督导评估在继续教育质量建设中的实践与思考

刘婷

摘要：督导评估是保障教育质量的一种手段，在构建教育质量保障体系中具有重要作用。针对继续教育督导评估工作中的问题，以华南理工大学继续教育督导评估工作为例，在对相关经验做法研究分析的基础上，提出研究型大学继续教育督导评估的发展要树立质量意识、协调好各种关系、注重队伍的内涵建设、强化服务的工作理念。

关键词： 研究型大学；继续教育；督导评估；教育质量

中图分类号：G724文献标志码：A文章编号：1009-055X（2014）06-0132-05

督导评估是教育评价系统中的一个重要组成部分，在构建教育质量保障体系中发挥着极其重要的作用。自1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“对高等学校的办学水平进行评估”以来，我国政府就开始对高校办学水平评价的问题开展了一系列卓有成效的工作，并取得了一些成果。2003年教育部正式确立了周期性的教学评估制度，并成立了具有独立法人资格的高等教育评估中心，这标志着我国高等教育教学评估工作开始走上制度化发展的道路。2012年10月1日，《教育督导条例》正式施行，教育督导上升为国家意志，教育督导与评估制度也成为我国教育领域的一项基本制度而得以实施。

本文以华南理工大学继续教育为例，在梳理其督导评估工作的基础上，对研究型大学继续教育督导评估理念、需要正确处理的关系、队伍建设、工作方式等问题进行深入探讨。

一、研究型大学继续教育督导评估的作用与问题梳理

研究型大学是以创新性的知识传播、生产和应用为中心，以产出高水平的科研成果和培养高层次的精英人才为目标，在社会发展、经济建设、科技进步、文化繁荣和国家安全中发挥着重要作用的大学。出于研究型大学的定位和自身综合竞争力的考虑，研究型大学普遍把精力投入到科研以及本科生、研究生的培养上，对成人教育的关注度正在逐渐下降。[1]研究型大学继续教育如何求得生存、寻求发展，更好地发挥社会服务作用，其核心问题就是要提高质量，保证与研究型大学相匹配的高水平继续教育品牌。如何提高质量、维护研究型大学品牌，需要继续教育自律，做好保证自身质量的督导与评估工作。

（一）督导评估在保障教育质量中的“双重”作用

督导与评估密不可分。督导从广义上来说，包括督、评、导。[2]日常教学督导，是在过程上保障教育教学质量，评估是阶段性的对教育教学工作进行监督和评价，日常督导工作是给予正确地阶段性评估的重要基础。

督导与评估是保障教育质量的两种手段。督导与评估是强化教育教学质量，构建质量保障长效机制的两种方式，它们有着密切的联系。督导与评估目的相同，重点各异；一个目标，两种手段。督导重在过程监督与指导，评估重在阶段评价和终结评价。督导与评估一体化立足于评估标准与质量目标、过程督导的一致性，将评估的目标要求转化为日常教育教学工作实践，将过程督导与目标督导相结合，将督导与评估相结合，促进教育教学工作的改进。[3]

（二）研究型大学继续教育督导评估工作中的“四类”问题

1.对督导评估作用的认识不够

督导评估机构是相对独立于其它教育行政管理部门的专家咨询性组织，是教育管理系统中的一个非行政权力的监督机构。督导评估工作的作用取决于学校党政领导的重视程度和督导员的奉献精神及其工作态度。督导评估作为保障教育质量的一种手段，其效果不是立竿见影的。由于督导评估机构的非行政性，督导评估效果的滞后性，以及继续教育管理本身的繁杂性，督导评估在继续教育管理中的作用往往得不到重视。

继续教育各校外教学点对督导评估工作的认识也存在偏差。在笔者调研的38个教学点中，有近88.7%的教学点所重视的仅仅是招生工作，较多关注办学规模的扩张，而对于如何指导学生学习、提高教学服务水平、提升学生学习效果从而保障办学质量等问题明显重视不够。同时，对继续教育主办高校为保证教育质量而开展的督导评估工作不够配合，甚至有抵触情绪。

2.督导评估中的角色定位混乱

从理论上而言，督导评估过程中反映出来的问题需要依托其他教学管理部门解决，而其他教学管理部门的工作目标需要在督导评估中贯彻执行。研究型大学督导评估机构与继续教育其他教学管理部门在工作目标上是一致的，但在工作内容上却构成了一种事实上的监督与被监督关系。在实际工作中，研究型大学其他教学管理部门往往倾向于通过督导评估贯彻其工作目标，而不愿意被督导评估机构所监督。

督导评估主体和客体的关系有待进一步协调。督导评估主体和客体之间往往被孤立地看成一种监督与被监督的关系，由此产生监督者高高在上，而被监督者心存抗拒的现象。这种状况显然不利于督导评估工作的有效开展。

3.督导评估的工作方式片面

研究型大学继续教育督导评估往往是借鉴普通本科院校教学督导评估方式，偏重于“督”，即检查、监督，而缺乏结合继续教育特点的指导与评价。较普通高等教育而言，研究型大学的继续教育管理更加复杂。例如，在办学形式上，继续教育有函授教育、夜大教育、网络教育、高等教育自学考试等多种类型，且每种类型的继续教育都有其各自不同的特点。

当前，高校继续教育评估工作主要以听取自检汇报、实地察看办学场所和设备设施、查阅文档资料、召开座谈会、专家组集中评议的方式进行。这种评估方式有其自身的优点，但也存在诸多不足。这主要是因为：办学是一个动态过程，在一个较短的时间内全面综合考察教学点近几年的办学情况，难度很大，工作量较大；一所研究型大学其继续教育往往有几十个教学点甚至更多，要组织专家逐个开展实地考察、查阅资料、召开座谈会、听取汇报，要花费很大的人力物力；对教学点而言，要在短时间内集中组织迎评工作，接受评估的压力陡然增大，其督导的效果往往适得其反。

4.督导评估队伍的建设薄弱

目前，研究型大学一般都有成人教育、网络教育等多种继续教育形式，这些继续教育形式的融合发展、优势互补带来了继续教育教学模式的变革。继续教育发展趋势和发展过程中的变革对督导评估队伍提出了更高的要求。督导评估队伍要胜任对改革中的继续教育进行指导、引导的工作，就需要不断加强自身的内涵建设。

在对继续教育的认识方面，由于研究型大学继续教育督导员一般都是由普通本科退休教师组成，他们对普通本科教育有着较深刻的认识，对继续教育督导评估难免会受到普通本科教育教学要求的影响而存在一些偏见；在年龄方面，督导员平均年龄偏大，再加上研究型大学继续教育教学点的分布一般较为分散，且办学情况各异，这无疑会给督导员的工作带来一定的挑战。表1是笔者所调研的H大学继续教育督导评估队伍的构成情况，大体可以反映出当前我国高校继续教育督导队伍建设的现实状况。表1H大学继续教育督导评估队伍构成情况表

年龄分布所占比例（%）工作内容是否退休

本科教师21-3014.3评估督导管理否31-407.1评估督导管理否41-507.1评估督导管理否61-7050.1督导员是71-8021.4督导员是二、研究型大学继续教育督导评估的实践探索

（一）思想重视，逐步确立督导评估在保障教学质量中的重要地位

成立督导组，开展以保障成人教育质量为目标的督导工作。在笔者所调研的17所研究型大学继续教育学院中，有95%以上的学院都有自己独立的督导评估队伍。2000年，华南理工大学成人教育学院（2001年后更名为继续教育学院）制订了《华南理工大学成人高等学历教育教学督导工作暂行条例》；2002年，继续教育学院相继成立“英语”、“高等数学”两个教学研究指导组和督导组，此后，在此基础上升格为华南理工大学继续教育学院教学督导组。

初步探索校内自评。2005年10月，广东省教育厅对普通高等学校成人高等教育办学水平进行了评估，华南理工大学成人教育成绩优秀。在整个迎评过程中，督导组在自评、督导、材料收集、报告撰写等方面发挥了重要作用。借着广东省评估的东风，华南理工大学继续教育进行了有关成人教育规范办学与质量保障长效机制的有益探索。2006年起，华南理工大学成人教育校内外各教学点陆续开展了办学水平自评工作，督导组成员作为评估专家参加了一系列评估活动。至此，华南理工大学成人教育开启了以督导评估为重要手段的质量保障体系建设初步探索。

（二）理顺关系，督导评估专门化、规范化

成立专门的评估督导管理机构。2008年1月，华南理工大学继续教育学院、网络教育学院和公开学院合署组成新的继续教育学院，新继续教育学院涵盖了成人高等教育、现代远程教育、高等教育自学考试等多种类型。与此同时，教学督导评估工作也逐步拓展到成人高等教育、现代远程教育、高等教育自学考试。继续教育学院成立了评估督导办公室，直接对教学督导评估工作进行管理。

规范督导评估，督导评估工作一体化。2011年8月，华南理工大学继续教育学院重新修订《华南理工大学成人高等学历教育教学督导工作暂行条例》，对督导组的组织机构、督导员的任职条件、工作职责等都作了明文规定。教学督导评估工作日渐规范：进行听课、教学检查等日常督导工作；定期召开督导工作例会，汇报月度督导情况、研讨督导过程中的问题；组织督导员参加学院有关会议，了解情况，改进工作；编印《评估与督导工作导刊》，总结经验、提供建议、扩大宣传。督导评估工作，主要由继续教育学院评估督导办公室组织进行，督导员、各相关管理部门共同参与。

（三）完善方式，探索“第三方”督导评估

华南理工大学继续教育学院强调规范管理、提高质量，倡导“第三方”督导、以评促管等一系列举措来规范办学。评估督导办公室独立于学院教学管理中心、招生管理中心等其他部门之外，作为保证成人教育办学质量的“第三方”常设机构。“第三方”督导评估从各个环节保证继续教育办学质量。

在组织架构上，成立办学质量评估工作领导小组，定期对各类形式的继续教育进行评估。评估领导工作小组的主要职责：讨论、制定评估方案；组织、实施评估工作；为各类办学形式的规范化、科学化发展提供建议。

在办学源头上，对继续教育各类型教学点的设立进行监督与评估。2013年以来，华南理工大学继续教育学院规定各类型教学点的设立都必须通过评估督导办公室的审核。为了实施这一规定学院针对不同类型的教学点制订了详细的评估指标体系，在教学点设立时参照指标体系进行严格的评估与考核。

在办学过程中，加强日常教学督导，注重教学管理过程监控。督导工作方式上，由传统的随堂听课、教学检查、巡考，发展到问卷调查、电话访问、突击检查、平台课程资源检查等多种方式并举，督导员逐步参与到从教学计划制定到学生毕业论文答辩的各个环节；在阶段性评估工作方面，华南理工大学继续教育学院设立的质量评估工作领导小组安排专人负责各个教学点的评估与考核工作，并将传统的按受评单位考核结果排队的简单处理方式调整为视评估结果中存在的具体问题而采取不同措施：整改复评、降低经费分成、停止招生以及取消合作办学等。如2013年上半年，学院就先后暂停了4所合作办学单位的招生，取消了2个教学点的合作办学资格，较好地发挥了督导评估在规范继续教育合作办学中的重要作用，保证了教学质量和办学的规范性。

（四）强调服务，拓展督导评估内涵

纵观世界各国教育督导的演变历程，从监督行为方式及效能角度进行考察，大致可分为三个阶段：第一阶段，以督导为目的，视察为主要手段的行政监督阶段。第二阶段，以监督为目的，评价为主要手段的管理控制阶段。第三个阶段，以指导为目的，咨询为主要手段的行政指导阶段。[4]10华南理工大学继续教育督导评估工作，在对督导评估固有职能——监督、评价的基础上，强调对督导评估客体的指导、咨询和服务工作。

在督导过程中，强调督导的目的是了解情况、发现问题、解决问题、促进发展。在解决问题方式方面，创新性地提出了发现问题-现场反馈-每月工作例会集中处理-网上通报-跟进-再反馈的问题解决模式。这一问题解决模式的实施，进一步提升了督导工作的质量与水平，使得“解决问题是为了更好地促进督导客体发展”的指导思想真正落到实处。

树立服务意识，强调对督导评估客体的服务。教育督导评估的目的不仅在于对督导评估对象工作的成效作出优劣的简单判定，而且还在于让督导评估对象了解自身发展变化的轨迹，树立发展的信心，明确发展的重点，优化发展的策略，为督导评估对象的发展提供建议和服务。通过这种“服务导向”的督导评估工作，引导教学点不断提升办学水平和人才培养质量，实现继续教育合作办学的良性发展。

（五）把握方向，对继续教育发展做出正确引导

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出，充分利用现代化管理手段加强继续教育管理，并采用远程教育手段开展继续教育活动，创建各类成人教育的优质资源共享机制，实现各类成人优质资源共享，转变传统的教育教学模式，确立起开放的学习观念，培养利用现代化手段继续学习的能力。[5]自 2008年华南理工大学成人教育、网络教育、高等教育自学考试合署办公以来，华南理工大学继续教育学院积极探索各类型继续教育资源的融通。如，有机整合现代远程教育和成人教育各自优势，结合课程特点、教学资源和成人学习特性，优化组合课堂面授教学和网络课件教学，实施“面授+网络”教学模式试验改革，满足不同教学需要，提高教学效果；将现代远程教育技术应用于自学考试助学辅导，探索建设集学员在线学习、教师网上辅导以及学校教务学籍管理等“三位一体”的自学考试远程教育及管理平台等。

继续教育发展的趋势，呼唤督导评估要正确把握继续教育发展的新方向，不断探索其发展规律，用先进的发展理论指导工作实践。1.加强对网络教育平台运用、课程资源建设等的学习。华南理工大学继续教育学院定期组织督导评估人员开展对网络平台运用、课程资源建设的学习，强化他们对现代化教学手段的认识，提升教学评价能力。2.组织开展督导评估专题调研，学习借鉴成熟经验。华南理工大学继续教育学院定期组织督导评估人员到继续教育工作开展较好的兄弟院校学习和交流，了解继续教育发展的新动向，学习有效的督导评估经验。

三、研究型大学继续教育督导评估发展的对策建议

（一）质量意识，充分重视督导评估在保障教学质量中的重要作用

督导评估是保障教学质量的生命线，要在不断强化日常督导的基础上，定期对办学质量进行诊断性评估，逐步建立起保证办学质量的督导评估长效机制。

要进一步强化继续教育质量意识。继续教育是国家普通高等教育的补充形式，是国家高等教育系统的有机组成部分，其也有着严格的质量要求。研究型大学的继续教育更应该把人才培养质量放在首位，借助督导评估的诊断与监测作用，打造继续教育的示范化工程。

从制度上保障继续教育督导评估工作的开展。要逐步建立一套相对科学、规范的督导与评估体系，把日常的督导和阶段性的评估结合起来，力求使督导评估工作常规化、长期化、长效化。这套督导评估体系的核心是建立专门的督导评估机构，该机构可以独立于继续教育其它部门开展工作，负责做好校外教学点质量评估的日常规划、组织、协调和指导，并定期组织开展督导评估工作。

（二）协调关系，正确处理督导评估与教学管理部门、教学点之间的关系

教学督导评估部门与其他教学管理部门要分工合作。其他教学管理部门负有组织、安排、管理整个教学工作的职责，以保持教学过程的正常运转和通畅，它具有决策和执行的行政职能。督导评估部门则是通过检查、指导，配合其他教学管理职能部门对教学过程和教学质量进行专家权威监督。两种部门的工作既有区别，又有联系；既有分工，又有合作；职能虽有不同，但目标一致，行动应该互相支持、协调，形成合力。

教学督导评估对教学点要严格监督、科学评价、指导有方、诚恳帮助。教学督导评估的权威不应该来自于领导的授权，它更应该建基于督导评估人员的素质、学识水平、治学态度、个性品德以及评价体系的科学性。督导评估要真正帮助教学点查找问题、总结经验、促进发展、提升质量。

（三）注重内涵，合理建设适合继续教育特点的督导评估队伍

督导评估队伍应该是动态的，要注重督导评估人员的吐故纳新，不断充实新鲜血液，这样才会提升队伍的生机和活力，保持高效的工作状态。督导评估队伍建设应考虑到学科背景、年龄、身体、家庭和工作等因素，要把队伍建设的重点由单纯的扩大督导员数量转向加强队伍的内涵建设，注重督导员的专业结构、年龄结构和工作能力。1.调整督导评估队伍的选聘方式，要专、兼职结合，吸收有继续教育教学经验、管理经验的中青年在职人员（有一定职称）；2.对督导评估队伍定期进行岗前、职中培训，使他们充分掌握各类型继续教育的特点、要求和标准等；3.组织督导评估工作交流、调研，采用“走出去”、“引进来”等方式，使督导员及时了解继续教育发展动态，把握最新发展趋势。

（四）加强服务，围绕继续教育办学理念开展督导评估工作

树立服务态度，以人为本。督导评估是教育管理活动中的一种，在现代社会，管理的服务功能随着管理活动的发展越来越得到凸显。督导评估应超越监督、指导、评价等固有的职能，重视对督导评估客体的服务功能，强化诊断式评价、形成性评价等新型评价方式的应用，促进督导评估客体的更好发展。

围绕继续教育办学理念开展督导评估工作。教育质量的控制是继续教育督导与评估的核心。通过对教学过程及其管理的检查、监督、及时发现问题，采取措施，纠正偏差，从而使人才培养过程处于良性状态。对于研究型大学而言，由于继续教育质量控制的总目标是学校人才培养目标的组成部分，因而，继续教育督导评估作用的发挥，最根本的还是要坚持研究型大学继续教育的培养目标和培养规格，服务于学校继续教育办学的理念。

参考文献：

[1]邱立民，钟宇红，田地.研究型大学成人教育发展策略的思考[J].高等教育研究与实践，2011（12）：75-78.

[2]李明海.教育督导实施规范与现行国家实行督学制度汇编[M].北京：中国教育出版社，2013.

[3]黄振菊，范春风. 高校督导与评估一体化工作体系初探[J].职业技术教育，2010（10）：71-73.

[4]李德龙.主体性教育督导研究[D].济南：山东师范大学教育学院，2009.

[5]中共中央国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）[M].北京：人民出版社，2010.

Supervision Evaluation on Education Quality Construction in

Practice and Thinking

LIU Ting

（School of Continuing Education， South China university of Technology， Guangzhou 510640， Guangdong， China）

Abstract： The supervision evaluation is a means to safeguard the quality of education， and it plays an important role in the construction of education quality guarantee system. On account of the problem of continuing education supervision evaluation， and taking South China University of technology as an example， this paper puts forward some proposals for the research and development of the education supervision assessment of continuing education in a research university.

Key words： research university； continuing education；supervision evaluation； education quality

（责任编辑： 邓泽辉）