廉政教育是新时期大学生教育不可或缺的内容——评杨永庚教授新编《纪检监察学概论》

李亚娟

(西安外事学院 思政部,西安 710077)

【书 评】

廉政教育是新时期大学生教育不可或缺的内容
——评杨永庚教授新编《纪检监察学概论》

李亚娟

(西安外事学院 思政部,西安 710077)

党的十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，也对严明党的纪律、坚定不移反对腐败，全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。2005年初，中共中央就已经很重视反腐倡廉教育，要求将其纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，真正落到实处。随着我国反腐倡廉形势的进一步发展，各级监察机关对人才的需求急剧增加，需要在全日制高校创办这个专业，培养学生的廉政观。为了让学生通过学习对我党的纪检监察有一定的概要了解，初步明确纪检监察学的学科特点，在保证廉政教育课时的情况下，急需一本关于纪检监察理论的教材。

实践需要理论的总结，更需要理论的指导。廉政教育是一项必须长期坚持的工作，为适应我国当前如火如荼的反腐倡廉形势发展的需要，必须及时总结我党反腐倡廉的历史经验和取得的一系列理论成果，培养更多的纪检监察人才，推动我国反腐倡廉工作和纪检监察事业在改革中探索、在探索中不断创新。在西安市纪委的部署指导下，杨永庚教授等历经一年多的努力，终于完成了《纪检监察学概论》一书，并于近日由西安交通大学出版社出版。该书基于古今中外的监督思想，系统阐述了纪检监察的内涵、职能、工作原则和意义，同时紧贴发展着的反腐倡廉工作实际，对当前反腐倡廉实践中的一系列重大问题做出了比较有说服力的说明，并对十八大以来纪检监察学理论的发展有着鲜明的彰显。该书的突出特点是，从学理方面来看接传统，从实践方面来看具有应用性，从理论方面体现科学性，从未来发展趋势上呈现前瞻性。

一、古今中外监督思想：纪检监察的理论源泉

从历史的眼光看，“纪检监察”首先是一种监督制度，它必然遵循人类关于监督的基本思想，同时，它又是我国现阶段的一种新型的监督制度，反映着我国现阶段的实际和时代特征。该书首先从中国数千年的政治法律思想史中总结了对各级官吏进行监督的思想。大体说来，这些监督思想主要包括自我监督和外部监督两个方面，其中，外部监督涉及言论监督、巡察监督和御史监督等形式。其次对西方发源于古希腊、古罗马的西方监督思想进行了阐述，主要包括监督理念、分权学说、制衡思想、监督观点等四个方面。这是人类社会共同拥有的文明财产。在古希腊、古罗马及西方资产阶级启蒙思想家的政治思想中，权力监督制约是其中一个引人注目的主题，许多天才的监督思想就是在这个时期提出的，许多先进的监督制度也是在这个时期建立的，其中有的思想至今仍在影响着我们。而在借鉴西方先进思想、实现“中国化”的历史过程中，孙中山是一个伟大的先驱者，他提出了“五权分立”思想，在传统的立法权、司法权、行政权三权之外，加上了考试权和监察权。

我国的纪检监察作为一项重要的监督制度，是国家监督体系的一个重要组成部分，其理论基础来源于马克思列宁主义关于监督的思想，监督理论也是马克思列宁主义思想的重要组成部分。该书在深入研究了马克思列宁主义关于监督的起源和本质、无产阶级政权中的监督原则、监督的形式以及监察机关的地位等思想的基础上，对以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等为代表的中国共产党人，在我国长期的无产阶级革命斗争和社会主义建设实践中，把马克思主义原理与中国具体实际相结合所创立的具有中国特色的监督思想做了非常深入细致的介绍。

这样的写作理念和成果，体现了马克思主义反腐倡廉理论一脉相承、与时俱进的品格与风貌，体现了精通马克思主义的目的完全在于应用、在于回答和解决当前反腐倡廉的重大现实问题。

二、紧密联系实际：纪检监察的动态发展

纪检监察，指的是在“合署”体制下，党的纪律检查机关与行政监察机关合署办公，实行一个机构、一套人马、两个机关名称、履行党的纪律检查与政府的行政监察两种职能的体制。该书明确了我国监察机关目前实行的是双重领导体制，即地方各级人民政府监察机关受本级人民政府和上级监察机关的双重领导，监察业务以上级监察机关领导为主。这种双重领导体制，是我国行政监察领导制度的历史经验的总结，是适合我国行政管理体制的，在我国反腐倡廉实践中发挥了重大的作用。

在纪检监察实践中，人们长期把“廉政建设和反腐败”纳入“党风建设”的范畴。党风是党组织和党员的思想作风、工作作风、生活作风等的总称，是通过一定数量的党组织和党员的活动反映出来的相对稳定、具有一定的普遍性和倾向性的行为状态。党的十七大报告明确提出了“反腐倡廉建设”这一崭新的概念，而且把“反腐倡廉建设”列为党的“五大建设”之一，使“反腐倡廉建设”成为与“作风建设”既有联系又有区别的党的建设之一，具有更加深远的意义。反腐倡廉建设要长抓不懈，既要突出反腐倡廉建设的重要性，又要在对廉政建设和反腐败斗争进行彻底整合的基础上，逐步落实反腐倡廉工作的常态化开展。进一步深化反腐倡廉工作，要通过制度建设，制度的不断完善直至形成体系并且使依靠制度反腐败的思路更加清晰。该书在充分阐述历任党和国家领导人关于反腐倡廉思想的基础上，彰显了习近平总书记关于开展反腐倡廉工作的新思想，为新形势下的反腐倡廉工作提出了新的要求，指明了新的方向。这是本书的一大亮点。

2012年11月17日，习近平总书记在中央政治局第一次集体学习时的讲话中就明确指出：“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。”这一论述，进一步表明了反对腐败、建设廉洁政治，既不是空洞的口号，更不是虚无缥缈的幻想，而是要旗帜鲜明，坚定地站稳政治立场。他在推进反腐倡廉建设上，提出一系列新的观点，主要有以下几点：一是第一次提出“只要我们始终坚持党的性质和宗旨，不变色，不变质，就一定能够跳出这个历史周期率”的新命题。二是第一次提出“反腐倡廉必须坚持依法治国和以德治国相结合”的新命题。三是第一次提出惩治腐败要“零容忍”的新命题。这一命题表明了反腐败的彻底性，可见党中央的信心和决心。

十八大以来，以习近平为总书记的党中央在反腐倡廉建设上破立并举，提出了很多新的方法，主要的有以下几点：一是“经常抓、长期抓”的持久论。二是“老虎、苍蝇一起打”的同惩论。“老虎苍蝇一起打”，极大地鼓舞了全党全国人民的信心。三是“权力关进制度笼子”的机制论。四是“特权思想、特权现象”的坚决反对论。[1]该书还对我国反腐倡廉的历史进程做了梳理，并对党风廉政责任制的实践价值做了突出的总结。

三、人的全面发展：纪检监察的终极目标

纪检监察的价值追求是反映纪检监察对社会的意义和贡献以及社会对纪检监察的认识和评价等方面具有价值指向的范畴。纪检监察的价值范畴很多，但主要有秩序、正义、自由、效率等四个范畴。该书分别对这四个范畴做了详尽的分析，使读者对纪检监察的价值追求有了清晰的认识和肯定。并在此基础上关注纪检监察的终极目标，有助于读者的廉政观的树立和升华。纪检监察的终极目标是实现人的全面发展。从现实来看，在整个反腐倡廉建设中，政治、经济等领域的制度建设、案件查处等受到了高度关注，然而大量事实告诉我们，腐败行为的发生，首先是思想防线出了问题，但对这一研究却问津者寡，只有把反腐倡廉关口前移到思想领域，构牢拒腐防变的堤防，从不敢腐、不能腐向不想腐转变，才能达到反腐倡廉的治本目标。

该书紧紧抓住了这一实质问题，即“腐败的教育现象”问题。当腐败现象逐渐演变成腐败文化时，就会形成一种潜规则，它影响世道人心，影响人格塑造，它是一种软环境，客观上具有心理调控作用。只要腐败文化存在，仅是惩处一些腐败分子，而不铲除腐败滋生的土壤，荡涤腐败文化，反腐倡廉就会停留在治标不治本的低级阶段，由此提出了克服“腐败的教育现象”问题，即由于缺失廉政教育而导致的腐败问题。[2]反腐败斗争的实践表明：传统的治理方法和手段已经不能适应反腐败斗争新形势的需要，若要完全达到“标本兼治”的要求，必须从思想文化方面深挖腐败的“文化根源”，而教育的缺乏恰是其根本原因。十八大以来，党中央正以前所未有的信心和勇气推进党风廉政建设和反腐败斗争。我们必须认识到，反腐倡廉工作的重要前提之一是廉政教育。人既是廉政教育的逻辑出发点，也是其主要关注点。高等院校廉政教育必然要研究“现实的人”，研究“人的全面发展”。以廉政教育名誉来引导官员廉洁自律，通过有效的教育使廉洁自律成为学生的思维习惯和价值取向，并升华为将来廉洁从政的政治操守，转化为拒腐防变的能力，培养更多的社会主义事业的建设者和接班人。

总之，该书比较全面系统地介绍了纪检监察的理论来源及实践内容和方法，引导读者开展廉政教育以及自我教育，并对反腐倡廉现实热点难点问题作出了较为深入的分析，有助于读者理论联系实际展开学习，从中受到教益。相信该书对纪检监察专业学生及广大实际工作者都将是一本非常适用的教材。

[1] 杨永庚.纪检监察学概论[J].西安,西安交通大学出版社,2015:175.

[2] 杨永庚.腐败的教育现象及其高校廉政建设研究论纲[J].唐都学刊,2015，(1)：118-121.

[责任编辑 石晓博]

2015-09-28

李亚娟(1977—)，女，陕西宝鸡人，西安外事学院思政部讲师，法学硕士，主要从事思想政治教育和教育廉政建设研究。