基于大学章程的高等学校制度体系建设的思考

王威威曹文军

（1.首都医科大学人事处，北京 100069；2.首都医科大学学校办公室，北京 100069）

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基于大学章程的高等学校制度体系建设的思考

王威威1曹文军2

（1.首都医科大学人事处，北京 100069；2.首都医科大学学校办公室，北京 100069）

高校制度体系是学校改革建设的科学性基础，大学章程作为推进和完善高校制度体系建设的引擎，它上承国家教育法律法规，下启学校规章制度。本文分析了基于大学章程制定与制度体系建设所遵循的缘法性、创新性、稳定性和开放性原则的一致性，形成对高等学领导与决策、行政管理、功能管理、资源管理、技术保障、后勤保障、监督保障和党建思政等领域的制度体系建设的基本设计。

高等学校；大学章程；制度体系

党的十八届四中全会《决定》明确提出全面推进依法治国战略部署，对高等学校来讲，依法治校就是依法治国具体体现。按照国家法律法规来治理高校自然是依法治校的重要内涵，但是高校依照本校章程治校甚至包括依章程而制定的一切规章制度,作为“法的补充和延伸”,同样也是依法治校的重要内涵。

2011年和2013年教育部分别发布了《高等学校章程制定暂行办法》和《中央部委所属高等学校章程建设行动计划(2013-2015年)》，根据大学的章程制定办法和行动计划要求，教育部所属及地方很多高校都陆续完成或者在加紧制定符合本校特色和需求的章程，那么大学章程在经教育主管部门核准实施后，如何及时将学校发展改革的成熟经验上升为学校的规章制度，以进一步建立和完善以大学章程为基本法的科学、系统的制度体系，从而实现高等学校依法治校的制度基础，同样是高校必须高度重视的一个课题。

1 大学章程是推进完善高校制度体系建设的引擎

大学章程是“高校宪章”，是依法治校的

基本法。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》确立的一项战略任务就是建设现代大学制度，而现代大学制度的主要载体则是大学章程。大学章程作为一所大学最高权力机构依据国家法律法规、尊重大学组织特性、遵守行政法规制定程序，制定出来的大学最高纲领，它不仅上承国家的教育法律法规，更重要的是其下启学校的规章制度[1]。

1.1 大学章程承载现代大学制度的内涵与要求

《高等学校章程制定暂行办法》明确要求，章程要将学校的治理结构、决策机制、民主管理、学术体制、社会合作等建立现代大学制度所必备的制度要件与要求纳入其中，明确高校内部党委权力、行政权力、学术权力、民主管理与监督权力等各种权力的运行规则和制约机制，体现以人为本的办学理念，突出对教师、学生权益、地位的确认与保护，从而确保大学的行为有制度的保障，实现学校内涵式发展。

1.2 大学章程彰显高等学校制度体系的基础性作用

大学章程是大学合法性的重要来源，规定了高校能够依法自主办学、实施管理和履行公共职能等基本准则，因此，大学章程在学校的制度体系中具有基础性、准则性作用。同时，章程的实施，高校管理者在实施办学、管理活动、开展社会合作过程中，必然需要规范性内部管理制度，而制度的制定就要以章程为依据，用章程来规范和统领校内管理制度，从而实现章程作为学校行为的基本准则以及章程作为高校接受外部监督、实施自我监督基本依据的作用。

1.3 大学章程的特征与分类推进事业单位改革的目标相一致

纵观世界各国的大学章程，都具有一些共同的特点，除明确大学使命外，很重要的一点就是明确大学内部治理结构[2]。而国家从2011年启动的推进公益事业单位改革的目标之一就是建立和完善事业单位法人治理结构，以进一步规范事业单位的行为，完善事业单位的激励约束机制，提高运行效率。而制度体系作为软性生产力，只有具备成熟的制度环境，才能成为大学章程作用实现和推进分类改革目标实现的载体与标志。

2 大学章程制定原则与制度体系建设原则的一致性

2.1 缘法性原则

高校制定大学章程和制度体系都必须坚持“于法有据”的基本原则，上位必须坚持依据国家的法律、法规、规章等，诸如贯彻落实好《宪法》、《教育法》、《高等教育法》、《教师法》等，通过处理好大学与政府、部门和社会、利益相关人的关系，建立好学校教学、科研、人才培养以及人、财、物的有效衔接，做到“于法有据”。

1.3.3 组织学分级 依据2014版WHO分类系统，将卵巢浆液性腺癌分为高级别浆液性腺癌和低级别浆液性腺癌两种。

2.2 创新型原则

章程的制定与修订是高校改革建设的一部分，以章程建设作为改革和创新的切入点和载体，实现高校管理体制改革与章程建设的相互促进，因此章程绝不是现有体制机制的重复描述；而制度体系的完善与建设的目标之一是要通过制度创新，实现管理和学科建设的创新。随着国家新的政策出台，通过制度的修订完善和体系建设，不断适应学校的发展现状，与时俱进，既不不超越现实，也不墨守成规。因此，改革与创新是章程与制度建设一脉相承的原则。

2.3 稳定性原则

大学章程是在全体教职员工达成共识的基础上建立起来的，因此一经建立，就具有长期的稳定性，不能朝令夕改。一个成熟的章程，应该实行数年而不过时。制度的形成同样也要求稳定性，否则就会影响教职员工的思想统一,对发展目标的不确定性，只有制度体系的稳定，才能保证学校改革建设发展和管理运行的规范和稳定[3]。

2.4 开放性原则

章程与制度体系虽然都具有稳定性，但也不是一成不变的。章程从制定伊始它就是开放

式的，随着时代的发展，或者章程所依据的法律法规政策修改或废止时，或者高校的改革建设发展形势发生变化时，都需要对章程也作一些补充和修改。而制度体系也应是开放式的，也具有空间的。所以，大学章程和制度体系以及制度本身都不可能一次到位，一劳永逸，通过一定程序加以修改完善，不断充实新的内容，在执行中完善，在完善中发展，在发展中提高。

3 高等学校制度体系建设的思考

从广义范围上讲，高等学校制度体系的建设一般包括四大体系，一是学校的建制和管理体制，包括建制的设计、决策、决策执行、民主参与和利益代表等；二是学校的资源与管理体系，包括管理监督、资源支撑、技术支持和服务保障等；三是学校的功能管理体系，包括学科建设、人才培养、学生德育、科学研究、国际合作交流等；四是学校的意识形态管理体系，包括党建、思想政治、宣传教育、群团和学校文化建设等，四大体系的制度相互衔接与配套，上承学校章程，使大学章程的思想与理念全部渗透于制度体系之中。

高等学校由于其组织机构的特殊性，规模比较庞大，机构也比较复杂，因此需要在此建设框架内，根据高校职能管理要求，进一步细化制度体系，形成分类、分层的网状制度体系。一般来讲，高校的职能管理主要包括领导与决策、行政管理、功能管理、资源管理、技术保障、后勤保障、监督保障、党建思政等领域，因此，制度体系的建设可围绕上述八大领域分类建设。

第一，领导与决策事务领域主要是根据国家高等教育法等相关规定以及学校章程所明确的中国特色现代大学制度所坚持的前提和方向，明确党委领导下的校长负责制的科学治校体制，包括学校的党委会工作规定、校长办公会议工作规则以及纪委会工作规定等。

第二，行政管理事务领域的制度体系根据学校职能部门的工作定位和工作任务，可涵盖学校的民主与制度建设、安全稳定等工作事务。涉及到学校党代会、学术委员会、教职工代表大会、校务委员会的工作规定，同时包括校务公开、涉法事务、规章制度管理工作的运行规则等。安全稳定事务制度涉及到学校校园安全保卫、校园稳定维护、校园网络信息与安全、保密等工作。

第三，功能管理事务领域的制度体系可涵盖学校学科建设、学位与研究生培养、本专科教育教学、成人学历教育与继续教育、科学研究与成果开发、学生教育管理、国际国内合作等工作事务。根据工作职责和内容，具体制度可包括学科建设管理规定、学位与研究生培养管理规定、本专科教育教学管理规定、成人学历教育教学管理规定、继续教育管理规定、科学研究管理规定、科技成果开发管理规定、学生教育管理规定、涉外事务管理规定以及对外合作管理规定等制度。

第四，资源管理事务领域的制度体系可涵盖机构组织设置、人才与人力资源、财力资源与经济运行、资产与物力资源、校园基本建设与修建、能源物源使用等工作事务。根据工作职责和内容，具体制度可包括组织机构设置管理规定、人力资源事务管理规定、财务管理规定、经济运行管理规定、资产管理规定、公用建筑管理规定、校园基本建设管理规定、能源使用规定等制度。

第五，技术保障事务领域的制度体系可涵盖图书信息、档案信息、网络通讯信息、现代教育技术应用、大型仪器设备使用管理等工作事务。根据工作职责和内容，具体制度可包括图书信息管理规定、档案信息管理规定、校园

网络管理规定、网络信息技术管理规定、现代教育技术应用管理规定、大型仪器设备使用管理规定等制度。

第六，后勤保障事务领域的制度体系可涵盖校园居住生活保障、后勤服务保障等工作事务。根据工作职责和内容，具体制度可包括教师和学生公寓管理规定、后勤服务管理规定和后勤服务监督管理规定等制度。

第七，监督保障事务领域的制度体系可涵盖审计监督、监察监督等工作事务。具体制度可包括内部审计管理规定、行政监察管理规定等制度。

第八，党建思政事务领域的制度体系可涵盖领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设、宣传思想与文化建设、统一战线、老干部与离退休事务、工会和共青团等工作事务。根据工作职责和内容，具体制度可包括学院领导班子和干部队伍建设规定、基层党组织建设规定、党内民主建设规定、理论学习与思想教育工作规定、教职员工职业道德建设规定、文化建设规定、新闻宣传工作规定、统一战线工作规定、离退休工作规定、党风廉政建设工作规定，以及工会、共青团工作规定等制度。

大学章程作为高校“宪法”，以其为准则，以其为载体，在构建现代大学制度的进程中，遵循高校自身的内在规律和改革建设要求，以学校制度管理学校事务的格局，不断创新，建立健全科学、规范、协调的制度体系，为学校改革和快速发展奠定资源与管理平台基础，这是高等学校改革建设的科学性基础，也是高校科学且可持续发展的根本保证。

[1]张力，马陆亭.中国特色现代大学制度建设理论与实践[M].上海：华东师范大学出版社，2013.

[2]姜斯宪.变革中的大学章程[N].光明日报，2014-08-04(16).

[3]赵月东.加强高等学校制度建设的思考[J].中国石油大学学报（社会科学版），2011，27(4)：102-105.

[4]储朝晖.现代大学制度的基本内涵与特征[A].理想大学[C].北京：北京师范大学出版社，2012：24-30.

Consideration on the institution system of colleges and universities in view of their statutes

Wang Weiwei, Cao Wenjun
(1. Personnel Department, Capital Medical Universtiy, Beijing 100069, China; 2. President Office, Capital Medical Universtiy, Beijing 100069, China)

Institution system of colleges is a scientifi c basis of the school reform. University statutes are like engine to drive and improve the institution system of colleges because they follow the national education and direct the school rules and regulations. This article analyzes the law obeying, innovation, stability and consistency of open principles during the rule-making and the construction of institution system, and forms a basic design for the construction of institution system including leadership and decision making, administration management, function management, resource management, technical support, logistics support, supervision, the Party and ideological-political building of higher education.

college and university; college and university statutes; institution system

10.3969/j.issn.2096-045X.2015.02.016

2015-07-18）

（本文编辑：闫红）

首都医科大学校长研究基金重点项目：人力资源管理制度建设模式研究（13GLZ02）

王威威，硕士，副教授，首都医科大学人事处处长，研究方向：高校人力资源管理。Email：wwwang@ccmu.edu.cn

曹文军，硕士，研究员，首都医科大学副校长，研究方向：人力资源管理。Email：caowj@ccmu.edu.cn