试论新时期高校财务管理面临的挑战与理念创新

广东开放大学(广东理工职业学院)　吕蔚琼

试论新时期高校财务管理面临的挑战与理念创新

广东开放大学(广东理工职业学院)吕蔚琼

摘要:在二十世纪末期，我国高校处于扩张规模的黄金时期，高校大批量的大规模扩张满足了很多学生接受高等教育的强烈愿望。然而，进入二十一世纪以后，我国高校大规模扩张的热潮已经结束，高校从以追求规模上的外延式扩张为主的发展模式逐渐转变为以注重内涵为主的发展模式。面对这一新时期的挑战和机遇，我国高校首先要创新财务管理理念和财务管理机制，结合高校自身情况来重组内部财务流程，重新构建高校财务业务一体化的信息平台，将高校财务工作职能由传统的事务型、核算型转变为管理型，将高校财务管理方式由控制型转变为以引导型和激励型为主的新方式；与此同时，高校要做好自身中长期财务规划，做好财务工作的事前、事中和事后管理与控制，确保高校能够健康持续地发展。

关键词:新时期 高校 财务管理 挑战 创新

一、高校财务管理的含义

众所周知，对高等院校而言，财务是对高校所有资金的筹集、分配及使用等有着监督管理和考核功能的一项工作，因此，高校的财务管理工作在所有高等院校的众多管理工作占据了核心地位，同时，在高校财务管理工作中，不仅仅是对资金和财务进行有效的核算与管理，还对高校的科研教育和发展建设有着直接或是间接的影响。自从进入二十一世纪以后，我国高等院校由外延性规模扩张向以内涵性为主的发展方向转变，尤其是有越来越多的社会资源和民间资本也注入到高等院校的建设当中来，使得我国高等院校的财务工作变得越来越多样化和复杂化，在这样充满着严峻性考验的新形势下，我国高等院校更应当加强其财务管理工作，更需要对财务管理工作做出进一步的深化改革和创新，以满足我国当前社会、教育和经济发展的新需求。

二、新时期高校财务管理面临的挑战

在新时期，我国社会、教育和经济发展趋势对我国高等院校的发展提出了新的要求和挑战，使我国高校由外延性规模扩张向以内涵性发展为主的同时，也要求高等院校财务管理工作逐步走向全面性的开放化道路，与此同时，高等院校财务管理宏观调控的需求量也进一步增加，各个高等院校财务管理工作的差异化趋势也愈加明显。

(一)我国高校财务管理宏观调控的需求量增加

在新时期之前，我国高校的财务管理工作主要集中在微观层面上，宏观调控的需求量相对较少，然而，随着新时期高校筹资渠道的多样化，高校筹资数量也随之增加，随之而来的筹资结构风险性和高校资产负债增长率也在不断地增大，因此，高校财务管理工作对于宏观层面的调控需求量必然增多。

第一，新形势导致高校筹资结构的风险性增大。随着我国社会主义市场经济的不断发展完善和我国高等人才的需求量增加，我国高等教育的经费来源的整体格局表现为形成多渠道筹集。具体表现为学费、住宿费等收费性的收入在教育经费中占主要份额，代替了财政拨款在教育经费中占主要份额的局面，这充分地表明了我国高等院校在规模不断地扩大的同时也不断地加强了自我筹资能力。但是，由于收费性的收入是直接受高校招生人数和相关的政策影响的，因此，一旦高校的招生人数出现了大幅度下降的情况，高校的筹资能力就必然会受到重创。也就是说，在我国高校筹资渠道扩宽的同时高校筹资风险也在不断地增强。

第二，新形势导致高校资产负债率的增长加快。由于我国多数高校在大规模扩张时期将银行贷款作为主要的扩张资本源，随着高校规模的逐步扩张，也使得高校负债总量持续地升高，最终导致了高校的资产负债率呈现出快速增长的态势。很多高校由于负债不断增多而导致的还本付息压力也在不断地增大，甚至有一部分高校一年的利润总额都不足以偿还其在银行一年的欠款利息额，这就要求我国有此类问题的高等院校必须注重其资产负债的相关核算和监控工作，以求为全面改善资产负债情况做出全面努力。

第三，新形势导致财务决策对各种信息的需求进一步增强。目前，我国高校在面临着缓解扩大高校规模、提升高校层次、信息技术飞速发展等多重压力的情况下，高校的财务管理工作的复杂性也在不断增加；同时，高校财务部门提供的各种财务信息不能充分满足学校对于未来发展做出科学性决策的需求。因此，在新时期的信息化时代，我国高校需要在借助网络平台的条件下，对各种财务信息进行有效的管理决策分析，通过实现财务管理信息一体化来满足当前高校财务决策对各种信息的需求。

(二)我国高校财务管理正逐步走向全面性开放化

我国高校在结束了大规模的外延性扩张之后，众多高校面临着艰巨的偿债任务，与此同时，国家和社会也加强了对高校的教育收费情况和投资收益情况的关注。

一方面，我国高等院校在过去的持续性扩大规模期间不单单是提升了高校的综合实力，也给高校带来了前所未有的、异常繁重的发展性债务，比如一些高校为了满足学校扩招条件而大规模建设新校区，欠下数亿元的银行债务。而我国政府部门在鼓励高校扩张规模之后，又大力地严格要求落实各个高校的还贷责任，以化解高校扩张给银行带来的潜在债务风险，这就意味着，我国高校要承担着本应该由我国政府来承担的高校规模扩张引发的债务负担。

另一方面，进入二十一世纪以后，科学技术愈发的先进，科学的发展是由高尖端的人才来推进的，所以，我们国家越来越注重高等教育院校对各类人才的培养，同时，我们国家在高等教育方面的投入力度也越来越大，这虽然在很大程度上有利于我国高等院校的发展，但是依然不能满足我国高等教育院校在连年大幅度扩招的情况下对办学资金的需求。面对规模扩张带来的繁重债务和办学资金不足的双重压力，部分高校在教育收费方面可能会出现新的问题。因此，我国政府、教育和社会等各界在新时期都加强了对高校教育收费情况和投资收益情况的关注。

(三)各高校财务管理的差异化趋势日益明显

由于我国高等院校数目众多、分布地区广泛、发展程度不一等多种原因的共同作用，使得我国高等院校的财务管理差异化表现越来越明显，其差异主要表现在财务管理目标和财务管理模式这两个方面。

一方面，我国高等院校的财务管理目标是必须适应高校自身的发展情况的，是和高校的长期发展战略目标是高度吻合的。因此，在我国高校数量繁多、分布地区广泛、自身发展程度各不相同等多种原因的共同作用下，我国高校呈现出非均衡式、非趋同化的发展态势。比如，多数高校已经结束了规模扩张的阶段，逐步趋向于提升自身层次的内涵式发展；而有些高校依然处在规模扩张的中期或是后期，其外延性扩张的发展态势有增无减，其学校内部对各种资源的占有冲突依然存在。我们可以明显地看出，不同发展阶段的高校，由于其发展目标存在着差异，其财务管理的目标也必然存在差异。

另一方面，由于我国各个高校的情况存在差异，其财务管理的模式也呈现出差异化。比如，在新时期，由于高校经历了规模扩张等特殊发展时期，部分高校出现了一个学校多个校区的情况，也有部分高校还要承担对独立学院的财务指导和财务监督等工作。那么，具有不同校情的高校就必然出现不同的财务管理模式。

三、新时期高校财务管理理念的创新

针对我国高校在新时期所面临的各种挑战，我国各个高校都应当积极地调整好心态，认真地对待新时期的各种挑战，努力地把握好新时期出现的各种机遇，充分地发挥适合高等院校长远发展战略的财务管理创新理念，要正确地看待高校因扩大规模而产生的债务问题、尽量地减少不必要的项目新投资，要全力完善适合高校自身情况的财务管理制度，要全面地做好高校的各项财务预算工作，要科学地规划好高校的各项资金运作，将高校的效益放在首位。

(一)高校要正确看待债务问题，尽量减少不必要的项目新投资

在新时期，我国高校多数已经结束了外延性规模扩张时期，随之而来的债务危机也越来越明显，此时，政府部门表现出的态度与外延性扩张初期表现出的政策性鼓励态度不同，政府要求严格落实高校的债务问题，要求高校优先偿还银行贷款，这一政策性导向的措施不仅仅在很大程度上降低了高校资金的可运用额度，还导致高校许多项目的项目资金出现严重不足的情况。

在这样一个特殊的新时期，我国高校必须采用积极的态度来正确地面对所有问题，认真分析出现各种问题的真正原因，并及时采取有效的应对措施，抓住有利时机，借助一切可以利用的资源，逐步摆脱自身的债务困境，使学校走上健康的可持续性发展道路。另外，我国高校要在做好筹资工作的同时，尽量减少项目新投资，资金优先支持同学生的根本利益相关的各种项目，比如，资金优先支持可以提高课堂效率的科技性投资等。另外，高校还应当做好对贪污腐败行为的监管工作，严格把控每个项目的资金运用流向，设法追回由于人为原因流失的项目资金，并对其进行再次利用。

(二)尽力完善高校的各项财务管理制度

面对新时期高校出现的各种财务管理问题，我国高校必须尽全力来建立完善的财务管理制度，延伸财务管理制度的覆盖面，将所有工作人员的行为都规范化、合理化，保证新时期具有复杂化程度高、时效性强的高校财务管理工作能够健康有序地进行。与此同时，高校必须建立专门的监察机构，以督促和引导高校财务管理制度的实施，使财务管理制度能够真正地发挥出应有的作用，能够真正地促使高校财务管理工作实现规范化、合理化和全面性的开放化。

(三)全面做好高校的各项财务预算工作，科学规划高校各项资金运作

在新时期，我国各个高等院校要区别自身所处的发展阶段和所在的行政区域与其他高校存在的差异化，针对自身的实际情况全面做好高校各项财务预算管理工作，科学地规划高校各项资金的运作情况，提高高校资金使用效益。

各个高校应当全面地、系统地来分析其所拥有的全部资金的运用情况，应当合理地分配用于校内每一个项目的项目资金，确保具有建设性和时效性的项目工作能够优先开展，充分做好为满足扩招而急需完成的项目实施的工作，保证高校的教学、科研、行政和后勤等各项工作都能正常有序地展开。及时地、合理地制定出适合高校自身的综合财务预算体系，以满足高校在新时期所要求的资源优化配置，积极地克服高校在投资问题上可能出现的各种短期行为，有效地节约各项开支，尽量减少不必要的损失和浪费等，从多方面提高高校的经费管理能力和资金调控能力。

我国高等院校在科学规划资金运作的同时必须把效益放在第一位，全面提高学校资金的使用效益。也就是说，高等院校在主动适应市场的自我调节作用的同时，其所有管理人员和所有教务人员都应当在本着以为国家培养出合格的高科技人才为目标的前提下，努力地降低各项教育成本，力求用最少的教育资金培养出更多更优秀的高科技人才，从而提高高校的教育收益性。

综上所述，随着新时期我国高校的发展态势的逐渐转变，高校的财务管理工作也正面临着越来越多的新挑战和新机遇，只要高校能够遵循市场经济调节的规律，正确处理新形势下的所有问题，在结合高校自身情况的前提下全面完善财务管理体制，认真做好每项财务预算工作等，就一定能够促使我国高校走健康的可持续性道路。

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