新科研事业单位财务制度实施对财务工作影响分析

康忠芳

摘要：科研事业单位会计制度改革是我国经济社会发展的必然要求，本文从修订后的《科学事业单位财务制度》的新特点与新要求，结合现行科研事业单位财务制度的特点与疏漏展开论述并进行深入分析，分析新制度对于事业单位的影响，并依此提出相关应对新政策的对策，并希望能够指导科研事业单位做好新旧制度的过渡。

关键词：科研 财务制度 科学事业单位

新的《科学事业单位财务制度》修订并于2013年1月1日起实施。这些新修的的条例进一步加强对财务工作的管理与监督，对科研事业单位的财务管理也产生了重大影响，为科研事业单位的长足发展奠定了基础。

一、修订后的《科学事业单位财务制度》的新特点与新要求

（一）权责分明，建立内部控制体系

新规定更加注重财务过程中的权责分明，只有建立了明确的权责制度，做到责任到人、各司其职、各负其权才能真正地做到财务管理的有效性，有利于科学事业单位的长足发展。新规定要求科学事业单位在财务管理的全过程中要进行权责分配，将项目管理、核算成本、财务预算、决算等工作进行分工，并明确各自的职权范围，并针对其职权范围内工作的完成度进行考核，直接与其业绩挂钩，规范财务管理的过程。其二要做好内部控制工作，建立完善的内部控制体系，应全面覆盖成本控制、项目管理以及资产折旧的全过程，将内部控制贯穿于工作的每一个环节，渗透到项目管理的每一个流程，以进一步降低成本提高效率。

（二）财务管理更关注计划性与计划达成程度

1.重点关注财务计划的设定

在财务管理的过程中应重点关注财务的计划性与达成情况。首先应根据单位自己的情况进行科学的预算，合理安排收支情况、科研经费，严格预算执行制度，强化决算管理。要做到严格按照财务计划进行支出，严格控制支出，做到不超支、不随意更改财务收支计划，做到科学管控财务计划，并在日常工作中建立计划的达成程度。同时也要进行信息公开，使得财务计划得到其他人员进行监督，促使财务预算的透明度和按计划进行。

2.重点关注财务计划的执行与达成

在财务计划制定之后要严格执行，新规定对于大额支出与收入进行严格监控，在企业支出时对于票据管理、政府采购等内容提出了改革要求，要求将一切经济行为纳入财务计划当中，并对财政拨款结余与非财政拨款结余做出了原则规定，要求按照财务计划进行专款专用，严禁挪用，并严格监控财政预算的执行与达成。

（三）将实务管理与价值管理相结合

新规定要求科学事业单位在财务管理的过程中不能只关注固定资产的评估与管理，也应当将事业单位的实际价值资产纳入其中，一些没有固定期限无形资产，如人才、知识、技术、专利等，引入定资产折旧和无形资产摊销，新规定要求在进行资产折旧和无形资产摊销时要并入非流动性资产基金，改变了原有的并入支出的做法，这样能够更好的使得科学事业单位做到将实务管理与价值管理相结合。

（四）将内部监督与外部监督相结合

科学事业单位应建立一套行之有效的科学监督体系，做到建立企业内部员工与外部民众内外监督结合、财务内部与企业其他员工监督结合、财务运行的事前、事中、事后全面监督的内部控制体系。同时又一套风险控制体系，规范财务行为，依法进行信息披露、责任清晰，有效地防止财务舞弊，这也是新规定对科学事业单位财务管理的新要求。

（五）建立真实有效可执行的数据库体系

新规定要求科研事业单位建立真实有效可执行的数据库体系，在数据的采集方面应尽量选择决策者有用的信息，能够指导做出决策、制定计划的可执行信息。同时应谨慎挑选，做到数据的真实有效。并将这些数据进行整合，建立庞大而易查询的数据库体系，有针对性地为决策者做出前瞻性预测和事业单位发展做出合理规划做出指导意义。

二、科研事业单位现行财务制度的特点与疏漏

面对新规定，结合科研事业单位现行财务制度，主要有以下几点特点需要改进：

（一）现行事业单位会计报告不能有效反应单位财务状况

首先现行事业范围反应的信息过于简单不够完整，不编制现金流量表；其二会计报告发布的时间具有滞后性；其三现行会计报告反应的信息不够可靠与科学，事业单位规定的资产负债表项目列示不科学，列出的收支项目与收入表重复。

（二）现行科研事业单位缺乏成本控制与风险管理

事业单位现行制度缺乏成本核算，没有设定成本控制与风险管理体系，使得事业单位缺乏财务管理的成本增加，并使财务管理的风险增大，这就要求新的制度来指导科研事业单位建立成本控制与风险管理的内控体系。

（三）现行科研事业单位信息披露存在漏洞

现行科研事业单位单位的信息披露不能显示事业单位财务的总体价值。信息披露只显示有形资产而对无形资产不进行披露。对外投资核算过于笼统，不利于事业单位对投资项目的管理。而针对负债又披露的十分简单，不能真实地反映企业的偿债能力。

（四）现行科研事业单位会计制度存在差异

科研事业单位中各部门的会计制度缺乏统一性，记账方式、使用单位等问题上都不一致，在同一问题上是标准不同，这就难免发生出现差异问题时相互推脱责任的现象。这种差异不利于财务的监督管理与核算，阻碍了财务管理的顺利进行。 因此急需一种新的体制来改变这种差异现象，使得科研事业单位的会计统一走上正轨。

三、新科研事业单位应对新规定的措施

（一）加强对新规定的学习理解和应用

在新规定下发后，应组织从业人员认真学习与贯彻新规定的内容，对其中的细则进行认真地讲解与认识，针对其中的细则进行仔细研读并更好地运用到财务管理的过程中，在实践中，有经验的从业者应对新人进行手把手的代交学习，保证整个团队都能够理解其内在含义，为执行新规定做好基础。只有这种深入的理解与实践，才能保证新制度的落实并使新规定发挥积极有效的引导作用。

（二）做好新旧制度的平稳过渡

在新制度的贯彻学习中应特别注意做好新旧制度的平稳过渡，防止出现新制度没有贯彻好，旧制度也难以应用，导致整个财务管理出现体系瘫痪、无法正常运转的情况。针对制度改革应做到稳中有序、循序渐进，不搞一刀切、一步到位，应根据从业人员的理解能力展开培训，设立好制度变更的计划与周期，并根据实际情况设立过渡时间表，科学平稳地完成新旧制度的过渡，使得财务管理者能够逐步地体会到新制度在财务管理中的优势，能够体会到新制度解决现行政策的漏洞，积极有效地推进新制度的实行。

（三）在新体制实行中应注意目标管理，形成财务管理新体系

在实行新制度的过程中，要有明确的目标，针对现象制度的特点形成新的财务管理体系，如针对不能客观反映财务状况的问题设立相应目标，实行完善的会计体系，以新制度进行指导。

（四）细化新旧制度交替过程中的各项工作

1.做好新制度改革的配套措施，推进信息化建设，为改革的推进建设人力成本。

2.在新制度改革过程中做到权责分明，责任到人。

3.在新制度是实行过程中做好全程监督与管理，确保从业人员真正按照新的制度进行。

总之，事业单位财务制度改革是我国经济社会发展的必然要求，新财务制度对科研事业单位的财务管理影响深远，只有深入学习修订后的《科学事业单位财务制度》内在精神，并将其应用到实际当中，才能更好地指导新科研事业单位的财务管理走向正轨。

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[8]吴瑛.事业单位会计制度改革的思考[J].商场现代化，2010.

（作者单位：重庆市农科院）