工程项目“最高限价”招标模式精细化管理

慕小祥　张玉保　徐颖

[摘 要]随着市场经济的长足发展，国家投资建设项目逐步增加，建筑市场利益格局趋于多元化，思想观念深刻变化，招投标各方维护自身利益的意识和诉求更加强烈，招投标管理面临的问题日益复杂，工程项目招投标工作更加重要。合理的招标控制价是保证工程招标成功乃至工程建设顺利进行的保障。笔者对如何提高建设工程招标控制价的编制质量提出建议。

[关键词]最高限价内涵；评标办法；招投标

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.004

[中图分类号]TM73 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）04-0007-01

1 最高限价内涵

“最高限价”是指由招标人或被委托的中介机构依据计价规定、工程招标文件、市场行情信息，并根据拟建工程具体条件、水平差异调整编制的工程造价。评标“最高限价”的编制要和招标文件的编制同步进行，所编制的评标“最高限价”是招标人可承受工程的最高额度，也是公开透明的一个限价。

2 作 用

工程项目招标办法的制定一方面要适应市场发展的规律，另一方面要规范招标人和评标专家在招标评标定标过程中的行为，尽量减少人为因素，使每个投标人都能得到公平的评审和待遇。再者也要引导投标人在强化自身的管理水平上多下功夫，在认真研究分析市场因素，提高风险防范意识的基础上了解竞争对手，建立和谐的竞争理念。同时坚决避免投标人恶意压价、陪标、围标、串标等不当行为。

3 成本控制

标底是评标定标，衡量投标人投标报价是否合理的重要依据，最高限价起拦标线的作用，是招标工程的最高限价，厂内有时招标的工程，施工单位的投标报价均高于标底价格，对招标人费用控制带来了困扰，但是最高限价作为招标人的最高交易价格，投标人的投标报价高于最高限价，其投标应予以拒绝，可以发挥遏制哄抬标价的作用。

4 引入公开、公平竞争机制

标底应严格保密，标底作为衡量投标人投标报价是否合理的依据，其高低无疑会对各投标人能否中标产生影响，为了提高投标的中标率，各投标人在投标报价时必须去迎合标底，甚至不惜代价去非法谋求标底。因此为确保招标过程的公平性和公正性，标底应作为招标单位的绝密资料严格保密直到在开标现场当众宣布。

最高限价具有公开性，应在招标文件中如实公布，其特点和作用决定了该价格不同于标底，无需保密。其作用在于体现招标的公开、公平、公正原则，防止招标人有意哄抬工程造价，随意调整工程造价。

标底评标，侧重工程价格的评审，只要报价接近标底，中标的可能性相对较大，但对施工单位施工能力的评估相对比较薄弱，容易造成大资质、小队伍单位中标。

最高限价评标，主要侧重的是对施工单位施工能力的评审，工程价格事先公布。投标单位只有充分考虑施工组织、施工方法、工期、质量要求、必要的技术措施、市场供求状况和合同条件等因素，确定的投标价格才能在评标中占得优势。

5 实施经验

2013年12月银光集团体育场人工草坪敷设、运动场主席台改造、大学生公寓及配套设施改造（足球场土建改造）、运动场地塑胶地面、裹塑围墙敷设等项目招标中运用了合理最高限价招标，节约工程费用20余万元。

对项目成本、质量、进度和风险管理做到事前控制，最高限价招标把超过限价的投标视为无效标，缩小了招标过程中成本的变动幅度，对成本进行有效控制。综合考虑施工方案、施工组织、工期、质量要求、必要的技术措施、市场供求状况和合同条件等因素，投标单位在投标报价的编制过程中对质量控制、进度控制考虑得更加全面详实，对风险防控也能做到提前预警，做到了事前防范、事中控制，事后反馈的有效管理。有效规避了投标单位相互串通围标或恶意抬高投标价格的行为，遏制了招标过程中产生的违规操作，引入市场竞争机制，优化了资源配置，维护了良好的竞争环境。

6 评标办法

评标办法是对通过初步审查的投标文件按投标报价、施工能力、施工方案或者施工组织设计等以定量方式综合评定。其分值设置总分为100分，其中投标报价按照每次招标的具体情况分值可设定为40～60分，技术评标沿用以往技术评定的打分原则计算得分，两者总计为施工单位的最终得分。得分最高者为中标候选人。

6.1 投标报价评审

根据招标人公布的最高控制价，投标人报价不高于最高控制价视为有效标，计算所有有效投标人投标报价的算术平均值（投标人在4家及4家以上，去掉一个最高报价和一个最低报价），以此作为评标指标，投标人报价与评标指标相比，每向上浮动0.5%扣1分，每向下浮动0.5%扣0.5分（低于0.5%按0.5%计，高于0.5%按1%计），投标报价与评标指标相同时得满分（40～60分）。

6.2 技术评标评审

技术评标主要为施工能力评审，沿用以往评定打分原则进行评审打分。最终投标报价与技术评审总计得分最高者为中标候选人。

7 结 语

最高限价是管理造价的法宝，引入到工程招投标管理中能充分发挥价格竞争机制的作用，降低工程价格，促进企业对造价加强控制，增加投资效益。

主要参考文献

[1]祁巧艳.浅谈编制招标控制价存在的问题及解决办法[J].改革与开放，2012（6）.endprint