“新常态”下江苏出口加工转型升级的SWOT分析①

南京城市职业学院 郭诣遂 滕静涛

“新常态”下江苏出口加工转型升级的SWOT分析①

南京城市职业学院 郭诣遂 滕静涛

摘 要：SWTO分析法又称为态势分析法，是优势(STRENGTH)、劣势(WEAKNESS)、机遇(OPPORTUNITY)和威胁(THREAT)的简称。针对与研究对象相关的这四个方面的因素进行系统的研究分析，从而分别制定出相应的发展策略，包括SO战略、WO战略、ST战略和WT战略。本文以SWOT作为分析方法，分析江苏加工贸易企业继续发展加工贸易所面临的内部优势和劣势，外部转型的机遇和威胁，探讨转型升级的策略。

关键词：新常态 SWTO分析法 加工贸易 转型升级

1 加工贸易的含义以及经济新常态下江苏省加工贸易发展现状

1.1 加工贸易的含义

加工贸易(processing trade)一般指具有进出口经营权的企业从国外进口全部或部分原材料或元配件等，在国内进行加工装配成制成品或半制成品再出口到境外市场的一种贸易方式，它主要包括来料加工和进料加工。

1.2 外贸发展进入“新常态”

1.2.1 外贸进出口低增长

2014年，全省贸易发展进入“新常态”，一般贸易“入世”以来首次超过加工贸易。海关统计数据显示，2014年，江苏省实现进出口总额34635.2亿元，增长1.3%；出口21001.5亿元，增长2.9%。一般贸易进出口总额15271亿元，增长5.5%；加工贸易进出口总额14478.1亿元，略降0.2%，占41.8%；其中出口9165.6亿元，下降1.6%；进口5312.5亿元，增长2.4%。在新一轮科技改革和出现新的转型增长动力之前，外贸行业缺乏突破性的发展动力，低速增长已然成为外贸“新常态”。

1.2.2 部分企业悄然进入转型升级期

江苏已经开始有企业率先进入了转型升级期，包括两个方面，一是产品结构转型升级，江苏省加工贸易近年来一直以外商投资企业为主，机电产品、高新技术产品为主产品。二是经营发展方式的转型升级，以提高利润水平。但对于大多数加工贸易企业来说，转型升级毕竟是一个长期困难的过程，而且在前期势必会影响传统生产和降低贸易增长速度。

2 江苏省加工贸易企业转型升级SWOT分析

2.1 江苏省加工贸易企业转型升级的优势(S)

2.1.1 劳动力优势变化

2012年底，江苏人口达到7919.98万人。大量劳动力聚集对江苏经济发展起到了推动作用。然而，随着经济的发展，传统的劳动力优势开始有了新的含义。一方面劳动力成本不断提高，而我国周边一些国家的投资环境正在逐步改善，劳动力成本优势更是日趋突出，使得省内劳动力优势越来越不明显，加工贸易企业出口压力巨大。另一方面，省内劳动力素质，特别是苏南地区的劳动力技术水平不断提高。2010年在名硕电脑(苏州)的3万名员工中，本科及以上文化程度的占8.6%，高中和大专占90.4%。劳动力整体素质占优，从事加工贸易的劳动者能更好地吸收新技能，企业也可以结合企业升级转型，发挥新的劳动力优势。

2.1.2 载体优势明显

江苏省目前拥有3个综合保税区、1个保税港区、13个出口加工区和4个保税物流区。再加上无锡高新区综保区和盐城综保区的设立，江苏在出口加工区、综合保税区和开发区等特殊监管区的载体建设数量方面，排在全国前列。而开发区是吸引国际产业资本投资，推动加工贸易升级转型的重要载体。江苏载体建设方面不光数量占优，设计也相当人性化。例如苏州工业园区，不仅设立有生产区，还建有相应的生活区。利用生活区配套设施完善，房价低等优势吸引人才，有效防止人才流失。

2.1.3 政策科学引导

我国自改革开放以来就制定了一系列鼓励加工贸易出口和加工贸易企业招商引资的优惠政策，江苏也不例外。主要表现在对加工贸易进口料件和进口设备免征关税，例如加工贸易外商提供的不作价进口设备等。随着加工贸易的不断发展，近几年，江苏在加工贸易政策上做出了积极的调整。按照“大胆创新与稳步推进，市场主导与政府推动”相结合。一方面逐步提高外资质量，不断扩大外商直接投资的基础上，更加重视外资质量、提升外资效益，并提出了“招商选资、招才引智”的理念。另一方面，江苏出台一系列评价体系，如“外经贸综合评价体系”、“出口绩效评价体系”，以此来加强对持续发展加工贸易的政府引导，鼓励提高增值率和内资企业配套水平。

2.2 江苏加工贸易企业转型升级的劣势(W)

2.2.1 低成本优势减弱

随着国际贸易的发展，特别是近年来各种推动生产成本上升的因素接踵而至，加工贸易企业面临的压力越来越大。传统的出口竞争优势，一是低劳动力价格优势，二是低原材料价格优势减弱。省内生产者购进价格指数持续停留在高位。

2.2.2 低加工技术水平为主

自引资几十年以来，江苏省加工贸易企业的生产工艺水平整体有所提高这是毫无争议的事实，但依然以低端加工为主。自有品牌几乎没有，研发能力也没有质的飞跃。江苏省加工贸易主要还停留在低附加值的生产加工阶段，而在产业链中附加值最高的两端被牢牢掌握在外资企业母公司中。尽管前文提到机电产品和高新技术产品是江苏省主要加工贸易出口产品，但是这些出口企业并不掌握企业的核心技术，更没有形成自有品牌。很大一部分原因是企业主体是外资企业特别是跨国公司，其产业链分配由境外母公司统一决策。不仅如此，近些年来，很多民族品牌渐渐被外资企业收购而销声匿迹，民族品牌“小护士”被欧莱雅收购后雪藏，并立刻推广旗下“卡尼尔”将其取代。江苏省加工贸易企业长期处于产业链低端，这是阻碍企业持续发展、转型升级的重要原因。

2.3 江苏加工贸易企业转型升级的机遇(O)

2.3.1 新形势下跨国公司战略转移

经济全球化和信息技术的不断发展使劳动分工得到进一步的分化，远距离传输成本也不断降低。协调产业链上不同劳动分工逐渐成为跨国公司发展的新趋势。跨国公司为了追求在管理和技术的知识聚集效应以及资本和分工的生产聚集效应所带动的规模效应，即跨国公司将其海外子公司设立在某国或某地区与跨国公司相配套的区域，从而形成聚集效应，在江苏特别是苏南地区，不仅把装配、加工等环节转移到省内加工企业，还开始积极设立管理运营总部和区域研发中心。省内加工企业应积极承接相应的跨国公司产业链在地域上的调整而带来配套业务，为自身转型升级建立基础。

2.3.2 WTO带来的发展机遇

加入WTO之后，进一步开放的本国市场、外资投资领域的不断扩大以及国民待遇和透明原则的实施，必将使省内加工贸易企业的优势资源与境外优势资源进一步整合，给加工贸易带来新的发展机会和开拓新的发展方向。随着我国和世界各国合作范围的不断扩大和交流的不断深入，加工企业不仅在原有的生产领域中生产能力会得到提高，更会将其经济活动扩大到例如销售、物流等服务领域，带给企业转型升级的契机。

2.4 江苏加工贸易企业转型升级的挑战(T)

2.4.1 劳动力优势弱化带来的境外威胁

正如本文之前讨论的随着我国经济发展水平的不断提高，我国劳动力成本不断提升。而经济全球化和区域一体化的发展，又使许多发展中国家积极参与到国际分工的舞台中来，特别对我们造成威胁的是我国周边的发展中国家。这些国家也意识到发展加工贸易对本国经济的促进作用，不断改善投资环境，制定了一系列招商引资的政策。例如，印度鞋产量排名世界第二，越南成为世界第四大鞋生产国和出口国。这些国家相对更加廉价的劳动力以及政策上的扶持，还有丰富的自然资源都给江苏省加工贸易的深入发展带来新的挑战。

2.4.2 加工贸易发展中遇到的问题

江苏省加工贸易发展中自身存在的问题也给加工贸易转型升级带来挑战。首要问题是加工贸易省内发展不平衡。由于地理位置，要素禀赋等因素，苏南地区的加工贸易远远好于苏北和苏中地区。加工贸易发展最好的苏州，已经形成比较良好的产业聚集，转型升级迫在眉睫，却受到土地和劳动力成本条件的制约，而苏北地区劳动力资源丰富。另一个重要问题，江苏30多年来大力发展加工贸易，经济上得到迅速发展，但在客观上也对环境造成了一定程度的损坏。一些高能耗、高污染企业不仅给本省带来了严重的资源浪费和环保问题，也使得相应类型的产品频频遭遇新贸易壁垒如绿色壁垒等，对企业转型升级带来不利影响。

2.4.3 后金融危机时代的挑战

金融危机对江苏省外贸影响巨大。2008年以来，由于金融危机的影响，江苏省出口到美国和欧盟等加工贸易主要出口市场的出口额明显萎缩。进入后金融危机时代，全球经济增速均明显放缓。主要的出口国地区美国经济复苏迹象差强人意，欧盟订单也大不如前，这都给江苏省出口企业带来新的挑战。同时，金融危机还加剧了各国的贸易保护主义，致使各种贸易摩擦、贸易战不断。如光伏产业巨头无锡尚德就遭到美国“双反”调查，损失惨重。加工贸易所面临的问题，必将会给江苏省加工贸易企业生存、经济增长、省内就业、社会稳定带来不利影响。

3 基于SWOT分析的江苏加工贸易企业转型升级的对策建议

3.1 SO战略(增长型战略)

3.1.1 协调一般贸易与加工贸易，鼓励服务贸易发展

加工贸易30年来在江苏省得到长足发展，这主要是符合国际产业分工和产业转移的内在规律，当然也和政策上的保税优惠分不开。随着经济贸易的发展和时代的变迁，加工贸易的弊端也逐渐暴露出来，加工贸易的转型升级是必然的。然而，加工贸易的转型升级不是简单的扩大加工贸易的规模，更不是用一般贸易取代加工贸易，所以短期内在政策上收紧加工贸易而鼓励一般贸易的做法是不可取的，而可以选取一些行业作为试点。事实上加工贸易和一般贸易应该是相互作用的，加工贸易的转型能为一般贸易提供支持，从OEM到OBM，逐步形成有自主品牌的一般贸易。

在省内一些加工企业转型升级过程中，对研发、设计、检测、维修等生产性服务需求强烈，建议政府在对其所用的旧设备和样品给予相应的监管措施和税收政策支持，将新兴服务贸易纳入保税范畴，引导有条件的企业向设计研发、品牌营销等高端环节发展，鼓励向仓储、物流、配送等服务外包，特别是下游服务环节价值链延伸。

3.1.2 协调劳动密集型和技术密集型发展

从长远来看，是要将江苏省加工贸易类型从劳动密集型升级到技术密集型，从OEM向ODM再向OBM发展。但是要注意这是一个长期协调发展的过程。简单的将技术密集型产业定义为劳动密集型产业的替代就是不合适的。劳动密集型产业是加工贸易的最主要产业，而江苏省加工贸易又占对外贸易的绝大比重，所以短时间内将劳动密集型产业升级到资本密集型产业，不仅会遇到人才缺乏的问题，还会遇到就业压力的挤出效应。供大于求是江苏省在未来几年内面临的巨大难题，劳动密集型产业在吸收剩余劳动力，缓解就业压力具有天然优势。所以，在推进企业升级改革过程中，不仅要重视技术密集型产业在经济效应方面的优势，也要兼顾劳动密集型产业在缓解就业压力方面的优势，注重提高劳动力素质，两者协调发展。

3.2 WO战略(扭转型战略)

3.2.1 完善出口退税制度

目前来料加工中所用的国产料件还没有出口退税，深加工结转也没有适用的退税政策。国内税收政策对加工贸易中国产料件不能足额退税的规定，限制了加工贸易的国内增值链的延伸。另外，我国现行政策是将简单加工贸易和高科技产品加工贸易统一给予优惠。所以逐步统一来料加工和进料加工的税收政策，明确深加工结转适用的税收政策，对提高加工贸易增值率、促进江苏省加工贸易企业的转型升级非常必要。

3.2.2 促进加工贸易双向转移

利用国际产业转移的机遇，加快实施双向转移。一方面，吸引跨国公司将其管理运营总部、区域研发部门设立在省内成熟园区，有条件的加工企业承接相应的跨国公司产业链在地域上的调整而带来配套业务，为自身转型升级建立基础。另一方面，制定出料加工产业指导办法，将传统、饱和产业转移出去。从区域上看，东盟、南亚是首推区域；从形式上看，建立工业园区是首选。鼓励拥有自主品牌和自主知识产权的企业将加工转移到国外，获取更大的利润。

3.3 ST战略(多元化经营战略)

3.3.1 区域协调发展

前文提到，江苏加工贸易发展很不平衡，主要集中在苏南。随着经济贸易的发展，苏南受到资源的限制，势必要进行产业升级和转移。鼓励引导苏南地区有条件的企业将一些低附加值、劳动密集型产业逐渐向苏中和苏北地区转移，实现由南向北的梯度转移。转移方式可以设立工业园区，实现技术、资金、人才的全方位转移，使苏中、苏北地区也能融入到国际分工中来，协调整个江苏区域贸易发展。

3.3.2 推动内资主体发展

当前江苏省加工贸易的主体是外资企业，大力推动内资为主体的企业参与加工贸易是进一步发展江苏省加工贸易的重点。深化国有企业改革，推动民营企业国际化和外资企业本土化，鼓励支持科技型和具有自主知识产权的民营企业与外资企业合作，融入到跨国公司的采购、营销的产业分工中去。

3.4 WT战略(防御战略)

3.4.1 加大人力资本投资，培养职业技术人才

实现产业结构升级，就必须有专业的高层次人才配合。江苏省在重点培养和引进高层次人才之外，还要重视被加工贸易大量需求的高职人才培养，培养行业技工特别是高级技工。鼓励企业与职业院校建立定制式的技工培养、职业培训，探索“产学研”相结合的职业教育人才培养模式。

3.4.2 加大监管力度，走绿色发展之路

江苏确实存在不少高能耗、高污染的加工贸易行业企业。然而，我们不能认定这就是加工贸易带来的，即使是转为一般贸易，环境污染和资源浪费的问题依然存在。所以，解决的办法是政府加强对资源能耗和环保问题的监管，提高加工贸易的进入门槛。

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作者简介：郭诣遂(1982-)，南京城市职业学院讲师，主要从事国际贸易、外贸英语教学方面的研究；滕静涛(1975-)，南京城市职业学院，副教授，主要从事国际贸易方面的研究。

基金项目：①“青蓝工程”资助(sponsored by Qing Lan Project)，苏教师【2012】39号。

中图分类号：F752.8

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)06(a)-110-03