浅析创新固定资产投资审计的几个环节

新疆第七师第二审计中心 缪培娣

固定资产投资，是拉动国民经济增长的重要力量，但是，从另一方面来看，在固定资产投资过程中，也出现了一些值得注意的问题。这些问题的存在，在一定程度上影响了固定资产的投资效率的提高。在固定资产投资模式不断丰富创新的背景下，探索新的审计模式，提高对投资不同环节的审计质量，对于固定资产的合理健康投资有着非常积极的意义。

一、招投标活动过程中的审计创新

招投标活动是固定资产进行投资的重要阶段，在这个过程中，会决定项目的基本预算价格以及项目的主要施工单位，可以说招标投资活动在很大程度上直接影响到了实际工程的质量。但是，由于审计监督机制的不尽合理，对于固定资产在招投标活动中，出现一些违规违法的现象，损害了利益相关者的利益。比如，若干个施工企业一起合谋串通投标，对标价进行非常规的抬高，一些不法投资商对招标实际负责人进行商业贿赂，严重损害了招投标的公平性。

因此，需要对这个阶段的招投标活动的审计模式进行创新，切实提高审计监督的质量。具体来说，应该重视源头审计，改变传统的审计程序和模式，在项目的公开招投标前，要对标底进行完整的审计，要重点对商务标部分进行检查，对其中出现的不合理价格进行论证分析，并同一些同类项目工程进行比较，找出出现不合理价格的原因。再对标底进行审计后，需要把标底再反馈给招投标管理机构，对出现的不合理问题进行整改后，在对标底进行二次审定，确保整个审计过程的准确、严谨。

二、在项目施工环节，实现由静态审计到动态审计的创新、转化

固定资产的投资，具体的落实环节就是项目的施工环节，在这个环节，审计模式要实现由静态审计到动态审计模式的创新。传统审计工作侧重于对工程项目施工完成后的审计，其主要是对施工单位和其他关联单位上报的有关工程决算的资料进行审计，而审计单位的工作人员，能做的就是对完工后的建筑成品进行一些表面的测量、推算、评价，并且，审计人员所使用的相关检测资料也非一手资料，而是经过工程监理单位而来。这种静态的、被动的审计模式，不利于发现项目工程存在的真实问题，纸质的资料容易被相关单位进行改动，一些数据的虚假填写等。对于项目工程的隐蔽签证不实、虚签、多签工程量的鉴证问题，没有相关可靠的审计检测手段，这就埋下了审计风险。

针对上述问题的存在，就需要审计单位创新传统的审计模式和技术手段，要让审计工作落实到项目施工的现场，对施工过程中的材料使用、设计施工方案、施工进度等进行审计考察，及时记录相关竣工资料，了解项目施工使用的新工艺和新材料，保确保建筑工程的质量品质，达到相关设计部门和业主的要求。总的来说，就是要对项目工程的施工实施动态审计，及时发现施工阶段出现的问题，并需找合理的解决对策。

三、强化对项目建设单位的内部审计监督，着重考虑业主的利益

一般来说，由国家投资建设的项目，其业主主要是各级政府以及相关的国有资产管理机构。从业主的利益考虑，是审计工作开展的核心要点之一，在审计过程中，要加强对项目建设单位的内部管理审计，对其施工运作方式、相关承包经营制度、施工管理等方面进行深入细致的考察，对实际项目的负责人、技术顾问、部门经理等人员进行定期询问，了解施工建设单位的施工计划和进度安排，并通过和业主进行沟通，协调二者之间的关系，更好的维护业主的实际利益。

建设单位普遍存在对建设项目“重立项，轻管理”现象，部分项目未能建立健全造价、施工、质量、进度、设备材料采购、后期管护及验收等工程管理内控制度，造成监理、技术人员未能认真进行原始测量和隐蔽工程验收，导致工程原始资料不齐全，工程决算不完整，如审计一般是查阅形成固定资产的技术经济活动中留下的相关资料，当前由于工程管理不规范，许多资料都是事后补办，难免存在缺漏现象。

根据上述出现的情况，审计机关应该督促指导建设单位加强对建设项目的全过程管理。审计人员可以参与建筑施工合同的签订过程，查看合同的主要条款是否与招标文件中的合同主要条款一致，有无实质性变更，特别是结算条款的变更。同时要求建设单位提高责任意识，重视内部管理，对建设项目竣工财务决算，工程结算等进行初审把关，并对所有工程项目资料归档管理，为开展工程造价审计工作奠定良好的资料基础。

四、结束语

随着国家对“一带一路”战略规划的重视，未来，在中西部地区的固定资产投资会日益增多，这就对当前的审计工作提出了更高标准的要求。固定资产投资活动日趋纷繁，审计内容越来越复杂，审计工作量越来越大，人们对审计质量的要求也越来越高，这就要求从事固定资产投资审计的人员不断创新固定资产投资审计理念，把握审计工作的重要环节，来提高固定资产投资审计的工作质量、降低审计风险。

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