高校财务监管体系存在的问题及对策

李黎

（福建师范大学 福清分校，福建 福清 350300）

高校财务监管体系存在的问题及对策

李黎

（福建师范大学 福清分校，福建 福清 350300）

摘要：近年来，高校办学规模越来越大，办学经费来源与结构呈现多元化的态势，加强高校财务监管体系建设，探求更实际有效的财务监管途径，合理利用有限的资金，减少铺张浪费，是保障高等教育事业持续健康发展的前提。

关键词：高校；财务监管；问题；对策

随着高等教育体制改革的加快，高校在办学经费的来源与结构上出现了多元化的趋势，从过去单纯地依靠财政拨款，到现在逐步走向市场，尝试多渠道自主筹集办学经费，实现学校跳跃式的发展格局[1]。因此，如何加强高校财务监督管理体系的建设，探求符合高校实际情况的财务监管思路和途径，使有限的资金投入取得最理想的办学效益，促进高校持续健康快速的发展，成为目前高校办学的一个重要课题。

1　高等学校财务监管体系的重要性

1.1有利于提高高校财务管理水平

财务监管是财务管理的一项重要内容，通过财务监管，可以及时发现财务工作中存在的问题并加以改进，不断完善各项财务制度，加强对资金的有效管理，有利于提高财务管理水平，保证各项规章制度的顺利实行，提升高校办学质量[2]。

1.2有利于高校开源节流，提高资金使用效益

随着教育体制的不断深入，大部分高校的资金来源已不再局限于依靠财政拨款，筹资渠道越来越多样化，加强财务监管有利于合理分配资金，优化资源配置，避免重复浪费，提高资金使用效益，使有限的资金发挥最大的经济效益。

2　高等学校财务监管体系中存在的问题

2.1预算管理不科学

高等学校目前处于快速发展的时期，在资金有限的情况下，做好预算工作显得尤其重要，然而有些高校没有真正做到“以收定支”，仍然沿用“基数+增长”的粗线条估算方法，缺乏对资金使用长远性、科学性和连续性的分析，使预算流于形式；有些高校领导不重视预算工作，只是简单地依照历年经验来编制预算，造成资金体外循环，收支缺乏科学、合理的定额管理体系；有些高校预算执行不严肃，随意性大，年末超预算现象严重，特别是基建工程项目，没有建立相应的跟踪评价机制，造成了学校资金的浪费[3-4]。

2.2内部审计不到位

目前高校大都设有监察审计部门，但监督的力度不够，独立性有限，缺少专业的审计人员，通常是从财务部门或其他部门抽调来的，缺乏必要的专业培训和后续教育，导致业务能力参差不齐，当发现问题时，往往碍于同事之情，而无法做到客观公正，使内部审计工作受到诸多限制。大多数高校的内审工作，执行领导的指派和交代，通常情况下只对下属单位进行审计监督，对高校资金整体的开支情况、预算执行情况等没有进行全面的监督[5]。

2.3内部控制不健全

近年来，高校规模不断扩大，有的高校虽有制定内部控制制度，但相关人员缺乏对有关制度的了解，不知道自己的行为是否违反制度，更不知道怎样去执行；内控制度的权威性屡遭挑战，具体执行部门和人员享有过多的自由裁量权，使内部控制流于形式；学校领导作为最终把关者，往往只注意经济事项的合理性，而忽视内部控制的严肃性，没有充分认识到内部控制是一个动态的管理过程，应该贯穿高校管理活动的全过程，从而使得财务监管力度层层递减，财务监管效应层层弱化[6]。

3　改进高等学校财务监管体系的对策

3.1提高思想认识

要加强高校财务监管，首先要提高思想认识，特别要加强对各级领导干部和财务人员进行针对性的法律法规教育，统一思想，提高认识，自觉贯彻各项财务制度，增强法律观念，严格遵守财经纪律，充分调动各部门的积极性和主动性，不断提高依法办事、按章办事的自觉性，从源头上杜绝违法违纪行为的发生。

3.2健全预算管理体系

3.2.1强化预算管理意识

预算工作是高校开展各项财务活动的前提，应大力宣传预算工作的重要性，使高校内部所有员工都能够真正的了解预算工作的各项要求，在编制预算时充分考虑学校的发展趋势，坚持“量入为出，优化结构”的原则，发挥预算在资源配置中的主导作用，科学合理的编制收支预算。

3.2.2加大预算执行力度

为了体现预算的权威性，高校应成立预算管理委员会，制定严格的预算审批和调整制度，预算经校预算管理委员会审议通过后,原则上不得随意变更、追加或透支，各部门必须严格执行；对于确实需要追加或调整的,应当按照预算管理调整制度，报校预算管理委员会审核，经批准后方可追加或调整，财务部门应严格按照预算项目开支范围进行会计核算，实时监控各部门预算的执行情况，对可能出现的问题及时采取措施，以确保预算执行的严肃性。

3.2.3建立预算绩效考核与奖励制度

为了保证预算的有效执行，高校应建立一套全面、规范的预算执行评价体系，定期对各部门预算执行情况进行考核，通过科学的分析和比较，及时发现预算执行过程中存在的问题，同时将考核结果与绩效挂钩，对预算执行情况良好的部门给予一定的物质奖励，对预算执行未能达到预期目标或规定标准的部门实行绩效问责，通过公平、公开的激励制度,可以充分调动各部门当家理财的积极性与主动性，确保预算工作的顺利开展。

3.3完善内部控制制度

3.3.1建立校务公开制度

建立包括财务公开在内的校务公开制度，建立反舞弊机制，实现各部门之间信息资源共享，对重大经费开支、重要事项等充分发挥职工代表大会的作用，实行集体研究，集体决策，减少经济活动中的违法行为，从源头上控制资金的流向，充分利用计算机网络技术，实现预算管理信息化，提高监督效率，避免因会计信息失真而导致决策失误现象的发生。

3.3.2建立风险评估及应对机制

随着办学规模的不断扩大，高校的资金日益紧张，为了缓解资金压力，不少高校都选择负债融资向银行寻求贷款，而这将增加高校的财务风险，若没有提前做好相应的预防工作，将造成不可弥补的损失，因此，在进行贷款等重大经济活动时，应对其进行可行性分析，对可能出现的风险做好相应的防控措施，完善岗位责任制，增加岗位间的约束力;定期分析财务状况，建立财务指标综合评价体系，通过对各项业务进行实时监督，防止可能出现的损失。

3.4加强高校内部审计力度

3.4.1提高内部审计的地位

高校的领导要高度重视内部审计工作，加大对审计工作的宣传，树立内部审计的权威，这是提高内部审计地位的重要保证，同时从机构设置，人员配备等方面创造条件，不断完善内部审计制度，让审计人员参与学校经济活动的全过程，增强广大教职工的审计意识，主动配合审计工作，防止舞弊行为的发生。

3.4.2拓宽审计领域，提高审计质量

随着办学经费的增加，高校经济业务日趋复杂，内部审计不应该停留在查错纠错的事后审计阶段，应从以事后财务审计为主转变为以控制监督为主的事前审计、事中审计，加强事前控制和事中检查，对经济业务全过程进行监督和评价，及时发现问题，降低财务风险，不断强化经济效益审计和经济责任审计，扩大审计覆盖面，同时利用社会审计独立性强等特点，缓解内部审计人手不足，审计任务繁重等矛盾，形成有力的制约机制，使有限的审计资源得到充分的利用，为高校事业健康发展提供重要保障。

3.5加快会计人才队伍建设

为了适应现代高校财务管理工作的需要，高校财务监督管理体系需进一步结合自身特点，大力加强人才队伍建设，重视建立会计人员业务培训制度，着力培养高素质的优秀财务管理人员，积极打造一支遵纪守法、精通业务、廉洁奉公、有较高政治觉悟的会计队伍。

3.5.1实施公开公平的招聘机制

将专业会计人才吸引到高校的财务工作岗位中，通过业务交流、网络学习等多种途径，促使财务人员不断学习新的知识，提高业务素质，还应对计算机、金融学等相关学科有一定的了解，优化知识结构；建立健全会计人员考核制度、激励奖惩制度、竞争上岗制度，激发财务人员工作的积极性、主动性和创造性；定期进行岗位轮换，使财务人员掌握财务工作的全部流程，实现业务能力由“单一型”向“全能型”转变，为培养高层次的财务人才提供有力保障。

3.5.2开展会计人员职业道德培训

在培训的过程中，可以结合实际案例，如分析因会计人员职业道德缺失而导致的重大经济问题等，使会计人员对职业道德有更深入的认识，提高教育的效果，把职业道德培训渗透到专业知识和基本技能培训之中，使会计人员在提升专业知识和业务能力的同时，形成自律意识，筑牢心理防线，逐步养成良好的职业习惯和职业品质。

总之，高校财务监管体系是确保高校财务工作有序进行的重要保障，应当贯穿高校财务活动的全过程，只有不断强化财务监督职能，加大财务监管力度，筑牢财务廉洁防线，才有利于提升高校财务管理水平，使高校的资金得到充分利用，从而保证高校各项工作顺利开展。

参考文献：

[1]张东侠.浅议如何加强高校财务监督[J].山西财经大学学报, 2006(1):82.

[2]任宝成.高校财务监督改革的思考[J].辽宁工业大学学报, 2008(4):35-37.

[3]孙莹.高校财务管理常见问题及解决措施探讨[J].当代经济, 2014(1):66-68.

[4]胡方年.新时期高校财务监管问题研究[J].教育财会研究, 2012(6):31-33.

[5]张友涛.高校财务监管存在的问题及对策[J].财会月刊,2005 (4):13-14.

[6]伍海.关于高校财务管理的问题研究[J].时代金融,2013(33): 55.

（责任编辑：夏婷婷）

中图分类号：G647.5

文献标识码：A

文章编号：1674-2109(2015)09-0075-03

收稿日期：2015-06-09

作者简介：李黎（1979-），女，汉族，高级会计师，主要研究方向：高校财务管理。

Problems and Countermeasures on the Financial Supervision System in Colleges and Universities

LI Li

（Fuqing Branch of Fujian Normal University,Fuqing,Fujian 350300）

Abstract:In recent years,the scale of colleges and universities has been increasingly expanding.Meanwhile,sources of funding for higher education and its structures have become diversified.Therefore,there are four essential premises to ensure the sustainable and healthy development of higher education:to strengthen the financial supervision system,to explore more practical and effective financial supervision pathways,to use the limited funds rationally,as well as to reduce the waste and extravagance.

Key words:colleges and universities;financial supervision;problems;countermeasures