新形势视角下高职院校纪检监察的职能困境及化解研究

邱伟彬

（闽西职业技术学院，福建 龙岩 364021）

一、新形势下高职院校纪检监察工作特点

党的十八大以来，以习近平总书记为首的新一届领导集体提出了一系列反腐倡廉建设的重要论述。在这种反腐新形势下，高职院校作为社会的一部分，其纪检监察职能从制度体制到办学层次都发生了根本性的变化，高职院校的纪检监察部门开始从“个体入手”转变为围绕中心、服务大局的全能性转变。尽管如此，在反腐新形势下社会主义经济体制及高职院校的教育体制也发生了变化，高职院校的基础设施建设及商业活动也逐步增多，从而导致高职院校的党风廉政出现了新的腐败问题，甚至发生高职院校党风犯罪现象。从目前高职院校腐败表现形式来看，高职院校在新形势职能腐败主要集中在以下几点:第一，教育方面主要是自主招生或考试收费等环节容易因为绩效或经济利益关系发生腐败现象。第二，学术运作环节由于课题、职称评定等因素影响造成腐败现象出现。第三，高职院校的经济活动过程也容易出现腐败行为，主要是因为目前高职院校多处于高速发展或转型的阶段，各种基础建设、工程招标及资源招标等都容易引起腐败。基于以上现象，目前多数高职院校都将提高学校纪检监察工作的实效性作为重要课题进行研究。

高职院校作为培养高职人才的摇篮之地，良好的纪检监察环境可以从多个方面影响高职院校人文环境的和谐发展。其一，强大的纪检监察工作可以构建和谐和良性的高职院校民主环境，对高职院校必要的民主法治、道德正义、诚实守信等根本原则具有积极的推动作用，从而对高职院校的建设发展及人的全面发展提供根本环境。其二，良性的高职院校纪检工作在一定程度上可化解消极腐败行为造成的各类矛盾，校院中的不正之风及腐败行为必定会引发各界的矛盾，而这类矛盾的不断积累必定会对高职院校的整体和谐性带来一定的破坏，而通过纪检打击腐败行为，则会维护各方的正义利益，从而得到各方正义力量的支持，清除掉腐败现象和不正之风，化解各阶矛盾。其三，纪检监察工作是构建高职院校社会责任感的重要保证。从实践来看，高职院校作为纯洁之地，其腐败行为客观存在，而且具有长期性和复杂性。各种腐败行为极大地影响了高职院校的各项事业的发展，特别是对于构建高职院校的社会责任感带来严重破坏，不利于高职院校党风的长期性建设，更违背了高职院校全心全意为广大师生服务的目标。综上所述，高职院校的纪检工作必须保持独立性及高效性，才能切实做好高职院校的反腐败工作，从而构建和谐的高职院校廉政环境。然而，目前的高职院校客观发生诸如上述的消极腐败行为，对高职院校的教育形象造成极坏的影响，需要我们对其进行详细的研究，才能得以完善。

二、新形势下高职院校纪检监察工作现状及困境

第一，制度政策与实际工作的相背离。我国高职院校纪检工作的制度依据主要引用于中共中央近十年左右颁布的相关法律。从近十年高职院校运用的制度政策时间顺序来看，自2003年底起，高职院校的纪检工作基本就是以中共中央当时颁布的《中国共产党党内监督条例》（试行）和《中国共产党纪律处分条例》，高职院校当时将纪检工作归纳于高职院校的党风建设。但是随着运用时间的延长，国家发现教育领域的纪检工作需要更具体化，于是2005年初中共中央针对教育领域制定了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，该纲要对教育领域的纪检工作做了进一步的说明。十一五期间，中央加大了对反腐的力度，2008年5月中央又加推《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，该规划对20项腐败行为进行了明确立法，这也为高职院校的纪检工作提供了长期的制度依据。尽管上述制度政策都被高职院校的纪检工作学习贯彻，但是由于上述制度政策都是宏观性的指导意见，在特定的高职院校环境中并不能完全利用。即使部分高职院校可能依据自身的情况增加了一些相应制度，但是由于根本依据为中共中央颁布的上述政策，或多或少都显得力不从心。尽管新形势背景下反腐行动被前所未有地重视，而高职院校也应景地制定了更多的制度文件，相比同期纪检工作制度政策数量增加不少，但是真正符合实际满足日常所需要的并不多。目前多数高职院校的纪检工作制度虽然数量众多，新制度还在不断地出台，但制度是否适应、合理等问题并未引起重视，造成了高职院校的纪检制度与实际工作的相背离。

第二，纪检监督机制的尴尬局面。一般而言，高职院校的纪检部门属于中间部门，多数情况下为党委副书记和纪委书记负责。而对于党委副书记和纪委书记而言，他们对上为下属，一些纪检工作的展开并不能完全放开。对下又处于同事关系，中间的人情世故问题或多或少会影响纪检工作的进程。而正是因为这样，纪检组织多数情况认为纪检工作以和为贵，院校的和谐为第一要素。对于纪检工作中发现的轻微腐败行为多数情况下以息事宁人为目的，无法将腐败现象消除在萌芽阶段，从而与纪检工作的初衷背道而驰。再加上一些高职院校为节约人事成本，多数情况下会将党委副书记兼任纪委书记，这种职位的重叠实际上是对纪检工作的削减，党委副书记在监管纪检工作的同时还需要负责院校的一些其他重大事件，如基础建设的招标、校资采购等等。而这些工作的进度情况势必会影响纪检工作的进程，从而使纪检工作的相关会议或上级指导思想无法第一时间传达到受众。这种不及时的传达直接影响纪检工作的效率，从而使纪检工作与实际相脱节，对其发挥的效应性也大打折扣。

第三，纪检监管渠道的单一性和宣传难度性。高职院校的纪检信息来源主要为举报信息，而多数情况下这类举报信息多数都是来自于舆论媒体。从近几年的舆论媒体的举报信息来看，主要涉及的对象为一些高级官员，对于高职院校的基层腐败对象报道的相对较少。而由于高职院校的人际关系多数存在人情世故现象，导致实名举报的纪检行为极少发生，这就给高职院校的纪检工作带来了一定的难度。纪检部门可能很难通过外界媒体得知院校内部的腐败行为是否发生。另一方面，由于纪检是一个避而远之的部门，纪检工作人员如对某人进行一定的接触，会使外界产生各种猜测，从而给当事人造成不必要的麻烦。再加上纪检工作人员对于纪检工作的宣传并不到位，工作透明程度不高。在以上情况下，即使纪检工作人员做了大量的相关工作，可能也无法得到其他人员的理解，从而影响纪检工作的实效性。

三、新形势下高职院校纪检监察工作解决措施

通过上述分析，我们发现在新形势下高职院校的纪检工作存在着各种困难。面对高职院校纪检工作新的形势，纪检监察工作人员如何坚持其根本原则，如何协调整个高职院校的反腐行动，如何将纪检监察工作与高职院校的改革风潮联系起来，需要我们找准在新形势下做好纪检监察工作的途径。

（一）构建良性的高职院校纪检监察工作团队。新形势下高职院校纪检工作的主要实施为纪检监察干部队伍，因此需要建设良性的纪检工作团队。首先需要构建良性的高素质纪检监察人员。从人员配置最优理论来看，构建高职院校的纪检监察队伍首先要强化纪检工作人员的政治意识，对于高职院校中轻微的腐败行为具有明辨是非能力，始终能坚持公平正义，把握正确的政治立场及政治方向，确立上述原则后再将纪检监察工作与高职院校的改革命运联系起来。其次，构建良性的纪检工作团队需要增加纪检监察人员的大局意识，对于纪检工作中出现的各类矛盾能迅速协调好，能够快速定位各组织之间职责及要素。纪检工作人员能够协助做好高职院校的党风廉政建设工作，同时又能正确履行自己的职责，充分为维护好高职院校的和谐稳定做努力。最后，构建良性的高职院校纪检工作团队需要开拓团队的创新意识，能够在原纪检工作的基础上拓宽思路，认真研究在新形势下适合高职院校纪检工作的相关制度，从而提高高职院校纪检工作的可持续性。

（二）创新纪检监察监督机制，防止纪检内部腐败。根据前面的论述得知，多数情况下高职院校的纪检监督机制处于尴尬局面，纪检部门多数属于中间部门，甚至一些纪检工作人员身担多职，严重影响了高职院校纪检监察工作的开展。因此，为提高高职院校的纪检监察工作效率，需要创新高职院校纪检监察的监督机制，让高职院校的纪检监察权力行使于阳光之下。具体措施可以依据不同院校的党风监督制度或中共中央的相关规定，单独地选拔高职院校纪检专业工作人员。让纪检工作人员专职于监察高职院校中的人事规划、重大工程招标、招生等容易发生腐败的环节，从而使其能够迅速地对日常运作中出现的腐败行为做出反应，防止高职院校日常权力的失控或失范。另一方面，为了防止高职院校的纪检工作人员内部腐败，应建立监督纪检工作人员的监督组织，使他们之间处于一种相互监督的局面，从而防止纪检内部腐败。

（三）打破纪检监管渠道的单一性，构建和谐的高职院校纪检监察工作。纪检监管渠道的单一性在一定程度上降低了高职院校纪检监察工作的发生概率，不利于高职院校纪检监察工作的时效性，有时一些腐败现象发生多时后可能都无法被纪检工作人中发现，这也给腐败分子带来了侥幸心理。做好高职院校纪检工作的时效性是纪检监察部门的重要职责，因此需要打破高职院校纪检监管渠道的单一性。对传统的如举报电话、举报邮箱、举报箱等措施需要加强宣传力度，而对于新式的如网络举报、微博举报形式，应该在法律允许的范围开展，使其成为高职院校反腐败斗争的重要工具。而对于一些通过实名举报的举报人员应该加强保护，以鼓励更多的人加入纪检监察工作。而对于一些举报行为，应该以高职院校的可持续发展为目标，对其进行实地调查，以确定其举报真实性，防止因个人利益而出现诬告陷害的行为，构建和谐的高职院校纪检监察工作。

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