文化民生视野下的少数民族地区公共图书馆事业发展——以新疆地区公共图书馆为例

●王天丽（新疆维吾尔自治区图书馆，乌鲁木齐　830011）

文化民生视野下的少数民族地区公共图书馆事业发展
——以新疆地区公共图书馆为例

●王天丽（新疆维吾尔自治区图书馆，乌鲁木齐830011）

［关键词］文化民生；公共图书馆事业；少数民族地区；发展

［摘要］从文化民生视野的角度，论述了公共图书馆在保障和实现文化民生方面的重要作用。提出少数民族地区公共图书馆应从加大政府对公共文化的投入、坚持免费开放服务、重视文献信息资源建设等方面加快公共图书馆服务体系的建设步伐，保障并实现文化民生，促进区域公共文化发展。

1　公共图书馆在保障和实现文化民生方面的重要作用

公民文化权利的实现必须依托于各种文化服务主体。公共图书馆既是搜集、整理、保存文献信息资源，为社会经济建设、科学研究和文化民生提供服务的文化机构，又是广泛进行社会教育、普及科学文化知识、提升人们精神素养的场所。同时，公共图书馆的公益性能确保每位公民都拥有平等使用公共图书馆的权利，从而保障公民的基本文化需求。公共图书馆已成为公共文化服务体系建设中不可或缺的中坚力量。所以，构建完备完善的公共图书馆服务体系，是实现文化民生的基本保障。［1］

公共图书馆是政府保障人民群众基本文化权益的一项重要举措和制度设计。联合国教科文组织1975年对图书馆职能的定位是：保存人类文化遗产、开展社会教育、传递科学信息、开发智力资源。1991年，英国在《设置公共图书馆的目的》一书中表述：公共图书馆是社区的主要设施；它的使命在于保证和鼓励社区内的个人或团体全面获取图书、信息、知识和文学艺术成果，从而鼓励他们积极参与社会的文化、民主和经济活动，帮助他们参加正式的或非正式的教育计划。2003年，英国在《未来框架：新十年的图书馆、学习和信息》中提出未来十年英国公共图书馆的主要使命是“促进阅读和学习、帮助获取数字技能和服务、促进社会和谐和公民权利”。在对公共图书馆

职能的各种表述中，其核心价值观就是保障全体民众便捷、公平、无障碍、自由地获取文化知识，发展文化、传承文化，以促进整个人类和社会的发展。［2］

2　加快公共图书馆事业建设是保障并实现少数民族地区文化民生的重要举措

改革开放以来，新疆地区公共图书馆事业乘着改革开放的东风，在一系列公共文化发展方针政策的指引下，公共图书馆服务体系建设初见端倪。截至2012年底，全疆拥有公共图书馆103个、博物馆73个、艺术表演团体133个。由国家投资的南疆三地州行政村、社区文化室新建项目总规划4151个，已下达投资计划1834个，基本形成区、地、县、乡四级公共文化服务网络。［3］

但是，由于历史、经济、地域等方面的原因，新疆地区公共图书馆事业发展水平仍低于东部地区。首先，经济欠发达，财政普遍困难，基层公共文化建设相对落后；其次，新疆是13个主体民族聚居地，语种丰富，语言文字种类多，信教群众多，文化形式的多样使文献资源的保护和收藏困难多；再者，受观念及人才因素的制约，公共文化事业的现代化管理水平和建设水平偏低，严重影响着新疆地区公共图书馆事业的整体推进和发展。

少数民族地区，特别是有13个主体民族聚居的新疆，促进公共文化事业发展，保障并实现文化民生有其特殊性和必要性。早在2008年原新疆维吾尔自治区文化厅党组书记、著名文化学者韩子勇对新疆文化有过“战场属性”、“民族属性”、“边疆属性”、“政治属性”的精辟论述。应该说，边疆少数民族地区公共文化是否发展，文化民生是否深入人心，关系到民族向心力的形成，关系到各民族的团结共进、关系到各民族对祖国的认同感以及整个少数民族地区的稳定和发展。公共图书馆作为公共文化服务体系的中坚力量，加快其事业发展是保障并实现少数民族地区文化民生的重要举措。［3］

3　少数民族地区公共图书馆在文化民生建设中的困境及对策

3.1少数民族地区公共图书馆在文化民生建设中的困境

（1）公共图书馆服务体系构建不合理制约着文化民生的实施。新疆地域广阔，县乡之间距离遥远，其公共图书馆服务体系的构建仿制政府行政机构设置，以省、地（州）、市、县、街镇、社区（村）为主线，没有充分考虑公共文化服务覆盖范围和资源的均衡配置；同时，其公共图书馆的管理和经费投入，实行的是分级财政基础上的多元建设主体和多层管理体制，致使县以下基层图书馆的经费投入和管理完全依靠财政能力最弱和人才匮乏的当地政府，超出了基层政府的承受能力。长此以往，基层公共图书馆服务体系不健全、服务资源匮乏、服务功能低下就成为常态。例如，在乌鲁木齐市建有省、市两级公共图书馆，在一些地州和市区建有地（州）、市两级公共图书馆，优质的文献资源和服务资源相对集中，没有考虑人口、区域面积、民族分布等因素，也没有考虑“区域服务人数、服务半径”等现代服务理念。虽然建立在县、乡、社区的图书馆、文化站，离群众的家门口最近，最能方便快捷地服务群众，但是，这些基层公共图书馆的数量最少，它们的设施设备、文献资源、服务能力也是最薄弱，得到的经费扶持力度却最小，难以承担公共文化服务的重担。［4］又如在国家免费开放经费补助办法中，同在一个服务区域内和地（州）级和市级图书馆，地（州）级可获得每年50万元读者活动补助经费，市级为20万元，但从功能定位和服务范围来看，市级馆在读者活动方面所需经费明显高于地（州）级图书馆。

（2）社区公共图书馆服务能力低下严重影响了民生文化的发展。国家和新疆维吾尔自治区自“六五”计划就提出的“县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室”的建设目标，目前在新疆仍未实现。2011年，新疆建成乡镇综合文化站923个，社区文化中心和村文化室1145个。可是，全区二分之一的乡镇文化站，三分之一的村文化室，由于面积狭小、年久失修、设施陈旧落后、活动器材和设备奇缺等原因，不能正常开放，其公共文化服务能力明显弱化，难以发挥其应有的文化服务功能。与之形成鲜明对比的是新疆全区清真寺等宗教场所已达2.37万座，是农村基层文化设施的5至8倍，与社会主义文化阵地相比形成一热一冷、一强一弱的态势，严重影响了新疆农村基层社会主义先进文化的影响力和文化安全。

（3）基层公共图书馆免费开放工作有待加强。2011年底，新疆维吾尔自治区图书馆以及全区各级公共图书馆实现基本服务项目全面免费服务的目标。但是，在近几年地（州）市县等图书馆督导检查中，发现在基层公共图书馆免费开放过程中仍存在事业经费挤占、挪用，馆舍日常运行经费不足，免费公示制度不规范，领导认识有偏差等问题。甚至有相当一部分主管领导认为“免费”只是一时，早晚还要恢复收费，对政策的落实没有信心，致使公共图书馆免费开

放服务的政策在最需要的基层难以落到实处，阻碍了文化民生的实施。

3.2少数民族地区公共图书馆在文化民生建设中的对策

（1）体制机制的创新是加快少数民族地区公共图书馆服务体系建设的关键。目前，国内外都在积极推行的“总分馆制”、“图书馆联盟”等公共图书馆服务新体系，在经济落后，资源匮乏的少数民族地区应该积极推进，通过总分馆、联盟机制，加大基层公共图书馆场馆建设，建立文献共享机制，推动数字图书馆建设，使全区公共图书馆服务体系布局更加合理、管理更加灵活，资源配置均衡、服务半径扩大、服务功能增强，真正满足农牧区群众的文化需求，保障文化民生的实现。

（2）公共图书馆免费开放是保障并实现文化民生的基本要求，是公共图书馆核心价值的回归，也是文化民生的一项重要举措。特别是在新疆反对民族分裂、发展民生、促进民族团结的大背景下，加快少数民族文化的现代化进程被提上日程，公共图书馆在文化建设中的重要性不可忽视。国家有关公共文化免费开放服务政策，对西部等少数民族地区有所倾斜，这对少数民族地区公共图书馆事业促进是巨大的，在此方面要加强政策的宣传力度并积极督导政策的具体落实；加快地方立法，保证免费开放各项政策实施的长期性和稳定性。同时，在乡镇基层公共文化服务体系建设中加大政府财政投入，特别要适当调整或加大对偏远县乡图书馆、文化站的财政扶持力度，增加基层公共图书馆场馆建设和文化设施资源配置，使公共图书馆服务重心下移，在公益免费服务的环境里，让更多的民众走进图书馆参与文化活动，分享文化民生成果，用科学知识和先进文化抵制极端思潮和落后文化。

（3）加强少数民族地区文献信息资源建设，传承保护民族文化，增强各民族文化认同感，是文化民生的基本保障。文化成果最重要的表现形式之一就是文献、书籍、报刊等承载知识信息的载体。图书馆是文化知识的宝库，承担着收藏、保存、传承全民族文化成果的职责。少数民族地区文化资源丰厚，特别是新疆地区众多的民族生息繁衍于此,成为多元文化社会的承载主体，语种丰富，文化形式多样，文献信息资源丰硕，致使文献资源的收藏和保护困难重重。因此，在民族文献的收藏中要拓宽文献征集渠道，除了重视正式出版物和纸质文献的收藏外，要加强对不同民族文化载体形式的研究和收藏，如，加强非纸质文献、非正式出版物、非物质民间文化的收集整理等，像新疆少数民族民间文学中“口传文化”，维吾尔族“十二木卡姆”、哈萨克族的“阿肯弹唱“、回族“花儿”，这些靠传承人传播继承的文化遗产，都是民族文化的精髓；同时，提高少数民族文献资源数字化和开发研究能力，建立区域范围内或跨区域的少数民族文献开发利用协作协调机制；重视少数民族专业人才培养，提高图书馆为各民族读者提供优质服务的能力。［5］

［参考文献］

［1］施国权，张玲琳.论公共图书馆在公共文化服务体系建设中的作用［J］.兰州教育学院学报，2013, 29（3）：18－19.

［2］天蓝的博客.公共图书馆的职能［EB/OL］.［2009－06－23］.http://blog.sina.com.cn/cataloging?

［3］姚文遐.新疆基层文化建设现状与发展对策［J］.兵团教育学院学报，2012（4）：11－16，42.

［4］菊秋芳，尚硕彤.试论西部民族地区社区公共文化服务体系构建——以基层图书馆为例［J］.图书馆理论与实践，2011（10）：88-89.

［5］王天丽.新疆多元文化背影下的公共图书馆文献信息资源建设［J］.图书馆理论与实践，2013 （10）：61－63.

［收稿日期］2014－03－31 ［责任编辑］刘丹

［作者简介］王天丽（1971－），女，副研究馆员，新疆维吾尔自治区图书馆研究辅导部主任。

［文章编号］1005－8214（2015）04－0088－03

［文献标志码］A

［中图分类号］G258.2