“经济新常态”下湖南养老保障的发展路径

范世明

(中共湖南省委党校/湖南行政学院，湖南长沙 410000)

“经济新常态”下湖南养老保障的发展路径

范世明

(中共湖南省委党校/湖南行政学院，湖南长沙 410000)

湖南经历着经济非常态、经济常态、经济新常态的发展过程，与经济发展历程一样，我省养老保障事业也处在改革的关键时期，新机遇、新优势、新战略与新挑战、新问题、新失范并存，经济的“新常态”决定着养老保障的发展思路。当前，我省养老保障存在着体制转换不顺畅、保值增值效率低、养老保险覆盖率窄、养老服务供给效率低下等问题，需要适应“经济新常态”，从加快“双轨制”并轨步伐、创新养老保障基金投资运营方式、发展ppp模式养老服务产业、构建多层次的养老保障体系等方面加以解决。

经济发展;“新常态”;养老保障;发展路径

一、湖南养老保障发展存在的主要问题

根据预测，2050年我国老年人口将达到4.8亿; 2014－2050年间，老年人口消费潜力将从4万亿元左右增长到106万亿元左右，占GDP比重将从8%左右增长到33%左右。目前，湖南老年人口每年增加30万，2014年湖南老年人1126.5万人，占全国老年人口的8%。

(一)养老保障体制转换不顺畅，转制成本高

我省面临着不同养老体制转换不顺畅问题，需要在不同人口流动群体中转制。2010年湖南省流出人口1239.57万人，其中流向其他省市区的人口达到527.27万，湖南省境内的流动人口为686.09万人，其中有615.4万流入城镇，占流动人口的89.7%。一方面，615.4万人口农村人口进城之前，他们在农村建立了新农保，进城之后纷纷进入各行各业。因此，他们需要在新农保与城镇职工养老保险、城镇居民养老保险以及行政机关事业单位之间的转制。另一方面，1239.57万外省流出人口，需要省与省之间的转制。

(二)养老金保值增值效率低，难以应付通货膨胀压力

我省养养老保险基金主要用于安全性稳定的国债和较稳定的银行，加之投资组合方式单一、运营渠道狭小，致使抵御社会风险的能力下降，收益回报率稳定性欠佳，这将不利于养老金的持续足额发放。2014年，银行年存款利率为2.75%，而全年的通胀率高达3.3%，亏损0.58%，养老金保值增值压力大，养老保险基金缺口呈现惊人数额，会给我省社会经济发展带来不可估量的负影响。

(三)养老保险覆盖率窄，保障水平低

从整体上看，我省养老保险覆盖率窄且保障水平低。一方面，我省城镇基本养老保险覆盖率低。2014年末从业人员4056万人，其中参加城镇基本养老保险职工人数 1118.3万人，仅占从业人员的27.5715%。另一方面，我省养老保障水平低。2014年，企业退休职工月人均养老金达1820元，低于全国平均水平，企业退休人员养老金，赶不上收入与物价的变动，跑不赢CPI，而城乡居民基础养老金人均60元更是杯水车薪。

(四)养老需求膨胀养老服务供给效率低

随着家庭结构核心化的变化使得家庭保障功能日益弱化，家庭照料资源不能满足老年人的基本需求。老年人在医疗、日间照顾、心理慰藉、康复等方面服务需求巨大，特别是我省自1996年就进入老龄化社会，较全国早3年，因此对老年服务的需求就更大。一方面，我省养老服务供给跟不上老年人服务需求持续增长，另一方面却是老年服务利用率极其低下，加之老年人传统的“养儿防老”观念根深蒂固，供给主体单一，经费不足，专业护理人才缺乏，需求服务得不到满足和服务利用率低的双重困境，应引起重视。

二、“经济新常态”与养老保障的关系

(一)“经济新常态”作用于养老保障

1.经济发展水平决定养老保障收支水平。湖南经济增长向中高速发展，增长速度由 2010年的14.6%下降到2014年的9.5%，尤其是2015年一季度，下降到8%。经济的中高速、“新常态”发展，势必引起养老保障收支水平的改变。例如，经济增长向中高速发展，社会需求不足带来市场投资和供应减少，企业破产，社会对劳动力的需求下降，失业增多，缴纳养老保障基金的人数下降和缴纳水平低下，养老保障基金支出大于收入，养老保障支出水平降低。

2．资本市场发育程度决定养老保障基金收益与安全。资本市场发育是否成熟，投资环境是否健康，很大程度上决定着养老保障基金收益水平和安全。湖南“经济新常态”下，经济发展健康有序，为资本市场的完善提供了契机，而成熟完善的资本市场一般能够保证养老基金的收益与安全。完善的资本市场利率波动幅度小，加之多样化的金融工具为养老保障基金提供了多种投资组合，保证资金收益的稳定性和安全性。但是，“经济新常态”也同样会带来资本市场的投机行为，不利于基金的稳定和安全。如股票市场的肆意高涨，虚拟经济节节高攀等，都会造成资本市场的不稳定性。

3.储蓄偏好影响养老缴费水平。具有储蓄偏好的家庭或个人，一般比较重视家庭保障，而轻社会养老保障，从而不愿缴纳养老保障相关费用，反之，则偏向社会养老保障。一方面，在“经济新常态”下，个人收入水平、消费支出结构、资产持有量及结构等经济因素，影响着储蓄偏好，而储蓄规模取决于资产替代效应与引致退休效应。另一方面，在“经济新常态”下，社会阶层、社会心态、社会群体和社会制度等社会因素的转变，更深层次地影响着储蓄偏好。

(二)养老保障对“经济新常态”具有负效应

国际经验表明，当一个国家的人均GDP进入1000美元到3000美元时，这个国家就会进入矛盾的高创期。面对我省各种经济社会矛盾的加剧和经济的“新常态”化，养老保障发展充分度反作用于“经济新常态”的发展。例如，养老保障缴费率过重可能加重企业人事成本，导致企业利润率的下降，影响投资热情和积极性，社会生产规模萎缩，进而致使失业率上升，形成恶性循环。

三、“经济新常态”下推进湖南养老保障发展的对策建议

(一)立足省情，加快“双轨制”并轨步伐

“一个统一”，即党政机关、事业单位人员建立与企业职工统一实施单位和个人缴费，改革养老金计放办法，化解“双轨制”矛盾，形成公平与效率相结合、权利与义务相对应的养老保障原则。一是我省应加快落实“养老保险并轨改革”细则实施条例，以长株潭为改革试点中心，小步渐进。二是保障水平与经济发展水平相适应，立足省情，合理确定养老保险缴费比例上限与下限和待遇给付，促进我省养老保障制度可持续发展。三是保障改革前与改革后待遇水平合理衔接，精算“老人”、“中人”、“新人”的制度转换成本。四是实施我省养老保障改革“四个同步”，即机关与事业单位同步改革、职业年金与基本养老保险制度同步建立、养老保险制度改革与完善工资制度同步推进、待遇调整机制与计发办法同步改革，做好养老并轨改革政策配套联动机制。

(二)创新养老保障基金投资运营方式，弥补资金缺口压力

政府应在保证安全性、收益性、流动性的原则下，逐步从安全性高、收益性低、流动性不灵活的政府公债、银行向外延伸，充分结合现代投资工具和组合理论，保证基金的保值增值和安全性、流动性。

1.引导养老基金与商业保险产品对接，应对通货膨胀压力。我省养老基金目前投资运营渠道主要是商业银行、国债和企业债券，稳定安全但收益效率低，不利于基金的保值增值。而作为不存在破产、平均回报率为8%左右的商业保险来说，既具有银行和债券的稳定安全特性，又具备保值增值的能力，甚至比银行更安全可靠稳定。正确引导养老基金与商业保险产品对接，切实提高养老基金投资回报利率，应对通货膨胀，缓解基金缺口压力。一是商业保险向省政府汇报项目资金，成立立项专家小组，在保证资金安全性、增值性的前提下，设立专项养老保险投资产品。二是规范基金投资渠道，主要投资于湖南省各级地方政府的基础设施建设，化解投资风险。三是发挥市场机制的优势，设置商业保险保底收益，把养老基金委托有实力、信用等级好的商业保险公司，平均回报率设为8%左右。四是建立整体公共账户和个人账户并落实账户，发挥规模集聚效应。五是完善政策法规监督，规避市场失灵和政府失效，保障基金的可持续和安全稳定发展。

2.划拨部分养老基金委托全国社保基金运营，做大做强基金收益存量。自2000年成立以来，全国社保基金年均投资收益率8.36%，超过同期年均通货膨胀率 5.94个百分点。2014年，收益率达到11.43%，超过同期通货膨胀率9.43个百分点，不仅跑赢了CPI，也跑赢了GDP。2012年全国社会保障基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东省城镇职工基本养老保险，结存资金1000亿元，开启了全国养老金委托运营的良好开端。我省应依法划拨部分养老基金委托全国社会保障基金运营，与全国社保基金建立长期合作协议关系，确立短期合作效果和长远战略目标，做大做强养老基金收益存量。

3.依托湖南经济发展新增长极，优化养老基金投资组合渠道。依托“一带一部”、“四化两型”、互联互通区位优势、郴州新型国家园区建设、湘南新区、长株潭国家自主创新区等湖南经济发展新增长极，进一步优化养老基金投资组合渠道，确保养老基金保值增值。一是采取多种筹资方式充实养老基金，填补养老基金缺口。二是发行省级特种养老保险债券，省级地方政府给予债券收益优惠政策(如财政担保、贴息、税收减免等)，根据湖南实际情况，结合特色经济，一方面为湖南“四型两化”建设提供融资渠道，另一方面有利于基金的保值增值。三是加速下放行政审批制度，盘活市场活力，大众创业、万众创新，为养老基金提供新的投资渠道。

(三)发展ppp模式养老服务产业，打造可持续养老产业集群

ppp养老服务产业模式即公私合作模式，是养老服务产业的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与养老服务产业的建设。2014年，中央财政决定投资24个亿支持湖南等八省开展市场化运作方式发展养老服务产业试点，发展养老服务产业，打造可持续养老产业集群。

一是设立养老基金，撬动社会资本。通过创新融资模式，发行优先级基金、次级优先级基金和劣后级资金，吸引社会资本进入养老产业，为养老产业基金募集资本，迅速扩大养老产业基金规模，发挥财政经济效能。二是加强对养老产业基金的监管力度，促使产业基金在阳光下运营，防止滋生产业基金腐败的土壤。三是规范社会资本准入制度，建立特许经营制度。充分发挥我省万众和、普亲、康乃馨等三家养老产业的“领军机构”作用，形成以社会资本为突破口的养老服务产业，建立多元化的投资主体。四是制定ppp模式下的养老服务产业的政策法规，加大政策法规的力度，减轻社会投资主体的税收负担，为市场化运作的养老服务产业创造一个优良的环境。

(四)构建多层次养老保障体系，提高养老保障待遇水平

创新异地养老、候鸟式养老、旅游养老、社区微型居家养老等养老方式，实行医养结合、公办民营、民建公助、购买服务等新养老类型，让差异性分类型需要服务覆盖湖南更多的人群，借助湖南自身正在蓬勃发展的社区网格化管理特色，把差异化服务渗入到每一个老年人身上，在居家养老、社会养老、机构养老服务模式之间(社会基本养老替代率大约为40－60%，企业年金15－20%，个人储蓄10%左右，商业保险10%左右)找到平衡，建设健康人居环境、健康生活方式、健康生活资源的养老服务“新”湖南。

一是鼓励社会力量参与养老事业，加强公建民营养老机构管理。鼓励养老服务社会组织集群发展，建立健全老年人信息档案;规定如果子女不能接受“至少每个月看望老年人一次、传统节日必须看望老人”条款，该福利院有权拒绝接受老年人居住。二是试点养老服务“最后一公里”。按照“百米有服务，需求有响应，服务有选择”的执行理念，为老年人提供购物、打扫卫生等多样化的服务，创建“全国智能化养老实验区”，用“电子保姆”为老人提供24小时服务。三是打造“养老慈善区”。推行“医养”结合，推行公立医院助阵养老，集医疗、养老、临终关怀于一体，实现生活照顾到医疗护理的无缝对接，面向老党员、老干部、老退伍军人、老模范、贫困户、残疾人等四老一贫一残，推行免费一条龙的慈善产业链，用“四心”(即诚心、真心、耐心、用心)做好老年干部工作。四是试点“拼家养老”模式。实现一起买菜、一起吃饭、一起聊天、一起散步等等，与年轻人“拼房“住、与同道中人一起居住、移居海外享受新生活等。五是我省到2020年，基本实现“9064”的养老服务总体规划。即90%的老年人实行居家养老，6%的老年人接受机构养老，4%的老年人享受养老服务补贴，政府购买服务满足各阶层老年人，拥有老年人自己的老年电台。

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On the Development Path of the O ld－Age Security in Hunan Province under“Econom ic New Normal”

FAN Shi－ming

Hunan economy has experienced an abnormal state，a normal state and now it is experiencing a new normal state.Just like the economic development history，the old－age security in Hunan province is at a critical period.The new opportunities，new strengths，new strategies and new challenges，new problems and new anomie coexist.The economic"new normal"determines the developmentof old－age security.Currently，the pension system conversion is not smooth and the value preserve and increase are low efficient Investment in the way，the development of ppp mode pension service industry，to build multi－level old－age security system.

economic development;"new normal";old－age security;development Path

C913.6

A

1009－5152(2015)03－0065－04

2015—05—04

范世明(1990— )，男，中共湖南省委党校、湖南行政学院硕士研究生。