全面预算管理在事医学科研单位的应用体会

王 伟

军事医学科研是推进我军持续建设和长远发展的内在动力。改变过去计划经济管理模式，寻找一种实现军事医学科研单位资源优化合理配置，提高单位经济效益的先进而科学的管理方法，全面预算管理就是目前采用较多的重要管理手段［1］。下面仅就军事医学科研单位推行全面预算管理谈一些粗浅的看法。

1 军事医学科研单位实施全面预算管理的背景

全面预算管理自上个世纪20年代在美国杜邦、通用汽车等公司产生以后，作为一种标准作业程序在很多企业一直沿用至今，对现代工商企业的成熟和发展起到了重大的推动作用［2］。近年来，全面预算管理作为一种先进的管理方法，也日益受到我国的重视，并开始尝试在其内部管理中推广应用，以控制费用支出，降低成本，提升工作效率。传统经济体制下，我国科研单位经费由财政给予保证，科研单位不需花过多精力考虑资金的调配。随着市场经济体制改革的不断深入，国家有限的资源只能优先满足科技攻关能力优、持续创新能力强的科研院所，因此如何合理分配单位现有的人、财、物等资源以确保年度计划、创新目标的实现就成了一般性科研单位不可回避的问题。解决办法除了进一步完善科研院所治理结构外，更重要的是运用全面预算这一强有力的管理手段，统筹考虑承担的各项科技任务和管理职能，按照“轻重缓急”原则对支出项目进行排序，确定年度预算优先安排和重点保障的项目，实现对资源的有效计划、控制和管理。

目前的军事医学科研单位管理是板块式的:科研生产管理、资金管理、人事管理、质量管理等等，有许许多多的“管理”，但管理却总难以到位，因为“头痛医头，脚痛医脚”治标未治本［3］;现代企业管理应该是系统化、战略化、人本化的管理“系统”所要求的是各种管理的融会而非集合，“战略”所体现的是前瞻、有序而非只顾眼前的“救火式”应付，“人本”所倡导的是“人管”而非“管人”。军事医学科研单位推行全面预算管理正是这样一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式，它通过业务、资金、信息的整合，明确、适度的分权、授权，战略驱动的业绩评价等，来实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳步增加的目标。

2 军事医学科研单位实施全面预算管理的意义

因此在军事医学科研单位推行全面预算管理十分必要，作为一种先进的管理理念，在科研单位实施全面预算管理具有以下重要意义。一是通过实施全面预算管理，落实以各部门、课题组为成本责任中心，从源头控制，责任到人，能有效地控制成本，减少不必要的支出;二是通过预算控制系统，对预算能够进行有效的事前计划、事中控制和事后监督;三是通过全面预算的编制和平衡，可以对有限的资源进行合理分配，避免资源浪费和低效使用，以达到资源的最优配置;四是通过预算执行情况与预算目标之间的差异分析，对各责任中心进行考核，从而奖优罚劣，发现问题，肯定成绩，调动员工执行全面预算的积极性，确保单位战略目标的实现。

3 军事医学科研单位实施全面预算管理的主要问题

军事医学单位推行全面预算管理上存在一些问题，表现在:一是对全面预算管理的科学性认识不足［2］。军事医学科研单位军品研制、生产和管理体制在很大程度上仍为计划经济体制，在计划经济条件下，科研生产计划确定以后，只要完成科研生产任务就行了，这导致单位各级人员成本效益观念淡薄，研制过程中存在严重的浪费现象，经济效益低下、经营效率低下。二是预算管理组织机构不健全。军事医学科研单位一般都没有预算管理组织机构，财务部门承担了其中一部分职能，负责预算的编制、汇总、审定和指标分解及预算监控，由于缺乏科研生产专业知识其预算难免出现偏差同时其权威性也不够，预算执行过程经常出现调整预算，随意性较大。这主要是单位预算管理组织机构不健全，没有一个授权的最高权力机构负责预算管理的组织、协调工作。三是未能充分利用单位现有资源，设备采购预算重复，造成铺张浪费。四是忽视预算控制，缺乏科研预算执行考核与激励。

4 实现全面预算管理的措施

4.1 制定完善制度 根据军事医学科研单位的特点和每个单位的具体情况制订单位的全面预算管理制度和实行全面预算管理的指导意见。制度包括预算管理的基本内容、预算管理的组织机构、预算的形式及其编制依据、编制程序和方法、预算的执行与控制、预算的调整、预算的分析与考核。

4.2 实现全面预算管理信息化 使用信息化系统下全面预算系统，通过计划、组织、控制、协调来实现研究所资源的最佳配置和成本的不断降低，为科研单位提高资源的使用效率提供了重要的科学依据［3］。信息化系统下全面预算管理应具有的特征:(1)高效性。录入、生成和传递信息的效率提高。(2)合理性。信息系统下全面预算管理应明确各职能部门参与业务的先后顺序，各项业务的申请、审核、批准等流转过程都必须在系统中按照固定的程序和部门权限来完成。(3)宏观性。全面预算管理是一种宏观管理，目标是为制定策略提供参考，信息系统下全面预算管理应把科研单位战略进一步具体化，将各项综合指标层层分解，使其得以更好地贯彻落实。(4)参与性。信息系统下全面预算管理应从便于其他职能部门和广大员工积极参与的角度出发，使不具有财务知识的员工也能参与到预算的编制过程中。

一个完整的全面预算管理信息系统从功能上应划分为预算编制、预算控制、预算分析及预算评价四个主要的模块［1］。预算编制系统对预算编制提供了详尽的功能;预算分析模块能对各单元编好的数据进行灵活，快速地多角度分析，还能对研究所所编制的预算进行控制和分析和管理人员需要从不同角度了解预算执行情况;预算控制模块通过实际执行的数据和计划数据的对比分析，可以对科研预算执行进度进行实时监控;通过将预算控制和日常审批流程相结合可达到事前控制的目标;预算评价模块能设定各种评价指标，对预算执行情况与预算目标之间的差异分析，掌握进度和状况，及时纠偏补漏，兑现奖惩，为下一步的预算调整，加强全面预算管理的科学性奠定基础。

总之，全面预算管理作为加强单位内部管理的科学方法，正日益受到理论界和实务界的重视。军事医学科研单位的全面预算管理起步相对较晚，且缺乏相应的理论指导，在运行过程中可能会出现各种各样的困难，利用信息化系统，加深对全面预算管理内涵、框架体系等的认识，将有助于军事医学科研单位管理的科学化以及战略目标的实现，对完善军事医学科研单位治理机制具有深远意义。

4.3 设立管理组织机构 确立以“统一领导、分级负责、责任到人”的原则，合理分工，明确各部门的职责。建立预算管理委员会、预算编制机构、预算监控与协调机构和预算反馈组织等，推进全面预算管理。

军事医学科研单位推行全面预算管理要结合单位具体情况越细越好，但也要考虑经济原则。随着以预算为核心的管理理念被广泛接受、管理技术被广泛应用，全面预算管理将会成为科研单位一种有效内部控制方法，不断提高单位财务管理水平，科研效率也将因此进入新的上升通道。

［1］ 郑瑛.关于军工科研单位全面预算管理的若干思考［J］.北华航天工业学院学报，2006，16(6):22-24.

［2］ 吴志华.浅谈科研单位如何实现信息化全面预算管理［J］.湖南财经高等专科学校学报，2009，25(8):127-129.

［3］ 张世慧，袁渊，蔡芳.预算管理在科研管理中的核心价值及其制约因素［J］.湖北农业科学，2013，52(12):2973-2976.