农民专业合作社发展中遇到的困难与解决对策

陈爱华

摘 要：近年来，农民专业合作社在解决“三农”问题上发挥了积极作用。但在发展过程中，农民专业合作社也遇到了一些棘手问题，包括管理上的不规范、申请贷款难及专业人才缺乏等问题。从调研中发现，专业合作社需要一个平台来解决他们存在的问题。供销社是一个平台，也是一个网络系统，利用这个平台及系统可进入更大的市场。

关键词：云南腾冲；农民专业合作社；基本做法；困难；对策

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）04-0037-02

近年来，国家大力支持发展多种形式的新型农民合作组织，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型的专业合作社，并给予了在信贷上倾斜、税收上优惠等多项鼓励发展措施。农民专业合作社在解决“三农”问题上发挥了积极作用。为进一步了解我省专业合作社的发展情况，2014年7月，我们走访了腾冲县的几家专业合作社，了解了当前农民专业合作社发展情况及遇到的困难及存在的问题。

一、农民专业合作社发展基本情况

1.合作社领域不断拓展。合作社生产经营范围由传统的种植、养殖业逐渐向技术服务型、生产加工型、信息服务型方向发展。2013年底，腾冲共发展农民专业合作社357个，其中加工型合作社38个、流通业7个、农机服务5个、公共管理服务合作社19个，这几类合作社占合作社总数的20%，所占比例较上年提高15%。2013年创新发展消费合作社两个、农机服务合作社5个、劳动力资源信息服务合作社1个、农家乐专业合作社1个、其他公共管理服务型合作社12个，合作社发展呈现出多元化多领域发展势头。

2.合作社功能逐步增强。无论是种植类、养殖类还是生产加工类合作社基本都能开展统一的产前产中产后服务，采取“公司+合作社+基地+农户”模式发展的生产加工型合作社能够普遍开展统一供应生产资料、统一技术指导、统一加工生产、统一销售等服务。

3.运行机制逐渐完善。目前，在腾冲县依法注册成立的合作社基本都建立了章程、制度，成立了社员大会、社员代表大会、理事会、监事会等内部组织机构。

4.带动作用明显提高。全县农民专业合作社带动农业产业化发展和助农增收示范作用逐步凸显，农户和合作社、合作社和龙头企业、合作社和致富带头人的合作社联系更加紧密，产供销一体化和现代生产经营管理模式日益成熟

二、腾冲县支持与鼓励发展专业合作社的基本做法

1.开辟了“农民专业合作社注册登记绿色服务通道”。对申办专业合作社的申请人开设专门窗口，优先受理。为提供更加方便快捷、优质高效的登记注册服务，登记窗口专门设立农民专业合作社“绿色通道”，实行咨询、申请、受理、审批、登记、发照一站式服务，有效地提高了窗口登记效能。同时，对各类农业龙头重点项目，实行上门服务、跟踪服务和专人服务。

2.放宽了对农民专业合社注册资金的限制，允许“零资金”注册出现。成员出资不须货币估值，只要社员大会同意，可以以传统手工艺、土地承包经营权、特殊技能、社员预期收益等作为入社条件。

3.放宽了经营范围的界定。对涉农产业，如玉雕、刺绣、农民画等传统手工艺可以作为主要经营范围加以核定，涉农企业一般经营项目核定为企业自主选择经营。

4.实行了快捷登记。对农民专业合作社的登记不管成员多少只要申请人认可，可以按法定最低发起社员5人登记，其余成员可以备案登记，以最快速度赋予农民专业合作社市场主体，方便合作社对社员的管理。发起人登记不但能快速登记，而且对申请人提交的材料也可以尽可能地格式化。

5.简化了登记程序。对农民专业合作社的申报，由工商局提供格式化登记范本，材料齐全，符合法定形式的实行一审一核制直接发照。发起人在10人以下的一个工作日完成登记，10人以上最迟不超过5个工作日发照。

6.下放了登记权限。为方便农民专业合作社就近登记，按照“属地登记、便民利民”的原则，工商局授权5个分局、工商所开展农民专业合作社登记试点工作，实现了农民专业合作社属地登记的做法。

7.拓宽了登记新领域。为更好的促进地方文化产业发展，工商局打破农民专业合作社经营范围只涉及农产品领域，率先登记全省乃至全国首家文化产业合作社。

8.推广合同示范文本，促进订单农业发展让社员利益有保障。腾冲县工商局制定了农产品种植收购、水果收购、地方特色产品加工销售等18种具有针对性和适用性合同示范文本，帮扶农户提高组织化程度，同时从合同的制定、签订、履行等方面进行监督、指导服务。

9.主动推进商标战略实施，提升无形资产竞争力。按照“注册一件商标，带动一方产业，致富一方百姓”的思路，工商局充分发挥职能作用，主动推进商标战略实施。同时，加大了腾冲县涉农商标、农民专业合作社自主拥有商标的注册力度，把申报地理标志证明商标“腾冲饵丝”、国家驰名商标“高黎贡山”作为服务地方经济建设的重点来抓。2011年底“腾冲饵丝”地理标志证明商标注册成功，2012年“高黎贡山”国家驰名商标认定成功，实现了腾冲县地理标志证明商标、国家驰名商标两个“零”的突破。到2013年底，全县共有涉农注册商标205件，其中驰名商标1件，著名商标12件，知名商标5件。

三、农民专业合作社发展中遇到的困难与问题

1.规范发展问题。如有的不具备创办合作社基础条件，盲目到工商部门登记注册领取合作社执照。有些合作社规章制度不健全，成员和合作社的产权关系不明晰，各种机制尚未建立。有的合作社只办理了营业执照，至今没有开展任何经营活动，成了“空头社”、“呆滞社”。在机构制度建设上，管理机构不健全，制度不完善。在财务管理上也不规范，缺乏合格的财会人员，在建账、凭证的取得、记账、报表编制等会计业务上，都需要进一步规范。

2.专业合作社申请贷款比较困难。农民专业合作社总体发展水平不高，多数农民专业合作社经济实力不强，注册资本金较少，没有什么可抵（质）押的资产。合作社没有多少资产，而银行及信用社贷款都需要资产抵押，融资难的问题时常存在。比如胡韦刘农民专业合作社，银行知道他们是专业合作社，但根本不与他们谈贷款的事情。每到用钱时，专业合作社只有在亲戚朋友之间相互借。尽管如此资金还是比较紧张，一是大米要库存需要钱；二是回款比较慢，有些要3～4个月打款回来，相互拖欠比较严重。

3.贷免扶补存在的问题。“贷免扶补”问题主要有：一是资金可利用的时间短，现分四次还，到最后往往只剩几千元钱，根本不够用；二是资金的发放与使用在时间上不同步，经常会出现用的时候没有。有时还会出现尚未用钱就开始还的情况。尤其是每年的12月份正是需要钱时，开始还款了，只有干着急。

4.节能减排使成本增高。政府要求青山绿水，但成本谁来承担？在调研当中，腾冲胡韦刘农民专业合作社的负责人算了这样一笔账：由于不允许砍树，不能烧柴，他们专业合作社投资了30～40万元购置设备，这样一方面购机花了一大笔钱，用电的成本也增加了，比用柴烧的成本增加了1.5倍。农民不能烧不能砍伐，而更新设备又需要钱，而这个钱谁来出便成了一个问题。

5.民间借贷利息高。腾冲县和群益和园蔬菜种植专业合作社反映，每年的10月份至来年的2月份是蔬菜收购的旺季，专业合作社在银行及信用社贷往往贷不到款，不得已只有向民间借贷，但利率较高，通常是3～4分利息。

6.市场销售问题比较大。市场销售问题比较大，要跑市场跑销售，腾冲县和群益和园蔬菜种植专业合作社负责人都有同感。

7.农民不诚信。和群益和园蔬菜种植专业合作社负责人说，专业合作社与农民签订了收购蔬菜的协议，比如某种菜按0.5元/斤收，但市场上如果是0.7元/斤，农民则会卖给市场上来收菜的，这样专业合作社的利益就会受到影响。

8.专业人才欠缺。人才缺乏是专业合作社普遍存在的问题，也是制约其发展的瓶颈。目前，合作社发展中懂技术、善经营、会管理、爱奉献的优秀带头人很少。了解合作社知识，甘于“利益共享，风险共担”的农民社员也很少。

四、农民专业合作社发展建议

1.着力引导指导。着眼产业依托，围绕主导产业、特色产业和优势产业发展农民专业合作社，把合作社的发展与农业产业化建设、产业化布局紧密结合起来。引导合作社创建“一村一品”、“一乡一品”。引导扶持合作社创建农业产业化标准园，实现一个产品、一个合作社、一个品牌。

2.着力示范建社。深入推进示范社建设，落实省部级、省级、市级、县级示范社创建工程，实行部门联合评定发布机制，分级建立名录。加大各级示范社领导力度，实施各级领导和部门联系示范社制度，给予重点扶持，发挥示范效率。对联系的示范社，每年要验收考核。

3.为合作社贷款建立有效的担保机制，这是当前农民之急需。要借鉴各地为中小企业发展建立贷款机制那样，创建农民专业合作社贷款机制，为农民专业合作社贷款搭建有效的平台。

4.鼓励专业合作社与供销社对接。供销社是一个平台，也是一个网络系统，利用这个平台及系统可进入更大的市场。近年来，省供销社系统大力发展专业合作社，引导农民进入市场，促进农业产业化发展，这是一个好的举措。

5.加快推进电子商务进农村综合示范工作。以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，支持搭建全省农村电子商务平台，依托万村千乡市场工程、供销、邮政、农党网体系以及大型龙头流通企业、电商企业，重点促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易，电商进农村体系建设等，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，积极探索建立促进农村电子商务发展体制机制，促进农村流通现代化水平全面提升。

6.改革和创新政策性担保制度。科学设计、合理规划及整合现有政策性担保机构，建立中小企业信用保证基金及其分支机构，充分发挥政府主导作用，形成真正非营利性政策性中小企业信用担保新制度。[责任编辑 吴高君]