深入推进依法行政 加快建设法治政府问题研究

杨　广

中共茌平县委党校，山东　茌平　252100



深入推进依法行政加快建设法治政府问题研究

杨广

中共茌平县委党校，山东茌平252100

摘要：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对全面推进依法治国作出了全面部署。全面推进依法治国，建设法治政府，关键在于政府坚持依法行政。深入推进依法行政，建设法治政府是全面推进依法治国的关键和重点，对全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度有着深远意义。

关键词：法律；依法行政；法治政府

一、深入推进依法行政、加快建设法治政府的重大意义

(一)全面推进依法治国的关键是深入推进依法行政、加快建设法治政府

深入推进依法行政、加快法治政府建设是我们党治国理政观念的创造性发展，是全面推进依法治国的总目标。这个目标只有在党的领导下，走中国特色社会主义道路，坚持道路自信、理论自信、制度自信，通过不懈努力形成完善的中国特色的法律体系，才能切实解决有法可依的问题，让中国特色的法律体系得到正确的实施，这是全面推进依法治国，建设法治政府的关键所在。

(二)全面推进依法治国的重点是深入推进依法行政、加快建设法治政府

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”要想保证法律的严格实施，必须要求行政机关坚持依法行政。政府是我国最主要的执法主体，而我国人大制定的法律80%左右关系到行政方面，行政执法机关要执行80%左右的法律。那么，行政执法机关能否做到依法行政，不仅关系到社会的和谐稳定、人民的安居乐业、公共利益的维护，更关系到国家的公平正义，关系到党和政府在群众中的良好形象，必须深入推进依法行政，加快法治政府建设，把权力关进制度的笼子里，营造良好的公平正义的社会环境，让权力在阳光下运行。为国家营造积极向上的氛围，营造公平、公正、公开的政治坏境，营造规范有序的市场环境，营造公平正义的社会环境。推进我国的政治、经济、社会的和谐稳定、可持续发展。

(三)深入推进依法行政、加快建设法治政府是全面推进依法治国的必然要求

坚持依法行政，建设法治政府对提高政府权威有重要作用，不仅可以确保政令通畅、令行禁止，同时可以确保政策的连续性和稳定性；同时，坚持依法行政、建设法治政府可以提高行政效率。如果我们国家的各级政府职能部门执法人员能够做到各司其职、各尽其责，不推诿扯皮、不践踏法律，必将会减少各种社会资源和自然资源消耗和浪费，必将提高政府的行政效率，确保政令通畅；坚持依法行政、建设法治政府同时可以改善政府形象。通过深入推进依法行政、建设法治政府可以限制行政权力行使的随意性，明确政府的根本责任，保障公民的合法权益，更好地为经济和社会发展服务。

二、推进依法行政、加快建设法治政府存在的问题

(一)深入推进依法行政方面存在的问题

深入推进依法执政方面不仅存在立法方面的问题，而却存在执法方面的问题。在立法方面：立法观念有偏差。存在传统人治观念、权大于法观念、功利主义观念、甚至出现为行政执法机关自身谋求利益的观念；立法体系方面：存在法律和规章规范不协调、不一致，部门垄断主义、地方保护主义与法律互相冲突，互相抵触。立法程序方面，存在行政执法机关在制定具体制度时，从便于自身管理的角度确定，忽视群众的意见和建议，侵害群众的合法权益。在执法层面主要表现为：执法队伍人员素质良莠不齐。有些执法人员文化水平不高，没有经过系统的业务培训，缺乏专业的法律知识，造成法治意识淡漠，执法时出现有法不依、执法不严等错裁、错判现象。在行政执法体制方面。部分行政执法部门权责不分、交插混乱，争权夺利，对行政执法主体没有明确的规范，致使执法队伍混乱，缺乏协调配合，难以形成良好的执法氛围。

(二)建设法治政府方面存在的问题

当前，我国法治政府建设有待进一步推进。在法治政府建设过程中存在形式主义。一些政府在对依法行政推进过程中存在公式化、套路化，有些工作缺少实质性进展，停留于口头承诺；对于法治政府建设的良好制度，如行政手续网上审批、投诉举报处理、行政问责等，缺少有效落实，有些仅仅停留在形式上，说起来重要，做起来次要。工作中存在于应付上级要求、追求“政绩”，对法治政府建设的推动作用不大。行政决策方面，有些城市不重视行政决策程序规范，没有出台完善的规章制度，有些城市政府即便出台了规定，但仅仅存在于形式上，甚至出现照搬上级制度原文。对决策的合法性审查不够重视，刚性约束不足，致使组织的专家论证容易被政府部门操纵，缺乏独立性，有关重大决策民主参与度低，缺少人大监督与公众参与。致使政府信息公开程度不高，对群众关心的热点问题公开不够，既是公开也存在时效性不强，滞后性严重，同时信息公开网络平台缺乏日常维护，不能满足群众需要。

三、加快建设法治政府的几点建议

(一)中国共产党的领导是建设法治政府的根本保证

中国共产党是执政党，我们党一贯重视法治政府的建设。经过几代领导人的不断努力，我党取得了丰硕的成果。从2002年提出“推进依法行政”，2007年提出全面建成小康社会的总要求即“法治政府建设取得新成效”，到2012年提出2020年要实现国家治理体系和治理能力现代化，基本完成法治政府建设，以及十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，都是在共产党的领导下确立执行的。事实证明，建设法治政府必须依靠共产党的领导，这样才能坚持中国特色社会主义制度，才能引领国家法制建设的前进方向，才能在法制建设上取得更大的成绩。

(二)法治政府建设要和全面深化改革同步推进

全面推进依法治国和全面深化改革是全面建成小康社会的方法和抓手，它关系到全面建成小康社会的成败。两者相辅相成、密不可分，必须同时推进。首先，全面依法治国是全面深化改革的前提，完善的法律体系可以确保在深化改革的过程中有依有据。同时全面依法治国可确保全面深化改革行进在正确的轨道上，因为法治的约束作用可以为全面深化改革保驾护航。其次，全面推进依法治国必须深化改革，改变过去的法治思维和法治方式，以更好推动法治政府的建设。当前，我们党提出到2020年实现国家治理能力和治理体系现代化，就是要通过不断的深化改革来推动法治政府的建设，让市场在资源配置中发挥决定性作用，这些重大改革的完成，必将为法治政府的建设提供有力支撑。

(三)坚持依法治国和以德治国相结合

治理国家的方式很多，有人治、德治、法治等，我们国家奉行“德法结合”的治国理念。深入推进依法行政，建设法治政府，既要有法律的规范和制约，又要有道德的教化。道德是法律的底线，但又高于法律的约束范围。要想国家长治久安，就必须发挥法治和德治的作用，让两者相辅相成、共同发挥。首先，法律是成文的道德。道德建设离不开法律的保障和促进，我们要制定完善的法律，旗帜鲜明的弘扬社会正能量，旗帜鲜明的划分是非黑白，旗帜鲜明的表明什么该做，什么不该做，旗帜鲜明的弘扬价值取向，让群众自觉的履行自己的责任和义务。其次，道德是内心的法律。法治政府建设不能仅仅依靠法律，还要靠道德的约束。再好的法律，只有转化为人们内心的自觉才能真正为人们所遵行。缺少道德的约束，再好的法律也会缺乏生长的土壤，法治政府建设也就如无根之木、无源之水，难以发展壮大。只有让群众内心真正充满对法律的敬畏，行政执法者在执法过程中就不会出现以权谋私，偏离社会主义法治宗旨的现象。所以，我国的法治政府建设，既要弘扬社会主义核心价值观，又要深入推进依法行政，两者缺一不可，互相促进。

深入推进依法行政、加快法治政府建设具有十分重大的历史意义。要坚持在中国共产党的领导下，深入贯彻党的路线、方针、政策，加强协调、稳步推进。按照中央四个全面的总体要求，抓住关键点，立足长远、凝聚力量，切实做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面实现国家治理能力和治理体系现代化。

[参考文献]

[1]王锡锌.行政管制的精细化和人性化——美国<管制灵活性法>[J].行政法学研究，2008(04).

[2]何峥嵘.行政法治视野中的事业单位改革[J].行政与法，2015(1).

作者简介：杨广(1986-)，男，山东茌平人，中共茌平县委党校，研究方向：政法研究。

中图分类号：D922.1

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)31-0124-02