广西区域政策资源利用状况分析

何昌勤

(钦州学院 商学院，广西 钦州 535000)

广西区域政策资源利用状况分析

何昌勤

(钦州学院 商学院，广西 钦州 535000)

政策资源作为一个新名词，可归属于社会资源的范畴，是一种更为具体的资源表现形式。把政策资源放置到某一个特定区域加以研究，将之与区域经济的发展联系起来，可以产生更加有效、更加有针对性的政策指导作用。一直以来，对于广西区域经济的探讨颇多，大多集中于探讨某个区域经济的发展状况，以及该区域政策渗透的程度和结果。本文意在从公共政策资源的角度综合分析广西各区域的利用状况，找出其中的特性和共性，并在此基础上提出具有一定实际意义的结论。

广西；区域；政策资源

一、广西区域政策资源的现状

谈及现今广西各区域政策资源的利用状况，首先要分清楚广西所划分的主要经济区域。实施区域经济战略，一直是广西一项长期的战略任务。广西壮族自治区由于其自身独特的地理和历史特点，在全国范围内享受着一些独特的政策资源。在这种大背景下，广西各区域的资源状况或多或少都带有独特的“广西特色”。关于广西自治区经济布局的划分，一向不存在统一的说法，广西自治区党委曾提出要进一步构成“东、西、南、北、中”五个各具特色的经济区域。除此之外，学者们关于广西自治区经济区域的具体划分也有着不同的看法，本文主要是将其划分为北部湾经济区、桂西资源富集、西江经济带三大区域，分别分析这三大区域当前各自政策资源的利用状况。

(一)广西北部湾经济区政策资源现状

广西北部湾经济区(下列简称“北部湾经济区”)地处我国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6市所辖行政区域组成，陆地国土面积 4.25万平方公里，2013年末总人口约2 100万人。北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国西部大开发地区唯一的沿海区域，也是我国与东盟国家既有海上通道、又有陆地接壤的区域，区位优势明显，战略地位突出。

北部湾经济区倚着其得天独厚的地理优势，使得其政策资源体现出国际和国内、内地和沿海等多种资源在此交叉融合的特点。国家政策也同样给予北部湾经济区以支撑。不管是广西作为少数民族地区所享受的少数民族自治区优惠政策，还是西部大开发政策，都对该区域的发展起到了制度基础的作用。

1.财税金融政策。北部湾经济区因为沿海的地理优势，所以在享受西部大开发政策的同时，也享受沿海沿边政策等。但由于同样享受沿海政策的东部沿海地区有着成熟、发达、先进的发展环境与模式，使得北部湾经济区虽然享受政策，却无法在激烈的竞争中获取优势，于是，该项政策的实效性便打了折扣。

2.产业政策。广西北部湾经济区最核心的价值在于广西沿海港口群地处中国——东盟自由贸易区的枢纽点，它既是中国西南与中南地区的重要出海通道，又是连接中国与东盟的海上国际大通道。制定配套的、针对性的、时效性的产业政策，可以提升北部湾经济区产业发展的定位，集中主力发展优势产业、主导产业，从而促进该区域持续有效的经济发展。现如今，对于该区域产业发展还没有形成一个特定的、具体的政策措施，政策的贯彻还缺失法律效力的渗透。对于主导产业的选定虽然在推出，但不够突出，且时效性不明显，加之没有完善的与之相配套的金融政策制度，使得该区域产业没能得到最大限度的发展。

3.人才开发政策。北部湾经济区有着很大的发展潜力，面临着很多的发展机遇，人才是该地区不断发展的中坚力量。从现状来看，如今该区域的各个市都相继出台了相关的优惠政策，以吸引各类人才。这些政策的出台和实施，为人才的进入和发展提供了支持、创造了条件、注入了活力。除此之外，还不断创造人才交流和发展的条件，拓宽能够留住人才的渠道和空间，努力做到不仅能引进人才，还能留住人才。即便推出了这些优惠政策，但我们可以看到，北部湾经济区人才开发的情况还不能完全达到总体需求，这与其本身发展所面临的问题是分不开的。

(二)桂西资源富集区政策资源现状

桂西资源富集区主要是由地处广西西部且相邻的河池、百色、崇左三市所构成的经济发展区。该区域既身处广西自治区，又具有自身区别于区内其他经济区的特点，其政策资源的发展现状，也突显一些地域性特征，更加侧重于对该区域自然资源的开发和利用。

1.特色产业发展政策。桂西资源富集区，因其主要所辖三市的丰富资源而得名。有效的出台相关政策，可以良好的引导其发展模式，从而取得经济效益。现如今已经出台了一些政策，例如：打造以巴马为中心的桂西五县长寿养生旅游圈、大力发展百色红色旅游、积极壮大桂西资源龙头型企业、有效推动桂西铝业集群建设等。在这些政策的推动下该区特色产业的发展取得成效，但同时在技术水平、资源互补、以及有效保证绿色资源开发等方面还有继续发展和进步的空间。

2.科教人才政策。桂西资源富集区的发展主要是本着“资源开发，人才先行”的理念，把人才的培养作为首要的工程抓好。先后启动了重点产业紧缺技能人才引进和培养工程、与区外高校建立大学生社会实践活动基地、每年走出广西区外进行宣传吸引人才并提高知名度等。这些科学研究、人才培养的具体政策和措施都给桂西资源富集区的发展注入了活力。

3.国土资源政策。桂西资源富集区由于矿产资源储量大、水能资源丰富、旅游资源丰富等特点，在鼓励其发展特色产业的同时也不能忽视对于该地区国土资源的保护，并给予相关的政策支持，例如：制定统一的国土空间开发利用政策措施、保障农民土地权益、落实土地征收问题、加大土地整治项目的政策支持等，这些政策都是在利用该地区丰富国土资源的基础上应运而生的相关政策，力图保证其绿色、科学、长期、有效的发展。

(三)西江经济带政策资源现状

西江经济带内所涉及的广西壮族自治区的城市有五个，分别为：梧州、贵港、柳州、玉林和南宁。西江经济带，同北部湾经济区、桂西资源富集区构成了广西壮族自治区三大主要经济区域。西江是珠江的主干流，把西南地区和珠三角串联起来，被称为连接西南和华南的“黄金水道”，从而使西江经济带隐藏着巨大的经济发展潜力。如何发挥这股潜力，少不了宏观政策上的正确引导。

1.财政税收政策。与上述两个经济区域一样，西江经济带同样享受西部大开发政策有关财政和税收方面的优惠政策。例如：2008年起5年内，一是北部湾经济区内享受国家西部大开发 15%税率以及“两免三减半”中减半征收其税收优惠政策的企业，除国家限制和禁止的企业外，免征属于地方部分的企业所得税；二是经济区内经批准实行按15%税率征收企业所得税的高新技术企业，享受国家减半征收税收优惠政策的软件及集成电路生产企业其减半征收部分，均免征属于地方分享部分的企业所得税。即便如此，我们可以看到，与其他两个经济区相比较而言，其财政税收方面的政策力度较小，面临着不小的考验。

2.创业创新人才发展政策。为了给西江经济区的创新发展带来动力，该区启动实施了：“西江创业创新领军人才行动计划”，组织开展与该区域突出产业发展相关联的专业人才的专题培训、联动高校，共建产学研联盟、联合园区，共建企业孵化器等方面的政策或规定，为的就是最大限度的培养专业化人才和创新基地，为西江经济带的发展提供充足的人力资源支持。

3.对外开放政策。由于西江经济带具备独有的联动效应，处于连接发达经济带的结点上，于是发展对外开放便成为不可或缺的途径。西江经济带力图执行对外开放与对内开放相结合的策略、实现引进来和走出去相结合的政策等，在此基础上真正的承接好东部沿海经济区的产业转移，寻找更多的机会和市场，促进西江经济带不断加强对外开放的步伐。

二、广西区域政策资源利用的分析结果

通过对广西壮族自治区区内北部湾经济区、桂西资源富集区和西江经济带三大主要经济区域现今主要政策资源利用状况的分析，可以看出，为了寻求发展，各区域都出台了一些促进区域经济发展的政策措施，并且这些措施都是在分析各个区域实际情况的基础上提出的，具有一定的针对性，而后的贯彻实施也取得了一定的成效，但仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

(一)政策整合不力。广西经济的发展，并不是靠某一个区域经济的向前发展就可以解决根本问题的，必须是各个区域之间相互协调、取长补短、互通有无。也就说是各个区域之间政策资源的配合度不够，没有能够建立一个有效的资源共享平台。

(二)政策协调单一。大致都是一种从上至下的政策、制度以及规定的渗透。各区域地方政府政策协调主要是通过各种会议制度，采取集体磋商的形式，但缺乏监督约束机制。加之各区域内以及各区域之间所涉及的地方政府处于对等的层级结构中，行政权力相当，于是对于某些政策的协调工作变得相对困难，从而降低了政策落实的效力和效率。

(三)政策创新低下。通过对三个经济区域政策资源的分析，可以发现三个区域的政策虽有各自侧重，但总体上趋于相同。一方面由于都身处西部大开发这样一个大背景下，享受着某些共同的优惠政策；另一方面，在财政税收、人才引进等方面政策手段大致相同，区域性政策特点不够突出。这样虽然是按照政策创新“试点——成熟——推广”的模式进行推广，但也会造成创新力度不够，创新针对性不强，创新政策被生搬硬套于某个区域中的后果，从而使政策与实效有所偏差，到最后便成了为了创新而创新。针对这些问题，如何将政策灵活运用于自身区域的发展仍显得任重道远。

三、结语

广西区域政策资源的利用状况，影响着各个区域的现实情况，如何发挥政策资源的有效性，对于地方区域的发展有着重要作用。针对上文分析的内容，广西区域政策资源的利用还亟待进一步完善。首先，政府自上而下按“任务”、按“程序”的政策贯彻思想需要进行转变，应着力从地方实际和社会需求出发灵活贯彻具有区域特色的政策，服务社会。其次，区域之间政策的实施应该打破地域限制和制衡，摆脱单一化模式，寻求多元化途径。要求政府探索新的政策调整方式，加强区域之间政府的多项沟通，逐渐消除地域壁垒，融合、互通先进、有效的政策方针。最后，不断开拓创新政策思路，加强政策创新力度，将传承与创新相结合，与时俱进，结合区域经济、社会、政治的实际情况调整，完善并适时创新政策，利用政策的先导性、科学性，促进广西区域经济持续协调发展。

[1]欧波.资源开发人才为本打造桂西资源富集区人才比较优势[J].人事天地，2011，(7).

[2]王国红，时会永.试论广西区域政策资源的整合[J].学术论坛，2014，(12).

[3]魏乾梅.西江经济带建设的财税金融政策现状问题研究[J].会计之友，2011，(7).

[4]王鹏远.区域地方政府政策协调完善路径探究[D].广州：广州大学，2012.

[5]王慧军.我国地方政府公共政策创新的障碍因素分析[J].黑龙江社会科学，2011，(2).

2095-4654(2015)04-0037-03

2015-02-21

C91

A