国外公共图书馆服务阅读障碍症群体的经验与启示——基于美国、英国和日本实践的分析

杨海亚

（漯河职业技术学院图书馆，河南 漯河 462002）

1 引言

倡导和提供平等性和包容性的服务，不仅贯穿了近代以来公共图书馆的发展史[1]，也是公共图书馆作为 “实现社会知识或信息保障的制度”[2]的核心议题。当前，阅读推广已成为图书馆的主流服务，党的十八大报告提出“开展全民阅读活动”更是奏响了图书馆践行阅读服务的最强音。范并思教授指出：“对图书馆最有价值、也是最符合图书馆核心价值的阅读推广，应该是面向特殊人群的阅读推广”，“对于愿意阅读但阅读确有困难的人，图书馆阅读推广的服务目标是帮助他们跨越阅读障碍”[3]。近年来，图书馆界尤其是公共图书馆界，主要围绕残疾人、进城务工人员、下岗失业人员等群体的阅读服务进行研究，而对阅读障碍症群体的阅读服务研究尚处于起步阶段，有待进一步深入发展。

阅读障碍症群体是一种隐性的残疾群体。国际阅读障碍症协会（The International Dyslexia As-sociation,IDA）对阅读障碍症的界定是“源自神经系统的特殊学习障碍”，并认为，许多阅读障碍症者的智商高于常人水平，只是脑部处理阅读和拼写的区域与普通人不同[4]。国际图联（IFLA）的报告将其界定为一种原发性的复合型神经性疾病，症状是在无明显生理性缺陷的情况下，在计算、记忆、方向、听觉、视觉和运动技巧方面有困难，是一种特殊的学习(如阅读、拼写和书写)障碍[5]。与图书馆相关的国际性组织针对阅读障碍症群体开展了长期的调查研究并发布了一系列政策指南，IFLA下属的图书馆服务弱势群体委员会（LSDP）把服务于阅读障碍人群作为研究和工作的内容之一，自1997年哥本哈根国际图联年会上成立“获取信息：为阅读障碍者服务”工作小组以来，历届年会均将服务阅读障碍症群体作为重要议题；同时，LSDP分别于2001年、2005年发布 《图书馆为阅读障碍人士服务指南》和《残障人士利用图书馆:目录指南》，为图书馆提供阅读障碍服务工作提供指导[6-7]。欧洲阅读障碍症协会（European Dyslexia Association,EDA）对欧洲和世界的阅读障碍症群体服务起了巨大推动的作用，EDA是IFLA在推广阅读障碍症群体服务的共同组织者，还携手挪威、瑞典等国阅读障碍症组织，制定指导方针和政策[8]。包括中国在内的51个国家于2013年6月通过并签署了在世界知识产权组织（WIPO）框架内的《马拉喀什条约》，该条约为图书馆面向阅读障碍症群体提供无障碍服务奠定了重要的国际司法基础[9]。

基于此，本文着重梳理和总结美国、英国和日本的公共图书馆服务阅读障碍症群体的经验和做法，进而提出对我国公共图书馆服务阅读障碍症群体的启示。

2 美国、英国和日本公共图书馆服务 “阅读障碍症”群体的经验

2.1 较为完善的阅读障碍症服务法律和政策体系

法治是实现自由平等、公平正义的可靠保障。美国、英国和日本三国公共图书馆在服务阅读障碍症群体方面，均建立了较为完善法律和政策体系。美国先后颁布并实施了《残疾人教育法案》《中小学教育法案》和《美国残疾人法案》等，这些法律都涉及公共图书馆为包括阅读障碍症群体在内的残疾人服务的责任。1998年，英国Muddiman等人的 “向所有人开放吗?公共图书馆与社会排斥”（Open to All?The public library and social exclusion）报告认为，公共图书馆服务中的社会排斥问题并未从根本上消除，图书馆均等服务只是反映了中产阶级的价值观[10]。报告引起英国政府和社会的广泛关注，推动了公共图书馆更加关注并服务于弱势群体。英国文化、媒体和体育部在2003年出版的《未来框架：新十年的图书馆、学习和信息》报告将“为弱势群体提供信息保障，帮助建立社区身份意识、减少社会排斥”作为公共图书馆的重要使命[11]。英国的《特殊教育需求和残疾人法案》，将阅读障碍学生归类为残疾人加以特殊保护。在日本，《国立国会图书馆法》和《残疾人权利法》明确规定，公共图书馆要为阅读障碍症者提供信息支援服务，学校图书馆则需努力为阅读障碍症学生提供相应对策。《发展性残疾支持法案》《学校教育法》《残疾人独立支持福利法》等法案为阅读障碍症群体服务的开展提供了保障。另外，日本《著作权法》第37条规定，国会图书馆、公共图书馆、大学图书馆、学校图书馆可为图书馆利用障碍者提供数字化无障碍信息系统 （Digital Accessible Information System,DAISY）资料。

2.2 公共图书馆及其行业组织开展灵活多样的服务活动

从图书馆行业组织引导作用看。美国图书馆协会（ALA）的文化推广服务机构（Office for Literacy and Outreach Services）设立了为特殊群体提供服务的工作组，为阅读障碍症者服务提供指导是工作组的重要工作之一；ALA网站上设有官方博客，定期发布有关服务阅读障碍症儿童的活动信息；ALA在制定和实施法律法规方面发挥了重要作用，如2001年，ALA发布《图书馆残疾人服务政策 》 （Library Services for People with Disabilities Policy），旨在明确图书馆实施《美国残疾人法案》的适用范围以及为包括阅读障碍症群体在内的残疾人服务的资源、设施等[13]。英国图书情报专业协会（CILIP）在图书馆服务阅读障碍群体方面发挥了重要作用，CILIP提供了详细而具体的服务指南供图书馆借鉴使用[14]。日本图书馆协会（JLA）《图书馆自由宣言》强调：“图书馆最重要的任务，就是为具有作为基本人权之一的认知自由权的国民提供资料和设施”[15]；JLA下属图书馆政策特别委员会在《公共图书馆的任务和目标（2004年修订）》中指出：“保障残障人士利用图书馆的权利是公共图书馆理所当然的任务”；JLA发起成立了图书馆为残障人士服务委员会，通过举办研讨会和培训班，来加强图书馆员为包括阅读障碍症在内的弱势群体服务的意识。

从为阅读障碍症群体服务方面看。在美国，NLS以盲文和音频录制格式，录制完整的书籍、杂志以及其他阅读材料，分发给与之合作的区域和次区域图书馆用户；根据田花蔓等人的调查，华盛顿州、犹他州等8家公共图书馆专门设有“有声读物和盲文中心”“盲人和残疾人服务中心”等为包括阅读障碍症群体在内的特殊群体服务的部门，提供电话广播阅读、个性化推送、志愿者服务和暑期阅读项目等服务项目在内的各种阅读援助服务[16]。在英国，公共图书馆与政府或行业组织联合发布服务信息，政府网站成了重要的信息发布平台；英国公共图书馆的总分馆制度形成了为阅读障碍症群体服务网络，如以伯明翰中央图书馆为中心，将全市各类图书馆连接在一起，并通过政府门户信息网站同步发布信息，为阅读障碍症用户提供服务[17]；针对阅读障碍症患者自信心不足的特点，爱丁堡公共图书馆邀请患有阅读障碍症的知名人士到馆演讲，通过分享个人经历来鼓励阅读障碍症读者[18]。在日本，公共图书馆针对特殊群体提供视觉、听觉、肢体、学习和智力等障碍群体的服务,日本公共图书馆对视力障碍者提供面对面朗读、音译、无障碍出版、大活字书本和DAISY服务，对听力障碍者提供视频系统、感应环路系统 （induction loop system）、书记员和手语服务[19]。

2.3 加强社会交流与合作，通过社会协作关系提供服务

公共图书馆的服务有助于建立社会关系和社会网络、推动社会合作和社会信任、促进社会包容[20]。作为一个系统工程，公共图书馆服务阅读障碍症人群需要与政府、学校、阅读障碍症人群和相关组织共同协作。从实践上看，各国公共图书馆都通过加强社会交流与合作、发展社会资本来履行社会责任。在美国，田花蔓等人调查的8家美国公共图书馆开展的阅读障碍症服务，都与其他机构进行合作，包括政府机构、行业组织、基金会等。如NLS与56个区域图书馆和65个次区域图书馆建立了服务阅读障碍症群体的合作关系。英国公共图书馆积极与EDA、CILIP、政府、高校图书馆合作，制定图书馆阅读障碍症群体服务友好准则，配置适用性馆藏资源，对馆员进行专业服务培训，加强辅助技术设备建设等，建立了系统完善的公共图书馆阅读障碍症群体服务机制[21]。在日本，公共图书馆与JLA、日本残疾人康复协会、“24小时电视”公益委员会等机构合作，开发DAISY技术的项目并于2011年发布新DAISY标准；向公共图书馆捐赠DAISY专用播放器和图书册、放大阅读器、录音器、大活字本等。

2.4较为完善的阅读辅助设备和馆藏资源

美国、英国和日本的公共图书馆在服务这一群体时设置了针对性的阅读辅助设备和馆藏资源。在美国，NLS为阅读障碍症读者提供包括20 000多套的电子书和40多种杂志了的在线资源[22]。田花蔓等人所调查的美国8家公共图书馆均为阅读障碍症群体提供了多样的特殊阅读资料，包括数字读物，如数字图书，易读资料，如大字印刷书、触觉地图、大字体期刊和实时通讯等，音频视频资料，如音视频、有声读物等。美国阿灵顿公共图书馆为阅读障碍青少年提供配有电脑、扫描仪、打印机等硬件设施和图片处理、视频制作等软件的实验室，并提供咨询帮助。在英国，公共图书馆一般配有一种名为“超新星程序”（The Supernova Program）的阅读器，这是一种专门为视觉障碍或其他阅读困难人群提供的辅助阅读工具；汉普郡图书馆还专门为阅读障碍者提供一种名为“Playaway”的预加载数字播放器。在日本，开展阅读障碍症群体服务实践的最大特点是广泛推广DAISY。从2001年4月至2006年3月，日本残疾人康复协会为教育人员、儿童学习障碍家长联合会的成员、图书馆员以及阅读障碍人士本开办研讨会和培训班，介绍推广DAISY技术，从2008年起向阅读障碍症学生提供DAISY教科书；2010年，国立国会图书馆已有DAISY图书6 442册[23]。

3 美国、英国和日本的经验对我国公共图书馆的启示

3.1 积极推动阅读障碍症服务相关立法和政策

我国有关阅读障碍症相关立法和政策尚处在起步阶段，目前还没有直接关于阅读障碍症的法律和政策。蒋永福教授认为，公共图书馆治理中的政府负有制度供给的责任和积极回应的责任[24]。公共图书馆要加强与政府有关部门的合作和沟通，积极争取立法和政策支持，推动图书馆开展阅读障碍症群体服务。从保障阅读障碍症群体利用公共图书馆的社会权利看，国家应该立法保障阅读障碍症群体的合法权利，明确包括公共图书馆在内的社会各机构为阅读障碍症群体提供公平、无障碍服务的职责。《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》提出：公共图书馆应“开展面向少年儿童、老年人、残疾人等特殊人群的服务”；“设立盲文读物、盲人有声读物阅览区域”。这是一个良好的开端，笔者认为，在以后正式颁布的《公共图书馆法》和实施细则中，应进一步明确为包括阅读障碍症群体在内的“残疾人等特殊人群”服务人员、经费、场地和设施的保障。

3.2 通过成立专业服务机构和团队提供服务

第一，积极推动成立阅读障碍症行业组织。行业组织是政府与特定群体的桥梁和纽带，公共图书馆要成为阅读障碍症行业组织重要发起者和参与者，为阅读障碍症群体创建交流平台，推动相关法律法规制定和实施，开展矫正辅导培训等活动。第二，把阅读障碍群体服务的理念融入图书馆的发展规划、政策指南或规章制度之中。在公共图书馆规章制度中明确阅读障碍者利用图书馆的权利；还可以针对阅读障碍患者设置特别的免责或宽松政策或绿色通道，如延长借阅期等。第三，具体服务要深入和细致，体现人文关怀。图书馆的政府主管部门或行业组织要提供配套支持，让阅读障碍症者享受全面的服务，比如，举办各种活动，提升宣传力度；请名人、专家举办讲座帮助公众提高认识；通过政府网站、微博、微信平台发布服务信息等。第四，培养专业馆员。专业馆员要具备专业知识和服务经验，要能够为阅读障碍用户提供参考咨询、学习支持、技术辅导等服务，能够为图书馆开展阅读障碍服务活动提供发展规划、服务设计和合作方案等。

3.3 完善服务设施，营造良好环境

公共图书馆的指示标牌尽量使用简单友好的语言和字体，必要时用图画指示；提供不受干扰、装有供阅读障碍症群体专用的计算机；完善视听设备，配置扫描仪、转换器、放大镜、录音笔等设备；加强基于DAISY的数字有声读物资源建设，面向阅读障碍症者发放DAISY阅读器和相关阅读资料；无障碍网站是特殊服务的便捷通道，2008年10月，国内首个国家级为视障群体服务的网络图书馆——中国盲人数字图书馆网站正式开通，2011年4月，中国残疾人数字图书馆正式开通，它秉承信息无障碍理念，以服务残障人士、服务社会、服务政府决策为需求，在数字资源的权威性和广泛性、网站使用的舒适性等方面都将做了有益探索。公共图书馆也可以参与两个网站的功能完善、资源建设和宣传推广工作，为阅读障碍症者提供更多更便捷的服务。

3.4 加强与社会力量的交流与合作

阅读障碍症涉及医学心理学机构、出版机构、公共管理部门和图书馆等多个部门，这就要求公共图书馆要积极与其他机构开展合作。第一，实现跨地区跨系统间图书馆的合作。公共图书馆要积极与高校图书馆、专业图书馆和其他类型的图书馆形成服务网络，如将有特殊服务资源的图书馆相互提供服务链接，帮助阅读障碍症读者实现特殊书籍、资料的通借通还等。第二，公共图书馆要积极与基金会、慈善机构、特殊教育机构、出版机构等进行合作，并利用媒体扩大影响，将阅读障碍症群体服务推广至全社会。第三，公共图书馆可以联合有关政府部门如民政、教育和体育等政府主管部门开展阅读障碍症服务。如公共图书馆可以通过教育主管部门，为阅读障碍症学生编写专用教材、试卷和学习资料等。

4 结束语

美国、英国和日本等国公共图书馆在服务阅读障碍症群体方面发挥了重要作用。世界图书馆服务发展的历程表明，通常意义上的均等服务实现之后，对特殊人群的服务就会成为公共图书馆服务的重要议题，这也构成公共图书馆可持续发展的动力。在我国，对公共图书馆服务阅读障碍症群体的理论和实践尚处于起步阶段，既需要借鉴国外研究成果和成功案例，又需要结合实际充分调研本地区的服务对象，借鉴医学、心理学等相关领域成果，加快形成我国公共图书馆阅读障碍群体服务体系。

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