政府职能转变视角下河北省社区体育服务发展研究

张丽红

（邢台职业技术学院 体育部，河北 邢台 054035）

政府职能转变视角下河北省社区体育服务发展研究

张丽红

（邢台职业技术学院 体育部，河北 邢台 054035）

我国的全民健身运动在当前进入了全新的发展时期，但由于地区差异致使体育资源分布不均，这种极不均衡限制了我国全面健身活动的健康发展。所以政府应该转变职能增加影响力，利用社区管理为突破口，大力发展社区体育服务，这对于促进我国社会转型、深化体育事业改革、推动社区体育服务发展和构建和谐社会有着积极意义。

政府职能；全民健身；社区体育服务

我国的全民健身运动在当前进入了全新的发展时期，虽然社会上各种健身俱乐部、健身辅导班、非营利性公益体育组织等日益丰富，但是由于我国地区差异致使社会体育资源分布不均匀的趋势也越来越明显。所以真正实现人人可健身的美好愿望，还有很长的路要走。这其中体育资源分布不均是导致全民健身开展不力的最关键的因素，这种极不均衡的体育资源直接地限制了我国全面健身活动的参加人数、参与时间以及活动内容，不利于全面健身的发展。建设发展社区体育，通过社区的统筹管理这个重要途径来实现全民健身，将是体育事业的一次重大改革与尝试。

一、国内外社区体育服务现状

（一）外国的社区体育发展现状

社区体育在西方发达国家是很受政府重视的一项事业。国外社区，为了多用途考虑，多数把社区体育中心建设的方便、灵活、多用途，使之成为社区服务的一个平台。他们有兼营型和专营型两种形式的社区体育中心，在建设之初就被考虑成综合型的能开展多种体育项目的活动中心，完全能够满足社区居民在健身方面的要求与需要。如英国的社区体育中心一般能够开展17个体育项目，大多数是可以开展多用途的综合体育馆（体育大厅）。在发达国家如美国、日本，平均每万人拥有200多个体育场地。美国的人均体育场地面积高达16m2[1]。由此看出，我国的社区体育发展与发达国家相比还是差距巨大。欧美以及日本等国家对社区体育服务的研究较早，形成了多层面、多角度的研究成果，有着成熟的制度体系、组织体系和监督体系等，特别是日本，由于经济发达且进入老龄社会较早，相关研究和保障落实走在世界前列，对我国社区体育服务的建设具有较高的参考价值。

（二）我国社区体育服务的现状

1.开展社区体育的资金来源比较困难

当前我国大部分开展社区体育服务的活动资金大多属于社区自筹，也就是说并没有固定来源。到目前为止，国家财政预算中，并没有社区体育服务资金这一系列，地方人民政府事业费中也没有这项预算。这些资金的主要来源有的是向政府有关的体育机构、民政机构申请一些；一些企事业单位作为慈善捐助一些；社会各界喜欢体育健身人士帮助一些。福利性是体育服务的本质，这也决定了体育服务是没有利润可图的一项慈善事业，很难吸引企业家和商家的积极投资，所以只能依赖区、街、居委会多渠道的筹集资金来兴建社区体育服务场所和开展社区体育服务活动。但是河北省一些社区经济实力与财政情况比较困难，开展社区体育将会受到很大限制和影响。

2.社区体育的基础设施比较薄弱

场地设施是社区体育服务的发展基础，首先要有最基本的物质、硬件基础。我国社区体育设施地区差异非常明显，一些经济发达一线城市，社区的体育设施还是比较完善。但是在经济欠发达的河北省，社区体育场馆设施严重匮乏，经济发展滞后是导致社区体育设施条件不尽人意的一个因素。一项数据显示，我国有70.6%的社区居民在非正规体育设施场所进行健身，还有很多居民由于场地设施匮乏的原因无法进行健身活动，这让社区体育不能真正有效地展开。

3.服务社区体育的从业者水平有限

发展社区体育服务，社区体育服务队伍的素质水平是非常关键的因素。高水平的专业性人才是保障社区体育服务健康发展的重要保证。目前，我国的全民健身体育指导员是专业人才的首选。如果有了大批掌握社会体育工作技能的全民健身体育指导员，那么开展社区体育会非常顺利。但是据调查显示目前河北省在社区从事体育服务工作的人员主要是一些爱好体育健身的志愿人员，多以退休干部、家庭妇女等组成，没有接受过比较系统的的专门训练，这样来开展体育服务项目，服务质量不会很高[2]。

二、河北省开展社区体育的对策

1.多渠道筹集社区体育资金加强硬件建设

在经济欠发达的河北省，社区体育资金短缺、社区体育场馆设施严重匮乏是制约社区体育服务发展的重要因素。在资金来源的问题上，应该继续坚持原有的形式，继续靠国家下拨、社区自筹、民间资助等多种形式筹集。除此之外，还应该争取政府对社区体育建设的固定专项资金。要多渠道筹集社区体育服务资金，多方面开发社区体育服务资源。在社区现有的体育场地等硬件设施建设上，要想尽办法来修建和完善。社区的硬件设施还可以吸引企业和商人或社区的民间组织出资建设并管理健身设施，对健身场地和器材使用也可以进行有偿使用，使资金投入者得到一些回报。利用政府职能对社区体育服务提供支持，争取开创国家体育和福利彩票这个渠道来对社区体育服务的资金支持。

2.对社区体育服务人员进行优化

发展社区体育服务，社区体育服务队伍的素质水平是非常关键的因素。高水平的专业性人才是保障社区体育服务健康发展的重要保证。目前河北省从事社区体育服务工作的还主要是义务服务工作者，全民健身体育指导员还是很少。所以为了社区体育服务的发展，有关高校和专业教育与培训机构在专业培训上可以增加此类专业的设置，有计划地培养科研和指导的专业人才。各级体育行政部门还要增派专业人员对社区体育进行组织与管理，以保证社区体育锻炼活动有专业的人员进行有组织性和科学合理性的指导。

3.邻近社区利用高校的体育资源

高校-社区体育健身互动是全面健身发展的大势所趋，目前面向大众的健身的公共场所、器材以及担任社会体育指导工作的人员都是由政府部门专门设立。但是由于体育场地设施不足，体育组织与管理不足，社区体育指导员不足等现象制约着全民健身运动的顺利开展。作为国民教育的高等教育机构的高校，在人、财、物力上，国家投入巨大资金。所以高校在体育设施的硬件上，拥有体育设施资源环境的优势。另外，高校还有着无可比拟的强大的师资力量和专业体育人才优势，这其中有专业的体育健身教师，还有相关专业的科研研究人员。可以研究如何最大限度将高校-社区体育有效结合起来，使社区体育的发展更加迅速。这对促进全民健身事业发展有着重要的意义[3]。

4.对社区体育科学的整合

社区体育在我国只是近年的新鲜事物，处于刚起步阶段。社区体育的各项硬件设施较少，社区体育服务体系、各项制度相对不完善，导致我国社区体育开展的比较混乱，发展受限，所以建立科学的社区体育管理组织机构，这将是社区全民健身活动的保障体系。政府应该发挥职能作用，给予科学的合理的导向，以社区体育管理机构为核心，联合各行业体协，事业单位体协组成一个合理的社区体育机构，能全方位、多角度对社区居民提供专业服务，不但能够组织社区居民开展各项体育健身活动，还能够邀请专业人员，对社区健身人员进行健身知识讲座、技能培训、信息服务、体质监测等，社区体育服务组织要有中介性、协调性、整和性特点。

综上所述，社区体育作为全民健身体育实施的最基础平台，应有全新的内涵与外延；政府应该发挥职能，进一步完善社区体育服务的构建成分与运行机制，使社区体育服务在社会建设中起到重要作用[4]。

[1]张笋，于楼成.国外社区体育经验对构建我国终身体育体系的启示[J].南京体育学院学报，2007 （10）.

[2]张志坚，王磊.论新形势下我国社区体育服务发展中的困惑与对策[J].吉林体育学院学报，2006（3）.

[3]刘叶飞.河北省高校-社区体育现状的研究[J].邢台职业技术学院学报，2013（4）.

[4]梁怡.郑州市社区管理体制研究[D].郑州：郑州大学，2012.

（责任编辑 王傲冰）

Development of Hebei Community Sports Service under the Government Function Change Perspective

ZHANG Li-hong
（Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China）

Fitness movement entered a new period of development in China, but uneven distribution of sports resources existed due to regional differences, this imbalance restrict the development of comprehensive fitness activities. Therefore, the government should change their functions to gain influence, using community management as a breakthrough to develop community sports services, plays a positive role in the promotion of social transformation, deepening the reform of sports, promoting community sports services development and building a harmonious society.

government functions; fitness; community sports service

G812.4

A

1008—6129（2015）04—0088—03

2015—07—10

2015年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项——“政府职能转变视角下河北省社区体育服务发展研究”，项目编号：201501216。

张丽红（1979—），女，邢台职业技术学院体育部，讲师。