基于新制度的高校会计制度改革分析

李丽丽

（河南教育学院，郑州　450000）

基于新制度的高校会计制度改革分析

李丽丽

（河南教育学院，郑州450000）

随着高校教育体制改革的逐步深入，高校财务制度和会计核算制度的改革已经成为众人关注的重点。本文以高校会计制度中出现的问题进行分析，介绍了改革高校会计财务制度的策略及对改革会计制度产生的重要影响。

高校；会计制度；改革

近些年，随着高校的不断扩张及多元化的发展，高校的会计核算环境更加复杂，以收付实现制为基础的会计制度已经无法满足新形势下高校管理的需求，创新会计制度势在必行。现阶段，高等院校经费来源已从单一的财政拨款发展为多样化的筹集渠道，促使高校内外部会计环境发生深刻的变革，也对高等院校的预算管理、财务监督、资产管理等提出更高的要求。由于高校传统的会计管理制度已经无法满足高校发展的需求，需要认真分析会计制度改革中存在的问题，提出科学合理的改革策略。

一、新制度下高校会计制度改革的背景

改革开放以来，高校会计制度随着社会经济的发展而改变。高校会计制度先后经历了以下几次重要变革：（1）自新中国成立至1978年，98%的高校办学经费来源比较单一，均为政府财政拨款，以统收统支的办法规范各大高校的会计核算工作。（2）1978至1997年，因经济体制和教育体制改革的逐步深入，自1985年开始采用多个渠道筹集高校教育经费。从1989年，高校根据要求开始执行《事业行政单位会计制度》（试行）。这一制度更好地规范了会计核算制度基础，会计核算基础决定一个会计核算主体下各个会计年度收支及财务情况。即使这项制度对会计核算基础进行了规定，但这样的规定明显缺乏明确性。为确保高校教育经费有稳定的来源，1995年颁发的《教育法》规定，国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道为辅的经费筹措机制。（3）1998年国家颁布《高等学校会计制度（试行）》，这一制度的实施有助于高校会计制度的快速发展，更好地促进高校经济活动、办学决策、办学目标的发展。这一时期的会计制度也存在以下问题：会计信息不完整、资产价值失真。（4）基于原制度中存在的会计制度不完整、失真性问题，预防高校办学经费的风险，财政部对原制度实施改革，2009年我国政府拟定出 《高等学校会计制度》（征求意见稿），标志着我国高校会计制度更加成熟，促使其向着更加全面、真实的方向发展。会计制度必须根据国家基本财务规则和会计标准来制定实施。新的《事业单位财务管理规则》强化事业单位的预算管理，对事业单位的收入、支出、负债情况进行规范，明确事业单位部分行业可以依照成本核算及绩效管理的需求引入权责发生制度。《新制度》引进固定资产折旧与无形资产摊销管理制度，明确把基建数据归纳到事业会计核算中，该规定的提出有助于事业单位建立更加完整的会计信息。事业单位存在的问题也是高校会计核算中面临的困惑之处。所以，新制度下事业单位财务规则、会计规则等制度的修订可以更加全面、真实地反映事业单位的财务状况、成果，对提高事业单位财务管理的水平发挥着重要意义，也为高校改革会计制度提供重要依据。

二、高校会计制度中出现的问题

1.未设置成本核算，投入与产出没有合理匹配。

现阶段，高校的会计科目根据政府收支分类设定，支出可以划分为商品、服务支出，转移性支出，基本建设支出等12大类，没有设置成本类科目。基于旧经济体制的影响，高校经费大多依靠国家财政拨款，并未涉及成本核算。目前，各大高校之间的竞争越加激烈，也要承担巨大的资金重压，跟企业管理的相似点越来越多，开始推行开源节流政策并重视合理的管理。企业与高校的区别点是高校的最终产品是人力资源，高校想要在激烈的竞争中占据一席之地，也必须与企业一样注重经济效益，采取科学经济的办法培养高技能、高素质、满足社会发展需求的人才。因此，高校目前的会计制度没有设定成本核算内容，就不能把经济资源投入与相关产品的产出相匹配，严重影响了高校的长远发展。

2.无法体现固定资产与无形资产的价值。

现阶段，高校相关财务制度规定，固定资产不把计提折旧计算在内，根据事业和经营收入比例提取修购基金。固定资产由入账起以原值的形式展现在报表上，没有涉及其净值和新旧情况，导致存在资产虚增情况。如果固定资产需要更新或报废，因缺少坚实可靠的依据，大多只能凭借主观判断，会存在提前报废导致资产浪费或因经费不足长时间不能增添新设备的情况，随意性过大。无形资产可以为使用者提供某一权利的资产，因没有实际的物体形态，导致这类产品的价值尺度不好把握。随着社会的发展和技术的快速更新，其账面价值一直处在一成不变的状态。

3.未设定完善的会计报表体系，无法全面地披露信息。

现阶段，高校财务制度规定报送的财务报告包含收支情况、基金变动情况表、资产负债表等，没有设置现金流动表。事实上，高校推行的收付实现制是采用现金流入与流出来明确本期的收入和支出情况，没有制作现金流动表，无法更好掌握高校某一时期的现金变化、流动等情况。同时，高校推行的财务制度披露出来的财务信息比较笼统，不利于对高校的会计信息阅读和理解，阻碍高校管理层进行科学的决策。

三、高校会计制度改革的策略

1.高校会计制度改革的重点。

根据高校传统的会计制度存在的问题，高校改革的会计制度是综合财务管理、绩效评价、预算管理等多个方面的内容，改革主要表现在以下几个方面：高校传统的会计制度只针对经营性收支业务核算使用权责发生制，改革后的会计制度是以权责发生制为基础，对无形资产实施累计摊销、固定资产给予累计折旧的处理；高校的收入、支出根据资金来源进行划分，推行“一个萝卜一个坑”的管理策略；引入企业管理理念，对高校收支类的会计科目进行调整，重新制定高校的财务报表体系，确保高校的会计制度更加科学、合理、高效。

2.改革会计制度的具体措施。

（1）科学核算高校的投资和筹资业务。

高校为促使资本增值，推行对外投资，就是向校办企业或其他单位实施投资活动，可以基于对外投资设定投资成本、损益调整等科目，增设投资收益科目，可以更细致地核算投资活动。筹资活动是指接受外部投资、借贷金融机构资金等行为，可以增设实收资本科目对政府财政拨款、社会投资等机构投入资金展开核算。

（2）制作完善的现金流动表。

现金流动表可以真实反映一定时期与会计相关的现金及现金等价物的流入、流出情况。因受到当前高校会计管理制度的制约，高校设置的收入支出表无法真实反映高校现金收支情况和资金流动状态，所以，制作现金流动表势在必行。

（3）合理处理固定及无形资产，加强会计信息的披露。

固定资产应该以计提折旧的方法代替原提取修购基金的办法，增设累计折旧的科目，设置各类固定资产的使用年限，使用平均年限法对其进行计算。无形资产增设累计摊销科目，根据收益年限进行平均摊销，把折旧额及摊销额计算到有关事业支出和教育成本之中，确保二者的价值更合理、准确地展现，为更新固定资产和转让无形资产提供科学合理的依据。对影响较大的隐性债权债务、高校借贷金融资金、外界资助等信息，都必须积极准确地给予披露和说明，提升高校会计信息的透明度和质量，有助于会计信息使用者更加科学合理地制定决策。

四、新制度对改革高校会计制度产生的影响

新制度下的高校会计制度引入权责发生机制，能有效解决传统高校会计核算制度存在的问题，有助于更加真实地展现资产、收入、净资产等会计信息。采用权责发生机制来明确各个时期收支情况，转变高校传统以收付实现制为基础的核算模式，确保更加全面准确地计算各项收支。新制度引入累计折旧和无形资产摊销管理，更加真实地反映高校固定资产消耗情况，有助于强化资产管理，改革高校传统的固定资产不提折旧、无形资产不摊销、会计信息无法正确反映资产使用情况。固定资产折旧是一项复杂、繁重的工作，主要牵涉多个部门，难度系数较大，核算之前必须投入大量的人力实施清产核资，也可以借助资产管理软件实施自动提折旧。改革后的会计制度规定把基建数据归纳到事业会计核算中，高校推行建账、核算的办法。把资产负债表中的收入、支出项目取消，根据流动资产和非流动资产、流动与非流动负债给予分类列示，改革收入支出表的结构，改革原来日常会计核算与年度决策报表不衔接的情况。同时，新制度加大了财务工作的难度，这就对财务人员的素质提出更高的要求。高校想要圆满地完成高校会计制度的改革，除了其财务人员应具有基本的敬业精神、职业操守之外，高校也要对财务人员给予相对应的培训，确保财务人员熟练掌握新会计制度的内容，改革长期以收付实现制为基础的会计工作流程和思维习惯，学习积累会计管理工作经验，促使新制度更加顺利的实施。

综上所述，改革高校传统会计制度中存在的问题，满足高校教育体系发展的需求，对促进高校健康、平稳的发展具有重要作用。文中以高校会计制度为研究视角，介绍了高校传统会计制度存在的问题及解决策略。

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Analysis on the College Accounting System Reform Based on the New System

Li Lili
（Henan Institute of Eduction，Zhengzhou，450000）

With the gradual deepening of college education system reform，the reforms of the financial systems and the accounting systems in colleges have become the focus of attention.This paper analyzes the problems in college accounting system，introduces the strategies to reform college financial accounting systems and the important impacts on the reform of the accounting systems.

colleges；accounting system；reform

F23

A

1671-2862（2015）02-0037-03

2015-01-25

李丽丽，女，河南教育学院财务处会计师，研究方向：会计学。