事业单位财务内控实施中需要注意的几点问题

浙江省衢州市价格认证中心 王晓雯

市场经济的深入发展也推动了事业单位财务管理系统的改善。但是众所周知，我国事业单位众多，性质也不尽相同，因此在财务管理中面临的需求与重点也不同。随着人们对于事业单位财务管理认识的加深，需要给予其财务内控更多的关注。但是实际上在加强事业单位财务内控的过程中却存在一些问题，阻碍了事业单位的进一步发展。

一、事业单位财务内控实施中存在几点主要问题分析

(一)财务内控的责任意识有待进一步加强

事业单位财务内控的责任意识有待进一步加强，这是目前事业单位在财务内控实施过程中面临的一个主要问题。一方面，一些事业单位对内部控制体系缺乏充分的认识，从而无法以此为基础形成坚定的内控责任意识与观念。这样一来事业单位内的财务内控体系就无法与事业单位财务建设保持同步。长此以往，就影响到单位的内控机制。另一方面，单位财务内控体系机制仅仅停留在制度上，缺乏有效的执行。

(二)财务管理体制健全程度不高

总的来说，事业单位财务管理体系与机制跟原先相比有所提高，但是依然存在一些问题与缺陷，有待进一步完善。比如说一些事业单位的内部财务管理体制具有较大的随意性，标准一变再变，这就有可能导致财务管理的漏洞。除此以外，有的事业单位内部控制机制的内容与事业单位变革、发展脱节，导致无法发挥内部控制作用，这势必影响事业单位的财务管理，进而导致其管理的混乱、无序，阻碍事业单位的正常发展。

(三)预算控制执行不力

一些事业单位领导已经认识到预算控制的重要性，纷纷制定了部门预算机制，但是却存在预算控制执行不力的问题。虽然事业单位普遍使用部门预算机制，但是对于预算的内容、范围却没有过多的要求。也就是说，部门预算的弹性较大，随意性很高，导致预算活动缺乏应有的独立性与权威性，其约束力低下。更有甚者，一些事业单位的财务预算根本不结合经费来源进行细致的审核，或者经费使用存在超支的现象。上述这些预算控制执行不力的问题，给事业单位财务内控带来了诸多问题。

二、加强事业单位财务内部控制的对策与建议

(一)全面加强事业单位财务内控的责任意识

《会计法》与《内部会计控制基本规范》相关规定指出，作为事业单位财务和会计工作的第一责任主体，单位的负责人理应确保事业单位财务会计报告的真实性、完整性、合理性，并保障内控控制制度的有效性、合理性。因此，要想加强事业单位财务管理内部控制，就必须全面加强事业单位财务控制的责任意识。比如说可以将单位负责人组织起来加以培训，或者在日常的工作中加强宣传，这样事业单位的负责人就会明确自己在财务内控制度建设中的责任意识，为构建完善的内控制度，营造良好氛围打下坚实的基础。

(二)建立健全事业单位财务内控体制

对于事业单位来说，要将财务内控制度与企业发展相结合，建立健全事业单位财务内控体制，进而加大对资金流动的监管，从根本上实现节约、避免浪费。有鉴于此，事业单位可以结合自身的条件，通过多种方法对财务内控制度加以完善。比如说可以集思广益，发动全单位员工，针对每一个阶层、每一个岗位提出相应的财务管理的意见，单位负责人则根据这些意见制定出行之有效的内控体制。除此以外，单位内所有员工都应该发挥主人翁精神，有意识地参与到财务管理的监控与管理之中，从而为事业单位的发展做出自己的贡献。

(三)完善部门预算制度

随着事业单位财务管理改革的深入发展，单位财政预算已经由原先的功能预算发展到现在的部门预算。要想进一步完善部门预算制度，笔者认为可以从以下两个方面入手。首先是事业单位部门预算的范围要进一步的扩大，以便将整个单位内相关的财务收入与支出都包含在内，并在此基础上严格把控预算调整与追加程序。其次则是将事业单位内各科室所涉及的包干经费的预算跟部门预算相互结合，进而进行内部处室的责任预算体系的编制。需要注意的是，完善部门预算制度还应该完善考核机制，以便严格责任预算。

(四)强化内部审计与外部监督

加强事业单位财务管理内部控制还应该强化内部审计与外部监督。这就要求事业单位能够结合会计监督的基本职能，不断加强事业单位自身的会计审计工作，并重视外部监督的执行情况。针对目前一些事业单位的内部审计机构形同虚设的现象，就需要不断强化事业单位的审计工作人员的责任意识，并通过多种方法不断加强审计工作人员的工作能力，提高内部审计的效用。要想外部监督能够发挥真正的作用，就必须合理处理工商、审计、税务以及财政等多个方面的社会监督，引导其通过交流与合作，形成一个良性发展、紧密结合的协作体系，从而真正发挥社会监督的作用。

三、结束语

众所周知，市场经济的不断深入发展推动了我国事业单位财务管理的改革。我们要清醒的认识到，改革是大势所趋，是确保事业单位在当前经济形势下稳定、和谐发展的重要举措。因此，为了加强事业单位财务管理内部控制，避免出现一系列贪污腐败问题的发生，就必须全面加强事业单位财务内控的责任意识、建立健全事业单位财务内控体制、完善部门预算制度并强化内部审计与外部监督。

[1] 王秀江.关于加强事业单位财务内控制度建设的几点思考[J].中国集体经济.2014（19）

[2] 胡丽华.试论事业单位财务内控的突出问题及改进措施[J].行政事业资产与财务.2014（33）

[3] 秦芳梅.如何建立健全事业单位财务内控制度[J].行政事业资产与财务.2014（12）