基层市场监管部门履职廉政风险的思考

基层市场监管部门履职廉政风险的思考

曹宏建

海安县市场监督管理局，江苏海安226682

摘要：基层市场监管部门作为市场监管和行政执法的职能部门，承担着依法确认市场主体准入、相关经营的许可、整顿规范市场经济秩序促进地方经济健康发展、维护广大消费者合法权益等重要职能。通过梳理目前基层市场监管部门在履行职务中廉政风险点存在的各个环节，结合基层工作实际，深入分析行为发生原因，要防控履行职务中廉政风险，必须要建立科学的防范机制，形成完善的管理制度，不断加大干部队伍的思想教育和素质建设。

关键词：市场监管；履职廉政风险；思考

中图分类号：F426.92；D262.6

作者简介：曹宏建(1968-)，男，汉族，江苏海安人，大专，海安县市场监督管理局，研究方向：市场监督管理。

基层市场监管部门作为市场监管和行政执法的职能部门，承担着依法确认市场主体准入、整顿规范市场经济秩序促进地方经济健康发展、维护广大消费者合法权益等重要职能。在履行职责的过程中，如果不能得到很好的规范和制约，就很容易发生贪污受贿等涉及廉政问题的犯罪或者玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪。

一、履行职务中廉政风险点存在的环节

就基层市场监管职能的特点而言，履行职务中可能涉及的廉政风险点有以下6种：一是滥用职权，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪，应当追究刑事责任的行为；二是玩忽职守，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪，应当追究刑事责任的行为；三是徇私舞弊，不移交刑事案件，是指行政执法人员，徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重构成犯罪，应当追究刑事责任的行为；四是滥用管理公司职权，是指滥用职权，对不符合法律规定的公司设立、登记申请予以批准或者登记，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失(其标准同滥用职权罪)的行为；五是放纵制售伪劣商品犯罪行为，是指对生产、销售伪劣商品犯罪行为负有追究责任的国家机关工作人员，徇私舞弊，不履行法律规定的追究职责的行为；六是帮助犯罪分子逃避处罚，是指有查禁犯罪活动职责的国家机关工作人员，向犯罪分子通风报信、提供便利，帮助犯罪分子逃避处罚的行为。

二、履行职务中廉政风险点防控对策

一是着眼思想教育，重在预防，增强风险防控的意识。一方面仍要加强对干部的思想教育和职业道德教育，使干部自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐败思想，自觉抵制官僚主义思想和社会不良风气的影响，思想上筑牢预防渎职犯罪的防线，在市场监管中真正做到廉洁奉公、公平、公正。另一方面更要高度关注干部风险意识淡薄的现状，使干部认识到在当前问责成为常态的形势下，渎职犯罪具有一定的岗位普遍性，增强渎职犯罪风险防范意识。

二是着眼职能内涵，找准风险，加强干部能力的培训。鉴于市场监管部门监管领域广，涉及法律法规众多，难免存在业务知识盲点，增加了渎职犯罪风险。因此要全面梳理行政许可、日常监管、执法办案等履职的各个环节，开展风险识别工作，并将梳理出履职中易发的渎职犯罪风险点整理汇编成册，方便干部在履职中随时查阅。法规部门应准确把握最新的法律法规动态，搜集基层执法遇到的实际问题，定期开展业务指导，及时更新提升干部业务知识水平，提高基层干部对廉政风险的应对能力。

三是着眼制度建设，突出监督，规范履职的流程。要理顺系统内部的职责关系，建立行政不作为、乱作为追究制，形成合理的明确对应的职责体系，从日常业务监管体制上明确解决被“渎”的是谁的“职”，谁该负责的问题，彻底改变基层市场监管部门在承担责任上模糊状态，使每位干部都能够专注于自己的责任范围。

四是着眼积极行政，系统切入，把控防控风险的主动权。在系统层面上，着眼于积极行政，既要积极运用市场监管的职能服务地方发展；也不能包打天下，超越法律授权的职能范围越位开展行政执法和行政许可，避免系统性地无谓问责。要加强与政府以及纪检、监察、检察、审计等政府有关部门和司法机关的横向联系与协作，明确外部监督部门对市场监管部门在市场监管中的行政许可及执法行为的监督内容及评判标准，减少因内外认识标准不一致而引发的渎职犯罪风险；定期进行司法督查，邀请检察部门对市场监管执法及行政确权案卷进行定期检查，及时指出存在的问题，定期与检察机关进行办案经验及心得的交流，对在执法过程中遇到的疑难问题，及时提请检察机关进行确认，避免执法过程中的偏差；建立合议机制，针对法律法规不明确的事项，通过合议机制实现与其他部门意见的互通的合议结果，通过部门联动、齐抓共管，实现最大程度化解责任风险目标。

[参考文献]

[1]杨学军.以廉促勤提效能务实进取创佳绩[J].工商行政管理，2010(04).

[2]张海兰，常军勤，赵晶，马鸿信.积极推进廉政风险防范管理不断完善权力运行制约机制[J].北京教育(高教)，2011(09).

[3]闵金元.对实施廉政风险防范管理工作的几点思考[J].学校党建与思想教育，2011(16).