我国对外投资合作情况特征分析及对策建议——基于2011年-2014年数据统计分析的视角

商务部对外援助司 李军

2015年是“十二五”规划收官之年，也是“十三五”规划布局之年。面对国内外形势的新发展、新变化，如何实施好“一带一路”的伟大战略构想，化“跨太平洋经济战略伙伴协定”(TPP)挑战为机遇，要求我们科学统筹国内发展与对外开放，深化实施“走出去”发展战略。

为进一步做好当前对外投资合作工作，加快产业结构调整和经济转型升级，笔者就2011年以来我国对外投资合作情况进行了深入分析，归纳了有关特点，以期供有关部门和企业决策参考。

1 我国对外投资合作“十二五”期间发展目标

2012年05月，商务部编制的对外投资合作发展“十二五”规划明确提出：对外直接投资2015年达到1,500亿美元，“十二五”时期年均增长17%；对外承包工程2015年合同额和营业额分别达到1,800亿美元和1,200亿美元，“十二五”时期年均增长率各为6%；对外劳务合作2015年派出劳务55万人，“十二五”期末在外劳务超过100万人。

从2014年统计数据来看，对外投资合作“十二五”期间发展目标除对外直接投资外，对外承包工程等业务均已于2014年提前实现既定目标，其中对外承包工程2013年营业额1,371.4亿美元，同比增长17.6%，提前两年完成目标。具体情况见表1。

表1 对外投资合作“十二五”发展目标完成情况

将对外直接投资数据分解发现，“十二五”以来金融类和非金融类直接投资年均增长率均低于17%。收官之年，2015年前8个月累计实现非金融类对外直接投资770亿美元，同比增长18.2%，能否完成规划既定目标，存在一定悬念。具体情况见表2。

表2 “十二五“期间对外直接投资流量情况

2 “十二五”期间我国对外投资合作发展情况和特征

2011年以来，面对复杂多变的国际经济形势，我国多举措并举缓解经济下行压力，积极实施“走出去”战略，推动“一带一路”建设，全国经济运行总体平稳。“十一五”规划末的2010年，全国国民总收入40.71万亿元人民币(币种下同)，财政收入8.31万亿元，通过实施“十二五”规划，2014年全国国民总收入63.40万亿元，年均增长14.26%，财政收入14.04万亿元，年均增长9.6%。

随着社会经济蓬勃发展，“十二五”以来，我国在对外投资合作方面也取得了显著成绩。2010年，我国对外直接投资688.1亿美元，对外新签工程合同额1,343.7亿美元，完成合同额921.7亿美元，派出各类劳务人员41.1万人，期末在外劳务人员84.7万人。2014年，我国对外直接投资1,231.2亿美元，较2010年增长78.9%；对外新签工程合同额1,917.6亿美元，较2010年增长42.7%，派出各类劳务人员56.2万人，较2010年增长36.7%。

通过对我国当前对外投资合作发展情况深入分析，我们发现以下特征。

2.1 对外投资合作水平屡创历史新高

2002年以来，我国对外直接投资连续十三年保持快速增长，十三年间增长近45倍。尽管全球经济运行分化加剧，新兴经济体增长放缓，但中国对外直接投资仍保持升势，2014年更是以1,231.2亿美元的历史高值一举超过当年实际使用外资金额1,197亿美元，双向直接投资首次趋近平衡。与此同时，2014年我对外承包工程新签合同额1,918亿美元，十三年间增长12倍。

2.2 对外直接投资持续增长，但增速有所回落

2014年，中国对外直接投资1,231.2亿美元，同比增长14.2%，增速较2013年回落8.6个百分点。其中，金融类对外直接投资159.2亿美元，同比增长5.4%，增速回落45个百分点；非金融类直接投资1,072亿美元，同比增长15.6%，增速回落3.7个百分点。具体情况见表2。

联合国贸发会议(UNCTAD) 《2015世界投资报告》显示，2014年全球外国直接投资流出流量1.35万亿美元，同比减少4.25%，年末存量25.87亿美元，同比减少1.67%。2014年中国对外直接投资流量占全球总流量的9.1%，连续三年位列全球国家(地区)排名的第三位。

2.3 地方企业对外投资快速增长，央企承包工程逆袭

2014年，地方企业对外直接投资547亿美元，较2010年增长208%，年均增长32.5%；中央企业对外直接投资525亿美元，较2010年增长24%，年均增长5.5%。

2014年，央企对外承包工程新签合同934亿美元，较2010年增长52%，年均增长11%；地方企业新签合同983亿美元，较2010年增长35%，年均增长7.7%。得益于国家“一带一路”战略，大量境外大规模工程项目启动实施，中央企业作为国家队在承包工程领域的优势逐步显现。

2.4 亚洲地区仍是我对外投资合作的主要区域

亚洲地区继续保持对外投资合作主要区域地位，2014年亚洲地区的对外直接投资850亿美元，占比69%，且长期稳定在70%左右；2014年亚洲地区承包工程新签合同额842万美元，完成合同额648万美元，分别占比44%和46%，且二者长期稳定在45%左右；2014年累计向亚洲地区派出劳务35.7万人，期末在外劳务人员63.5万人，分别占比63.6%和63.1%，且二者长期稳定在65%左右。

2.5 非洲地区对外投资合作以承包工程为主

2011年以来，我国累计对非直接投资123亿美元，较“十一五”期间增长11%，仅为同期我国对亚洲直接投资2,709亿美元的4.5%，仅占同期我国对外直接投资的3%，我国对非投资合作仍以承包工程为主。

“十二五”以来，我国在非洲承包工程累计新签合同额2,531亿美元，年均增长18%，高于全国增长9个百分点，年度占比由28%提升到40%左右。2014年，我国在非洲承包工程新签合同额755亿美元，占当年新签合同的39%。已与亚洲承包工程合同额相当，仅落后4个百分点。

3 有关策略建议

当前，我国对外投资合作发展既有实施“一带一路”战略的历史契机，也需面对“跨太平洋经济战略伙伴协定”(TPP)的挑战，机遇与挑战并存。针对当前的工作情况，笔者建议做好以下四方面工作。

3.1 加快构建外向型经济新格局

抓住“一带一路”战略契机，实施更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，扩大和深化各方利益汇合点，完善更加适应发展外向型经济要求的体制机制，加快实施“走出去”战略，对外投资和合作并重，安全高效地利用好海外市场和资源，加快构建我国外向型经济新格局。

3.2 加强部门协调配套力度

政府主管部门要做好对外投资合作政策研究，提高综合统筹能力，建立健全国内外和部门间的协调机制，加强业务指导和服务。建立主管部门牵头，政策性金融机构及大型对外承包工程企业共同参与的大型项目推进机制，鼓励、支持 “走出去”企业创新对外投资合作方式。建立健全对外投资合作信息服务平台，统一对外投资、承包工程及劳务合作等全覆盖信息平台，加强信息识别筛查，降低信任成本，全面提高对外投资合作便利化水平。

3.3 继续加大地方对外投资合作力度

进一步提高地方对实施“走出去”战略重要性的认识，充分发挥地方商务主管部门作用，加大对外投资合作配套政策宣讲和对接力度，科学规划指导企业布局海外市场，切实提高地方外向型经济发展水平。

3.4 加强对非洲投资合作工作

重视非洲市场地位，充分利用中非关系全面转型升级机遇，在“461”中非合作框架下，大力提升对非投资合作质量，推动一般商品贸易往来向加工贸易、产能合作和技术转移升级，传统工程承包向投资经营和金融合作升级。进一步加大对非洲投资合作，继续推动工业园区建设，深化能源、资源、农业和基础设施等合作。

[1] 中国对外直接投资统计公报(2012年、2013年、2014年).

[2] 国家统计局数据:http://data.stats.gov.cn/easyq uery.htm?cn=C01.

[3] 商务部数据:http://hzs.mofcom.gov.cn/article/date/.