对我国高校资产管理存在的问题探讨

浙江水利水电学院 孙伟

一、前言

高校是我国高等教育的基础单位，是关系我国未来发展的重要产业，其资产管理对于国家教育有着深远影响。高校作为我国的事业单位之一，具有非盈利的特征，国家预算的重要组成部分之一就是高校的预算，而且高校是独立的法人主体，在市场经济发挥主导作用的社会主义经济体制中处于重要地位。随着我国的高校改革的不断深入，高校的资产管理弊病日渐凸显，如何实现高效的资产管理，提高高校办学质量成为我国高校发展的重大问题。

二、我国高校资产管理现状及问题

(一)高校资产管理的认识缺失

我国高校资金主要来源于财政拨款，这就让高校很难拥有严格的成本管理意识，高校领导由于教学、科研工作，对于资产管理的工作力度不够，很多地方出现了漏洞，不符合市场经济的管理规律。此外，高校在品牌、形象等无形资产的管理意识的缺乏，削弱了高校的持续发展能力，不利于高校的健康发展。而且，高校的资产管理对于相关规定的执行情况不佳，在新时期改革背景下，高校资产的产权归属、利益的分配问题是十分重要，在长期政府拨款的体系下生存的高校对这方面问题不是很重视，很容易造成高校改革中的高校资产流失，影响到高校的持续发展。

(二)资产管理体系缺失

如今的高校对于资产管理已经有了一定的经验，但是，在根深蒂固的传统管理模式影响下，高校资产管理体系依旧不是很健全，是高校管理重大隐患。其实，在实际操作中，每一个教研部门的经营都涉及到资产管理，按照相关规定，高校各部门必须负有相当义务对资产进行管理，只有这样，才能保证高校的资产管理成为一个良性的闭合循环。但是，如今高校的资产管理普遍存在着分工不明确、责权不清的问题，高校的资产管理无法实现及时跟进以及全面覆盖，账务不符的现象频频出现，致使高校的资产流失，高校的利益受损。

(三)固定资产闲置以及无形资产管理的缺失

在高校当中，固定资产的闲置现象较为严重,高校为了教学科研的需要购置了大量的仪器、设备等固定资产，它为高校培养出高质量的人才提供了物质条件，但是，随着时间的推移，有些资产己经不能适应实际工作的需要，但未作处置。有的教学设施以及研究设备在进行新建更新之后，由于使用频率问题活动淡出了管理视线，造成了这部分固定资产的闲置。在这种长期闲置的情况之下，高校的经营管理很容易受到影响，负担较重。造成这种现象的原因有以下几个方面，首先是前期的原因，在项目设立的时候，高校对于项目的可行性缺乏分析，对于资产的预测发生失误；其次，在项目的落实过程中，对新设施、新设备的选择缺乏慎重，对固定资产的建设没有事先控制；最后，在固定资产闲置发生之后，高校并没有采取相关的措施来解决，停用的固定资产一直处于闲置状态，在后期的经营管理中造成巨大浪费。

(四)产权不清，账实不符合

产权不清的基本表现之一就是资产的存量不清晰，账面资产价值与实际价值不相符合。比如在2004年期间，国家审计署对18所高校进行审计发现高校的资产管理方面存在着产权不清和账实不符的现象，收入分配不公，调查的高校的固定资产账实差距差额多达7个亿左右，这些问题多是由于高校内的主观意识淡薄，高校中各个部门间的协调不恰当等原因造成。高校资产管理人员只关心货币资产，而忽视了对固定和实物资产的管理，大部分的资产管理人员认为政府对高校的投资和补助都是本单位或者的本人的，主观臆断意识较强，对高校资产的处置缺乏集体决策和民主性，通常是随意处理，导致资产配置的不合理和资产的浪费。而且高校对于国家拨款和科研项目经费等不同的资金缺乏相应的对账机制和管理措施，各部门对资金的使用缺乏沟通和协调，对资产的报废和处理没有完整的管理和控制机制。

三、关于加强高校资产管理的对策分析

(一)强化资产管理意识

首先，教育主管部门应对预算不严、标准不细、统筹不力、核算不清的高校进行强化改革。要树立管好用好资产、强化统筹主官问效、重点建设软硬件基础的三个观念，有效地增强高校的资产管理。其次是要广泛宣传教育，提高高校全体职工的资产管理意识。高校要树立从上到下对资产管理重要性的认识，积极学习资产管理知识，克服思想障碍，提高高校工作人员对资产管理改革的积极性。

(二)推进制度建设，强化资产评估

首先要推进高校规章制度的建设，强化高校的制度管理，要切实地加强高校对资产管理重要性的认识，依据国家的法律规定，制定一套较为全面的资产管理制度，注意制度的可操作性，有效地实现资产管理的效用。其次是要将高校的资产总数统计清楚，建立专门的资产管理部门，对高校资产进行科学分类。在做好清查登记工作之后，如果出现资产虚增的现象，高校可以以资产账以及资产实物为依据，逐条过滤，实现账实相符。最后，要建立定量标准，将高校的资产配置科学化。在摸清资产存量的基础上，高校可以建立预算控制的限额管理，由于学校设施使用率不高，学校可以以五年为单位建立数据库，交由相关部门进行可行性论证、审核最终制定五年的资产购置方案，将资产提取、购置严格化，形成按实评估的体系。

(三)强化监督考核，提高资产管理效率

首先要严格地执行高校的财务预算，将高校的财务资源统筹规划，坚决按照预算方法进行预算编制，强化预算的执行，做到钱物并重，考核各学院、各部门的预算实际执行状况。在预算方法上，如果是周期长、耗费大的资产可以采用项目预算，如果是日常行政需要的资产，可以突出保障的原则进行预算编制。

其次是要强化成本核算，切实落实资产的监督考核，盘活闲置资产，发挥资产的效益，避免无效益的需求。在资产管理过程中，高校要从全程对高校的资产进行监督，强化高校成本核算的真实性准确性，提高资产的利用效率。

(四)明确产权关系，建立高校产权并提高自主性

教育是一种公共产品，但不是纯粹的公共产品，在处理公共产品的时候，按照科斯先生的理论就是要明确产权关系，因此高校要进明确教育投资的多元化产权关系，要按照法律法规的要求进行办学，提高高校自身办学的自主性，可以通过多种渠道进行融资。高校要以产权为核心，明确划分财权和事权，建立高校内部的资产经济中心和资产管理中心，增强对资产的管理能力，搞清高校的各类资产并明确各类资产的产权，防止腐败。与此同时，高校还要积极承担国家和社会责任，并以自己的所有财产独立的承担相应的民事责任，对自己的经济活动也要承担相应的责任，以免给国家带来经济负担，高校要提高独立自主能力，维护高校的尊严和权利，保证高校的发展不会受到任何人和社会团体的控制，也不能过分的受到国家对高校的操纵和制约。

四、结束语

随着社会主义的发展以及高校改革的不断深化，高校资产管理的必要性越来越强。在高校办学过程中，只有不断加强对资产管理重要性的认识，推进制度建设，加强执行，才能有助于高校实现高效的资产管理，防止教学资源浪费，保障国有资产安全，提升国家教育质量。

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