SWOT解析，我们不难看出，优势蕴含机遇、劣势暗藏机遇、威胁激发机遇、机遇再创机遇，只要充分发挥优势、优化优势、发展优势，劣势、威胁也将变成优势和机遇，实现市州级开放大学和县区工作站转型建设的可持续发展。笔者重点从SO、WO、ST、WT四个策略入手，探讨创建贵州市州级开放大学，提升贵州市州级开放大学的办学实力、发展活力、创新动力和坚强竞争力，实现开放教育可持续发展的可能。

1.SO策略(优势—机遇)

SO策略是指发展内部优势与利用外部机遇相结合的策略。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的总体框架下，发挥“办好开放大学”的政策优势和“电大系统”的基础优势，在市州级广播电视大学的基础上创建市州级开放大学，发展学历教育、非学历教育、社区教育，扩大职业技能培训。

2.WO策略(劣势—机遇)

WO策略是指利用外部机遇弥补内部劣势，转劣势为优势的策略。抢抓市州级开放大学建设机遇，优化“电大系统管理模式”，建设新型的“开放大学系统”；抢抓社区教育和学习型社会建设机遇，引进高学历、高技能、双师型、懂科研的教师，补充教师数量，优化教师结构，积极创建现代新型的市州级开放大学。

3.ST策略(优势—威胁)

ST策略是指利用自身优势，回避或减轻外部威胁所造成的影响。改进招生办法，优化招生策略，强化生源地建设，不断扩大招生办学规模；争取政策支持，加强基础设施、教学资源、教师队伍、管理制度等方面建设，努力提升市州级开放大学的教学质量、办学实力和发展竞争力；加大“校际合作”、“校企合作”、“产学研合作”力度，形成不同区域、不同领域合作办学“共同体”，推进“市州开放大学集团化办学”。迎接职业技能培训黄金期，创“市州级开放大学”教育红利。

4.WT策略(劣势—威胁)

WT策略是指减少劣势，回避或减轻外部威胁的防御性策略。以“免成人高考、验证入学”办学形式和“开放大学系统办学”优势，减弱不规范和不公平的竞争威胁，强化开放教育；以“引、招、调、临聘和专业培训相结合”的人才建设模式，补充教师数量，调整教师结构，提高教师能力，激发市州级开放大学的发展活力和创新动力。

三、结语

从总体上看，目前，国内对市州级开放大学包括工作站建设研究还处于起步阶段。作为西部地区的贵州相对于全国而言，在开放大学建设研究方面比较滞后。就市州开放大学建设而言，由于办学水平不高等因素影响，市州开放大学建设发展还处在原发期。文章认真分析市州级开放大学建设发展现状、局限及影响因素，探索贵州市州开放大学建设发展规律，探讨适合贵州市州级开放大学建设对策、可行性和发展新思路，形成促进市州级开放大学建设发展的要素配置、动力机制和系统体系，构建覆盖城乡、灵活多样的市州开放教育体系，探索贫困地区特别是贫困少数民族地区的市州级开放大学建设，建立富有地方特色、区域优势和发展活力的市州级开放大学，为地方经济社会发展提供更贴切、更有力、更出色的智力支持和学习服务。开创现代远程开放教育、终身教育和全民教育事业的学习型社会新局面，是全面落实“四化同步”、“全面小康”、“中国梦”的迫切需要，也是学习型社会建设的必然要求。

田海燕.抢抓转型发展机遇期，有效激发铜仁电大发展活力—在湘鄂渝黔四省市边区电大教育研究协作会第十九届年会上的讲话.重庆：万州广播电视大学，2014-11-28.

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王锋.开放大学办学理念探析.继续教育研究，2012(1).

(责任编辑：孙若萍)

SWOT Construction Analyses of Municipal-level Open University in Guizhou

SONG Youde

(Tongren Radio & TV University Tongren 554300)

“NationalMediumandLong-termEducationReformandDevelopmentPlanningoutline(2010-2020)”points out that it is a must to establish open universities. “GuizhouMediumandLong-termEducationReformandDevelopmentPlanningoutline(2010-2020)”has also pointed out that Guizhou Open University is to be set up with Guizhou Radio & TV University as the foundation. To do this job well, there is a need to consider how to locate and to highlight the regional characteristics and advantages. By means of SWOT analysis, the author of this thesis has explored into the necessity, complexity, particularity, feasibility and innovation in building up a municipal-level open university from the perspective of superiorities, inferiorities, chances and threats, aiming to figure out its functions and tendencies for future reference.

Open University; Necessity; SWOT Analysis; Matrix

2015-09-10

宋友德(1970—)，男，贵州松桃人，副教授。

本文系2014年贵州省教育厅高校人文社科研究基地项目“贵州市州级开放大学和县区工作站建设研究”(课题编号：JD2014164)、“贵州省市、州开放学院教育教学管理模式改革与创新研究”(课题编号：JD2014165)、“现代远程开放教育服务贵州省社区建设研究”(课题编号：JD2014167)及铜仁广播电视大学“十二五”规划2015年科研课题“基于市州开放大学和县区工作站建设现状、局限及对策研究”(课题编号：Trddky2015XZ003)的研究成果。

1008—2573(2015)04—0043—06