网络舆论监督的缘起、渠道和特点

秦晓慧

网络舆论监督的缘起、渠道和特点

秦晓慧

网络舆论监督是互联网时代舆论监督的新方式，它作为一种新事物具有强大的生命力和广阔的发展前途，符合人民群众的要求，顺应了社会发展的需要。它拥有不同于传统舆论监督的新型监督渠道，与传统的舆论监督相比有着自己独有的特点。对于逐渐成为网络社会的我们国家，它将越来越受到国家和人民的关注，成为舆论监督的重要方式。

舆论监督；网络舆论；互联网

[作 者]秦晓慧，内蒙古科技大学马克思主义学院硕士研究生。

随着网络的快速发展，我国网民数量急剧增加，越来越多的人开始通过网络渠道参与到对现实社会中的各种现象、问题的讨论。借助网络的平台，人们畅所欲言，对社会热点问题进行交流和评论，最终形成一种效果显著的舆论监督方式，即网络舆论监督。

一、网络舆论监督的缘起

舆论监督是马克思主义新闻学原理的重要内容，在马克思、恩格斯看来，“报刊按其使命来说，是社会的捍卫者，是针对当权者的孜孜不倦的揭露者，是无处不在的耳目，是热情维护自己自由的人民精神的千呼万唤的喉舌”[1]。马克思、恩格斯的舆论监督思想有着很强的人民性，他们认为全体公民都享有决定国家制度和参与国家管理的权利，因而通过报刊对国家政权进行批评也是公民的权利；他们深刻地揭示出了资产阶级与无产阶级的敌对的对立关系，强调无产阶级报刊要以无产阶级和劳动群众为舆论监督的主体，以资产阶级国家政权及当权者为主要的监督对象，无产阶级的舆论监督必须坚持无产阶级和劳动群众的利益原则。在我国，舆论监督作为党的正式文件所提出的概念，首次出现于1987年中国共产党十三大政治报告中，报告明确指出：要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增强对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用。

中国互联网络信息中心发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》显示：“截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，互联网普及率为47.9%。其中有43.8%的网民表示喜欢在互联网上发表评论，网络空间已经成为人们发表言论的重要场所。”[2]这些数据表明越来越多的人开始接触并运用网络，网络给人们的生活提供了不一样的快乐与激情，开阔了人们的视野，丰富了人们的知识，改变了人们的观念、思维和表达方式。网络的匿名性和高效性，使得人们更放心的发表自己的见解，大大提高了人们参与社会事务的积极性。因此，网络为舆论监督提供了全新的思路和手段，在舆论监督的基础上出现了网络舆论监督。

传统的舆论监督方式下，话语权基本掌握在媒介资源的控制者手中，他们控制着“监督谁”以及“如何监督”，这就造成了传统舆论监督低效、功能弱化的现象。这种情况下，人们急切地渴望出现一种有效的监督方式，使政府能够听到他们的声音。此时网络的出现，让人们看到了希望，网络借助其开放性、虚拟性和匿名性等特点，使得网络舆论主体平民化和言论自由化、多样化倾向更加明显。网民纷纷涌入网络这个渠道之中，借此发声，从而形成当前中国网络舆论监督繁荣发展的局面。

二、网络舆论监督的主要渠道

（一）E-mail电子邮件

电子邮件是用电子手段传送文字、图片等的通信方法，通过电子邮件，人们可以简单快速的与他人联系。电子邮件综合了电话和纸质信件的特点，它可以像电话一样快速传递信息、进行交流，又能像信件一样使收信者看到并收藏、记录信息。电子邮件不仅可以实现少数人之间的联络，其群发功能还可以实现同时向多人发送信息，实现多人之间的信息传递，影响力大。电子邮件可以是文字、图像、声音等各种方式。同时网民可以得到大量免费的新闻、专题邮件，并实现轻松的信息搜索。电子邮件的优点是易于实现、维护方便，用户使用简单，网络限制少，特别是对境外用户。

（二）BBS论坛

BBS是Bulletin Board System的缩写，译为电子公告板、论坛，是目前网络中最聚集人气的地方之一。由于开放、全球化的特征，论坛吸引了越来越多的网民在这里抒发心声、表达民意，逐渐成为网民张扬思想、表达政治立场、情感态度、价值观念的空间。BBS论坛的匿名性跨越了现实监督的多重界限，为网民提供了一个相对自由的监督环境，促使越来越多的网民利用这个平台行使他们的监督权。

（三）QQ、微信

QQ和微信充分发挥着信息传递的功能，提供图像、视频等多种聊天手段。QQ和微信是近几年朋友和亲人间沟通的主要网络工具，也是很多消息的始发地。近年来，一些QQ和微信聊天记录成为网络舆论监督事件的起源。

（四）博客

博客英文原名“blog”是以网上日记的形式，把个人每天的事件、意见和信息等发布到网络上，与他人分享、交流。博客被誉为“平民媒介”，它赋予个人前所未有的权力去影响世界。博客使人们可以自由地表达自己，极大地激发了人们的政治参与意识。近年来我国政府领导越来越注意到博客的影响力，开始重视与公众间的决策互动，很多官员开通博客，以此加强干群沟通、官民交流。

（五）微博

微博是微博博主通过微博博文对信息进行传播的一种平台，是一种新型互联网服务，又称微博客，相较于博客而言，其内容更精练简短，更新速度更快。与报纸、广播、电视播发的信息稿件不同，微博博文是以碎片化、即写即发的方式存在的。微博能够用很少的文字数来完整的传播信息，并因此屡屡催生网络舆论监督的风暴，对现实社会产生强大的冲击是因为其多中心、多级、多链条、多维度的独特传播方式。

三、网络舆论监督的特点

网络的发展加速了信息的传播和分享，开拓了表达民意的渠道，对人们的生活产生了很大的影响。网络本身具有开放性、低成本、即时性、匿名性等特点。网络舆论监督是舆论监督在网络时代的新发展。网络舆论监督基于网络自身的特点，有如下特征：

（一）监督主体、客体的广泛性

网络舆论监督突破了传统监督主体的限制，实现了真正意义上的全民监督。网络的普及使每个人参与监督更加便捷，打破了话语权被精英所垄断、交流不畅通、反馈不及时的局面。使得不同社会阶层、集团、宗教信仰、职业、年龄、性别的人们都开始行使自己的监督权，通过网络我们倾听了各种不同的声音。

网络技术的日新月异及网络社会的迅速崛起，使网络舆论监督的客体范围非常广泛，包括社会生活的方方面面。使得对涉及国家和社会公共事务的公权力组织及其权力的执掌者、执行者的有效监督成为可能，形成一种自下而上的监督。

（二）监督成本的低廉性

网络舆论监督是一种不限空间、时间的监督，任何人拥有一台电脑，只要能连接上网络，都可以在网上对自己感兴趣的话题发表个人言论，进行监督。这就打破了传统舆论监督高成本、低回报的困境。“网民无须支付巨大的人力、物力、财力和时间成本，四处奔走去收集材料和进行上访、举报，只需要轻点鼠标，就可以在瞬间完成舆论监督活动。网络舆论监督的这种零距离、低成本、低风险的特性，使得网络舆论监督成为世界上最廉价的监督方式和备受广大网民青睐的监督途径。”[3]

（三）监督方式的灵活性

网络的出现既带来了传播方式的革新，也促进了传播技术的解放。网络传播以其传播形式的多样化，融合并超越了各种传统媒体的传播路径，使舆论监督的报道更加形象、直观，对人们更具感染力和影响力。从邮件、QQ、微信、论坛、博客、微博等到各类网站，网络舆论监督相比传统舆论监督方式更为多样，形式更为灵活。同时，网络的匿名性，在激发网民热情参与舆论监督的同时，也起到了很好的保护作用。

（四）监督效果的显著性

网络舆论监督的发展，增强了监督的透明度，扩展了信息的来源，极大地增强了监督的效果。在网络舆论监督中，每个人都能发挥自己的监督作用，他们的观点都可能引发一场网上舆论风暴。自2003年4月孙志刚的遭遇在网络曝光后，引起了专家和网民的积极讨论，结果不到两个月时间，国家废止了实施了20多年的《城市流浪乞讨人员遣送办法》。2012年1月2日前后因“床照门”事件被曝光于网络的段一中在当年1月31日便被广西壮族自治区检察院逮捕。2015年4月4日，一组男童被虐打的照片在网上疯传，经媒体报道后引发了广泛的关注。2015年4月5日南京“虐童案”养母李某某被警方刑事拘留，男童施小宝被亲生父母带回安徽老家。这些事件解决速度之快很大一部分原因是因为网友的不断关注。从这些案例可以让我们看到网络舆论监督的高效率。另外，网络文本编辑的多样化也是促使网络舆论监督效率更高的原因。传统的监督方式只能以文字、图片或者图像向公众展示监督事件，而网络的超文本性使得网络舆论监督形式更为多样化：互联网集文字、音响、图像、动画、视频于一体，使监督事件更具感染力和影响力，监督效果更好。

这样效果显著的舆论监督方式得到了中国政府的积极认同。2012年11月8日召开的十八大指出：“要让人民监督权力，让权力在阳光下运行的基本精神指导下，加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律，强化网络舆论监督。”[4]2013年4月19日，人民网、新华网等主流网站，以及新浪网、搜狐网、网易网、腾讯网等国内主要商业网站均在首页开设网络舆论监督专区，链接纪检监察、检察院、法院、国土资源等执纪执法部门举报网站，以及干部监督“12380”等网站的网址。[5]2013年9月2日，中央纪委监察部网站正式开通。为方便群众顺畅、安全地举报监督，网站在首页显著位置设置了“12388网络举报”板块。[6]2013年11月十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调：“健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。”[7]

[1]马克思恩格斯论新闻[M].北京：新华出版社，1985：264.

[2]第35次CNNIC报告：中国互联网络发展状况统计[R/○L].驱动之家：http://news.mydrivers.com/1/381/381898.htm.

[3]郑兴刚，梁丽辉.网络监督：概念、缘起及优势[J].电子政务，2015（1）.

[4]党的十八大报告[EB/○L].http://phycjy.pinghu.gov.cn/readnews.asp?id=3121，2012-11-08.

[5]各大中央重点新闻网站推出网络举报监督专区[EB/○L].中国广播网，http://china.cnr.cn/ygxw/201304/t20130419_512398850.shtml.

[6]中央纪委监察部网站正式开通 王岐山赵洪祝到网站调研[EB/○L].中国新闻网，http://www.chinanews.com/gn/2013/09-02/5232229.shtml.

[7]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（全文）[EB/○L].中国网，http://www.china.com.cn/news/2013-11/15/content_30615132.htm.