公路施工项目资金管理存在的突出问题及对策初探

中建新疆建工路桥工程有限公司 张齐兵

随着居民汽车拥有量的逐年增加，人们对公路基建设施也提出了更高层次的要求，这既为众多公路施工企业创造了极佳的发展机遇，也加剧了其彼此之间市场份额的竞争。施工财务监管是关系到建设项目经济性、造价成本以及施工质量等方面的关键工作，在项目施工环节发挥着举足轻重的作用，但是由于传统管理思想和经济体制的限制，现阶段的公路施工项目资金管理工作还不甚完善，有待我们深入探讨相对应的优化对策。

一、公路建设施工项目资金管理现状

现代公路的建设工作具有标准高、工期短、任务重、难度大等特点，对公路建设企业的施工质量控制和财务管理水平提出了更高的要求。但是在长期以来的粗放型管理方式制约下，现阶段不少公路施工单位的财务管控工作仍存在一定问题。据笔者总结，现阶段公路建设企业项目资金管控工作过程中主要存在以下问题：

(一)风险意识不高，项目资金到位率有待提高

当下公路项目单位财会人员欠缺风险意识已成为阻碍公路项目资金利用效率提高的重要因素之一，现阶段公路资金控制机制大都不甚健全或实际效用较差，导致单位财会人员的资金管控行为不能循规蹈矩地进行，增大了资金管理的风险性。另一方面，不少施工单位的项目资金到位率也有待提高，项目资金到位率低不仅会导致建设工程质量存在偷工减料、以次充好等问题，也会助长吃回扣、恶意压价等不良风气，不利于市场的公平竞争和市场的稳定。

(二)合同管理不完善，资金预算科学性不足

现今公路施工项目的监理、施工和投资各方主体的义务、利益、责任和权利都是通过合同的方式进行明确规定的，彼此之间都是委托代理的关系，但是在合同管理方面，监理的工作事物往往被业主越权干涉，这不仅不利于施工方和监理同业主之间矛盾的调和，而且也对项目的顺利开展埋下了不利因素。另一方面，现阶段项目资金管理工作并未得到众多公路施工企业管理者的足够重视和关注，企业的资金预算管理制度也缺乏实际效力，预算管理也相对比较粗放，对施工项目资金管理工作的整体完善和提高产生了限制作用。

(三)资金运用不规范，财务监管力度薄弱

由于企业财务管控制度的空洞发力和财务管理人员的意识欠缺，导致现阶段公路施工企业的财务监管力度相对薄弱，在公路施工过程中时有出现资金运用欠规范现象。建设项目资金运用欠规范体现在：会计核算混乱、财务基础工作开展不到位、违规进行征迁资金和工作经费的拨付、虚列各类债务支出、专项资金被挤占等。这些由于财务监管乏力而带来的项目资金运用不规范问题对公路施工企业财务内控成效的增强和企业资金管理水准的提高都是极为不利的。

(四)竣工审计不到位，资金管理难以集中进行

存在于公路施工企业建设竣工审计环节问题表现为：资金实际投入额审计不科学;没有逐项根据财务合同、施工资料、设计文件和项目批文进行项目竣工结算，也不能够对结算报表中数据和内容的真实性进行制度上的保障;不注重施工建设程序审计，也未能有效核算由于概算调整和设计变更所导致的费用增加;对工程价款准确性和工程结算真实性的审计相对乏力;不注重对项目竣工后的建设资金结余和资产使用情况进行审计;对建设安装、施工设备等各方面的投资审计不甚明晰，不能真正实现项目资金的集中监管核算;对公路施工项目的投资收益和贷款偿还能力未能有效进行核算审计。由于以上问题的存在，导致资金管理难以集中进行。

二、公路施工项目资金管理工作优化对策

针对以上存在于公路施工企业项目建设资金管理工作中的各种问题，为进一步强化和巩固公路施工企业的资金管理工作，提高项目施工资金管理水平，更好控制项目成本，笔者认为公路施工企业应从以下几个方面着手，优化企业资金管控工作，提高财务内控成效：

(一)提高财务风险意识，加强资金筹集控制

提高公路施工单位的资金管理水平，最主要就是从整体上提高公路施工企业财务管理队伍的专业水准和敬业态度，提高公路施工企业财务管理人员的资金风险意识，树立正确的财务管理观念，防微杜渐，将风险意识落实到日常资金管理和财务管控过程中，这是优化建设项目资金内控工作的基础与前提。其次，在此基础上，公路施工单位还应加强对建设项目资金的筹集控制，统筹安排、全盘考虑项目所需资金的来源，积极完善和拓宽公路建设投资和融资方式，大力推进债券融资的资金筹集手段，在项目建设初期保障资金充足供给，这才有利于在项目建设全过程有效控制项目质量安全，提高工程建设可靠性。

(二)完善项目审批制度，提高资金预算科学性

在建设项目施工初期加强项目资金的管理和控制对公路施工项目的整体资金管理工作具有非常重要的作用，除此之外，项目审批制度的优化和完善也能够对避免资金浪费、控制资金使用起到良好的帮助作用。完善项目审批制度，实施严格的公路建设项目管理和审批，就能够从资金管理的源头出发进行掌控，可以有效避免大量施工资金被浪费现象的发生。另一方面，公路施工企业也要加强施工项目资金预算的科学性和专业性，从预算的角度严格控制项目施工成本，在确保项目施工质量不受影响的前提下将项目成本进行最大限度压缩，并将资金预算管理贯穿到项目建设的全过程，提高公路施工企业的资金管理成效。

(三)健全资金内控机制，增进工程款结算监管

公路建设施工项目资金内控机制的健全和完善应从以下方面着手：构建内部牵制机构，明确各岗位工作人员在内部牵制机构的分工和角色，形成各职能部门和企业管理层的相互制约、彼此牵制;明确分工职责，健全规章制度，将职员的权限、职责和任务全部按照岗位进行明确划分，将项目建设过程中的资金管理和经济控制通过制度来加以规范;构建科学的内部检查和监督机制，不断评价企业现行财务内控制度，对公路施工项目的质量、进度和资金使用管理情况进行定期或随机检查，以此达到对财务内控制度进行优化的目的。此外，公路施工企业还应严格规范工程款的结算监督工作，严格按照实际工作量汇总、工程量审批、工程款支付的程序进行施工项目工程款的结算，确保工程价款的可靠性，实现对项目施工资金的有效控制。

(四)建立资金集中管理机制，优化项目竣工审计

资金集中管理是现代化施工企业发展和效益提升的不二选择，对公路施工企业的各部门而言，其应对现有的信息技术和理财手段进行充分运用，构建科学完备的整体集中现今流量管理体系，在项目施工路段实现对资金的集中管理，这样才能更为有效地提高资金流动管理成效。此外，项目竣工审计工作也是公路施工企业资金管理工作的重要方面，企业应加强对项目施工合同书、图纸、相关费用以及结算报告等的审计和监管，将资金管理工作落实到工程施工的全部环节，切实提高公路施工单位的财务管理水平。

三、结束语

随着经济的发展，我国在公路施工建设方面取得了长足的进步，但是由于公路施工项目资金在管理过程中存在较大的复杂性，因此在资金管理过程中存在着一些突出问题，比如，公路施工企业建设项目资金管理工作中的风险意识不高、合同管理不完善、资金运用不规范以及竣工审计不到位等，文章针对当前的主要问题，从公路施工企业应从提高自身财务管理风险意识、完善建设项目审批制度、健全企业资金内控机制以及构建资金集中管理体系等方面着手，提出了强化资金筹集控制和科学预算，增进项目施工日常财务监管，提高公路施工企业的成本管理水平等相应措施，以期更好促进公路施工企业市场竞争力的提高。

[1]谭文龙.新时期高速公路施工单位财务管理存在的问题及对策[J].经管园地.2014(11)：46--47

[2]张艳光.YR高速公路建设项目资金管理问题及对策[D].长沙理工大学.2012（04）

[3]王卜存.公路工程项目成本管理研究[D].长安大学,2011(04)