反腐新形势下反贪工作中遇到的问题及对策

项利华　王卫兵

台州市人民检察院，浙江　台州　318000



反腐新形势下反贪工作中遇到的问题及对策

项利华王卫兵

台州市人民检察院，浙江台州318000

摘要：反贪工作是惩治腐败、净化风气、弘扬正义的必要手段，而反贪工作是检察院工作中重要的组成部分，直接关系到检察机关法律监督职能之实现，以及社会管理创新工作的开展。长期以来，侦查手段的匮乏、侦查能力不高、办案依赖口供等状况制约了反贪工作的进一步发展。当前反贪工作又面临着诸多困境，对此，本文分析了当下反贪工作中存在的问题，并就如何有效应对进行了探讨。

关键词：反贪工作；侦查；程序；证据

党的十八大以来，党中央对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚定、领导有力，并把反腐工作列入决策重点，从战略上予以高度关注，在党要管党、从严治党上打出“组合拳”，注重顶层整体设计和系统规划，扎实推进反腐败行动。几年来，我国反腐成果显著，民风党风有较大改善，但是，腐败顽疾一日未根治，反腐工作一日不得停息。检察机关，作为反腐败战斗的一线部门，任重而道远。因此，我们应正确理性分析当前中国反腐败现象和形势，加强党风廉政建设，坚定反腐败斗争的决心。同时，我们也清醒的认识到新形势下反腐斗争的长期性、复杂性和艰巨性。

一、新形势下反贪工作遇到的困难和问题

(一)问题

1.行贿罪之“谋取不正当利益”的规定。我国《刑法》第三百八十九条明确将“为谋取不正当利益”规定为行贿罪的构成要件之一。近年来，随着物质文化生活水平的飞速发展，行贿手段和方法层出不穷。“谋取不正当利益”的规定日益不能满足打击行贿犯罪的需要，甚至因为很多行贿行为没有满足“不正当利益”的要求，导致有“罪”不能究，在一定程度上放纵了行贿行为，滋生了腐败。另外，对于反腐败来讲，受贿当然要打，但对于行贿也不应纵容，要一视同仁。行贿罪与受贿罪是对合犯罪，两者之间存在内在的逻辑结构和本质的联系。但在行贿罪中，刑法把“利益”界定为“不正当利益”，而在受贿罪中，则包含了“正当利益”。若因“谋取不正当利益”的规定，打击受贿犯罪而姑息行贿犯罪，有失公允，不利反腐败的深入人心。

2.职务犯罪手段呈现专业化、智能化和新型化。随着社会发展，当前职务犯罪手段不断更新，犯罪行为更加专业和隐秘，出现了许多新型的犯罪方法。

3.犯罪分子的反侦查能力和意识不断增强。道高一尺，魔高一丈。随着检察机关职务犯罪侦查水平的提高，犯罪分子的反侦查能力也在不断进化，犯罪形式更加隐秘，口供突破难度不断加大。举行贿案件来讲，许多行贿人认为只要守口如瓶、坚守口供，检察机关就会束手无策，“乖乖放人”。又如，受贿人与行贿人的“权钱交易”不马上兑现，而是承诺一定时间，将收钱与办事的时间人为拉长，故意掩人耳目。

4.逃避刑法规定，打擦边球。职务犯罪相关法律规定不能完全及时地涵盖全部犯罪行为，故犯罪分子为了逃避法律制裁，认真“研究法律”，掩盖犯罪行为。如为逃避受贿罪中“干股”的处罚规定，受贿人未实际出资，而采取以自己名义银行担保贷款的方法达到“出资”，钻法律空子，逃避制裁。又如以高息放贷的形式，利用职务之便，为他人谋取利益，以超出正常利率的利息将钱借给他人，获得高收益。

(二)困难

1.律师会见制度的影响。我国《刑事诉讼法》规定了律师会见的制度，且规定律师会见犯罪嫌疑人时不需要侦查人员陪同，不被监听。本着保障犯罪嫌疑人权利的律师会见制度本意虽好，但却在一定程度上影响了职务犯罪侦查工作的进行。例如在某检察院办理的受贿案件中，辩护律师故意干扰侦查机关正常讯问犯罪嫌疑人，频繁会见犯罪嫌疑人。又如，在某案件中，律师怂恿犯罪嫌疑人翻供。辩护律师在侦查阶段的这种有违法律规定和职业道德的行为，导致了犯罪嫌疑人拒供翻供的形象增加和深挖扩线的难度加大。

2.刑事强制措施执行中遇到的问题。

(1)七日内报请逮捕，过于仓促。《人民检察院刑事诉讼规则》中规定侦查部门应在拘留七日内报请审查逮捕，而根据刑事诉讼法的规定，检察院刑事拘留期限一般为十四天，可延长一日至三日。在侦查实践中，七日内报请逮捕的要求过高。

(2)刑拘、逮捕等强制措施执行的问题。根据刑事诉讼法的规定，刑拘、逮捕等刑事强制措施由公安机关执行，而在实践中，由于公安机关抱着事不关已、高高挂起的心态，对于检察机关自侦案件的强制措施懒于或者不愿意执行，导致检察院自侦案件的刑拘逮捕等强制措施基本由自家执行，处于程序“违法”状态。

3.办案力量弱，侦查手段落后。职务犯罪案件涉及面广，犯罪手段和方法层出不穷，特别贿赂案件对口供要求极高，因此，案件的初查、审讯、外调等工作要求办案部门投入较大的人力、物力、财力。但是，由于编制不到位、财力有限等原因，反贪部门长年人手不足、侦查力量弱、装备落后，无法全力面对新形势反腐败的高要求。另外，近年来，在科技强侦方面取得了重大进步，但侦查手段和侦查技术装备落后的问题仍然很突，侦查信息平台建设仍不理想，如移动定位装备、身心监护仪等实战设备仍未配备。这些问题严重影响了案件查办的效率和质量。

4.案件信息保秘难度大，查处、取证困难。案件办理涉及部门、环节重多，而保秘工作是一项系统、全面的工作，涉及纪律、道德、技术等诸多因素，因此案件保秘工作难度极大，以致走漏风场、案件信息泄漏的情况难以避免，导致被调查对象事先准备、出逃、隐匿证据等问题的发生。例如，在近年我市查办某市副市长的案件时，由于该案涉及多单位、多部门、多人员、多环节等，难以避免的造成案件信息泄漏，以致本案相关证人为逃避责任出逃境外或隐匿证据等行为的发生，给案件的查办、取证工作带来了极大的困难。

二、新形势下反贪工作的建议及对策

(一)依法文明公正办案，规范执法行为

依法办案既是法治社会的必然要求和保证公平正义的基础，又是对反腐败部门的自身保护。在新形势反腐败的高标准严要求下，依法文明办案，显得尤为重要。如在温岭烟草局长蒋某某“洗澡死”事件中，死者家属聚众闹事，声称死者系被刑讯逼供致死，但经多部门严格调查，发现该案查办机关严格依法办案，并无违法违规办案行为。

(二)保障律师会见权利，完善会见制度

坚决贯彻修改后的刑事诉讼法，进一步规范执法行为，支持和保障律师依法执业，确保依法文明办案。保障犯罪嫌疑人基本权利，保障其律师会见权利是新形势反腐败、打击职务犯罪的必然要求。但面对频繁发生的律师怂恿犯罪嫌疑人翻供拒供、帮助被辩护人隐匿证据的行为，在保障律师会见基本权利的同时，也应完善相应的律师会见监督等机制，以促进权利的合法、合理行使。例如，我国刑事诉讼法规定律师会见不得陪同不被监听，在保障律师会见不被监听的同时，建立律师行业自查机制，监督律师会见，以防律师会见时“胡言乱语”，发表不负责任言论。

(三)依法适用强制措施，合理运用手段

我国法律赋予检察机关诸如刑拘、逮捕、取保候审、监视居住等多种强制措施，我们应进一步规范执法行为，严格依法适用强制措施。同时，出于办案实际的需要，也应合理灵活运用强制措施。(1)灵活运用强制措施期限。如刑拘措施。《人民检察院刑事诉讼规则》对刑诉法的刑拘期限做了更深入的规定，规定侦查部门在刑拘后七日内报请上一级侦查监督部门审查逮捕，但在实际办案中，七日大限要求极高，是否可以考虑向侦监部门“借”时间，延长报捕时间。(2)规范强制措施执行。对于刑拘、逮捕等强制措施的执行，在实际中，处于“违法”状态，往往由检察机关自已执行，而不是公安机关执行。这种“违法”执行，严重影响了案件的查办质量，应及时规范强制措施执行，杜绝隐患。(3)合理运用监视居住。刑事诉讼法规定了监视居住的强制措施，但在实际办案中，出于安全、成本、财力等多种考虑，基本没有采取监视居住强制措施，可以说是“自废武功”。

(四)加快科技强检强侦，整合办案资源

随着犯罪分子反侦查能力和反侦查意识的增强，传统的侦查手段和审讯谋略日渐难以适应新形势下反腐败的需要。加快科技强侦建设、丰富侦查手段、加强侦查技术装备的配备和应用，成为当务之急。针对职务犯罪侦查机制存在的问题，就是要以反贪、反渎部门为主体，整合各种社会资源，加快侦查一体化工作机制建设步伐，充分发挥侦监、公诉、法警、技术、监所、政工、纪检等部门的职能作用，全面提高办案的质量和效率。此外，在调动检察院侦查力量的同时，应加强与纪委、公安、工商、税务等部门的沟通协作，有效整合反腐败可利用资源，不只把反腐败当作纪委检察的职能工作，实现在全民反腐败。

(五)加强队伍素质建设，提高侦查水平

打铁仍需要自身硬，反腐还需要人来反，具体工作只得相应的人去做。做好职务犯罪侦查工作，必须建设一支具有良好的职业道德、深厚的法律知识、丰富的办案经验、严谨的工作作风的高素质专业化侦查队伍。面对层出不穷的新的犯罪手段，反腐败队伍应及时充充电、升升级。

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。反腐利剑需常磨，反腐斗士须自省。总之，虽然反腐败工作任重而道远，充满未知和荆棘，但是相信在人民群众和法律的支持下，我国反腐败战争一定会取得圆满胜利。

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作者简介：项利华(1984-)，男，汉族，浙江临海人，法学学士，台州市人民检察院侦查二处副处长。

中图分类号：D926.3

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)31-0140-02