“世界城市日”：向未来致意的城市变革蓝图

编者按：

新年伊始，本刊推出《寰宇城市》栏目，旨在为唤起读者对“世界城市日”的关注而尽绵薄之力！

今天，因城市化进程的迅猛发展，全球已有50%的人口居住在城市，在推进和享受城市文明的同时，人们同时也面临着交通拥堵、环境污染、资源紧缺等“城市病”的挑战，所以，如何才能真正使“城市，让生活更美好”，已成为一个世界性的课题。毋庸置疑，在未来很长的一个时期内，探讨、研究、治理、解决城市问题是世界各国的共识。

“世界城市日”（World Cities Day）是联合国认可的国际日，它来源于上海世博会的精神遗产，以上海世博会“城市，让生活更美好”（Better City， Better Life）作为总主题。“世界城市日”具有鲜明的时代特色，对人类社会的可持续发展具有重大意义。

一、“世界城市日”的源起

举世瞩目的中国2010年上海世界博览会于2010年4月30日在美丽的黄浦江畔隆重开幕。在中国2010年上海世博会184个难忘的日子里，246个国家和国际组织紧紧围绕上海世博会主题，完美地演绎了世界各国人民对未来城市生活的美好愿景。2010年10月31日，在上海世博会闭幕当天举办的高峰论坛上，对整个上海世博会进行总结的《上海宣言》正式发布，并成为全球城市可持续发展进程中的一份重要文献。宣言在结尾处发出倡议，建议将10月31日上海世博会闭幕之日定为“世界城市日”，让上海世博会的理念与实践得以永续，激励人类为城市创新与和谐发展而不懈追求与奋斗！

上海世博会结束后，根据党中央国务院指示，外交部、住房和城乡建设部、上海市政府自2012年4月起正式启动“世界城市日”的申设工作，具体组织工作由上海市负责。在中国政府和有关各方的共同努力下，国际展览局全体大会、联合国人居署理事会和联合国经社理事会先后通过决议，建议设立“世界城市日”，2013年12月28日，第68届联合国大会最终通过决议，决定自2014年起，将每年的10月31日设立为“世界城市日”。

二、设立“世界城市日”的时代背景与重大意义

设立“世界城市日”，汲取全球智慧，聚焦城市发展，有利于城市时代人类社会的共同进步与可持续发展，有利于提高各国城市建设和管理水平，有利于稳步推进健康可持续的城市化进程。每年一度的“世界城市日”将呼唤各国城市关注城市化进程中的重大挑战，在全球范围内探讨和实践解决方案。这将为处于不同发展阶段的全球城市提供一个交流城市发展经验，共同解决城市问题的良机。

（一）设立“世界城市日”是城市时代人类发展的需要

今天，全球50%以上的人口已经居住在城市，到2030年，近60%的世界人口约50亿人将聚居在城镇地区。作为商业、文化、科技、生产力、社会发展的枢纽，城市在带给人们空前丰富的物质和精神财富的同时，也产生了前所未有的挑战。全球的城市面积仅占地球陆地面积的2%，能源消耗却达到了60%～80%，并产生了高达75%的二氧化碳排放量。快速的城市化还导致了人口膨胀、交通拥挤、环境污染、资源紧缺、贫富差距、文化冲突等日益严峻的城市问题。可持续的城市发展也因此成为21世纪全球社会面临的最紧迫挑战。“世界城市日”的设立，将聚焦城市发展问题，关注全球城市化进程中的效率提高和技术创新，促进在人口高度集聚的城市实施行之有效的管理，减少资源和能源消耗，实现城市健康有序的增长。

在经济全球化的大趋势下，各国相互依存、相互影响，共同面对气候变化、能源安全、粮食安全、公共卫生安全等全球性问题。随着中国、印度等新兴发展中国家快速进入城市化时代，许多重要的经济、社会和文化事务的协调与解决已从国家和区域层面深入到城市层面。与此同时，城市居民身份日益多元，利益格局日趋复杂，导致传统的城市解决方法已经难以为继，“世界城市日”的设立将探索建立新的以城市为主体的联合协商和协调机制。

（二）设立“世界城市日”符合联合国追求的可持续发展目标

联合国自成立以来一直倡导的目标是“为全人类创造更美好的世界”，而创设“世界城市日”，关注城市可持续发展问题，一方面与全球的发展与奋斗目标吻合，另一方面也体现了人类与城市发展的具体需要。

1992年的里约环境与发展大会达成了“共同但有区别的责任”原则，以及有关气候变化、生物多样化和环境保护的一系列公约。近20年来，全球在可持续发展上虽然取得一定进步，但是进展缓慢，由于资金、技术和人才的缺乏，这些公约没有得到有效执行。在全球化的世界，人类面临的各种危机相互关联，只有加强全球合作才能应对这些危机。

联合国倡导的可持续发展三大支柱——经济、社会发展和环境保护——相互紧密依存，都是城市可持续发展所涵盖的重要领域，并关系到人类未来的福祉。全球可持续发展的成败从未像今天一样与城市的发展紧密相连，正因如此，全球快速城市化被列为里约+20会议议程的优先重点。将于2016年召开的第三届联合国住房和可持续城市发展大会的主题也已确定为探讨可持续的城市化和城市的未来。

迄今为止，联合国认可的国际日已有106个，其中涉及到城市发展问题的有国际电信日、世界文化多样性促进对话和发展日、世界环境日、世界人居日、消除贫穷国际日、争取和平与发展世界科学日等，它们均从不同角度关注城市面临的困难与挑战，但直接以城市为综合关注对象的国际日还亟待产生。因此，设立“世界城市日”有望成为联合国国际日大家庭的重要补充。通过设立“世界城市日”，联合国可以在全球范围内建立城市可持续发展问题的高级协商机制，加强各国政府关注城镇化进程中重大城市问题与挑战的政治意愿，进一步发挥个人、民间团体与组织在解决城市问题中的作用，并可以对各个领域涉及城市问题的资源进行综合、整合与提升。

城市的可持续发展是全球无论发达国家、发展中国家还是欠发达国家共同关注的主题。鉴于以往的经验，发达国家对于“世界人居日”的关注程度并不高，这与“世界人居日”设立的活动和目标主要针对发展中国家尤其是欠发达国家有关。设立“世界城市日”，可以最大限度地吸引世界上大多数国家参与共同探讨城市发展过程中面临的各种问题，因此显著提升联合国人居署的影响力。

（三）设立“世界城市日”将有效促进全球城市的可持续发展

今天，世界上10个城市居民中有7个生活在发展中国家。今后几十年，约95%的城市扩张将发生在发展中世界，亚洲、非洲和拉丁美洲的主要发展中国家正在从具有几千年农耕文明历史的农业大国，转变为以城市社会为主的工业化国家。城市的飞速发展与扩大，不可避免地带来负面的影响。除了全球城市发展过程中产生的普遍性问题外，广大发展中国家还面临着城乡融合、经济转型、资源约束等特有问题。这些问题的解决，有赖于各国政府的政治智慧、各国人民的共同参与，也需要借鉴世界各国尤其是发达国家在城市建设和管理方面的经验和教训。

在信息化时代，资本和人才等市场要素正突破原有的地区性约束，以城市为节点在全球范围内自由流动；与此同时，金融危机、气候变化和文化冲突等挑战在国际与国内层面共同演进，对发达国家原有的城市管理机制提出了挑战。实践证明，现代城市可持续发展问题的解决呼唤全球性的解决方案，在全球化时代，没有一个城市可以独善其身。因此，“世界城市日”的产生恰逢其时。

（四）设立“世界城市日”将有力彰显中国的国际形象

过去30多年来，中国的城市发展取得了令世人瞩目的成就，其发展模式、经验教训为其它发展中国家提供了宝贵的借鉴及参考价值。当前中国正在推进的“新型城镇化”，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，推动大中小城市和小城镇协调发展，这正是对“可持续城市化”内涵的诠释。

通过推动设立“世界城市日”，体现了中国政府对于本国和全球范围内可持续城镇化问题的关注，也将有利于中国学习各国在城市化和可持续发展方面的成功经验，展示中国在城市建设与治理方面的成就和理念。中国政府也将提供经验和在资金、人力、物力等方面的大力协助，搭建发展中国家同发达国家深入探讨城市快速发展过程中的挑战和经验的平台，为城市可持续发展贡献力量，而发达国家也可以此为契机与发展中国家共同实践解决方案，以促进全球城市乃至全人类的可持续发展。每年一度的“世界城市日”将呼唤各国城市关注城市化进程中的重大挑战，在全球范围内探讨和实践解决方案。这将为处于不同发展阶段全球城市提供一个交流城市发展经验，共同解决城市问题的良机。

衡量世界级城市国际化水平或者说国际竞争力的一个核心指标是该城市对国际组织和外国机构的吸引力，尤其是国际性或区域性组织设立总部或代表处的数量等。作为一个国际大都市，上海目前的涉外组织和机构总部数量非常稀少，与上海的国际化程度匹配程度不高。“世界城市日”的筹办及其相关机构的成立，将有利于上海提升国际化程度和国际影响力，促进“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，继续当好改革开放排头兵与科学发展先行者。

责任编辑：叶治安