深圳市宝安区民办教育可持续协调发展调查研究（上）——研究设计与发展成效

李臣，高聪聪，吴秋连

（深圳大学师范学院，广东 深圳 518060）

深圳市宝安区民办教育可持续协调发展调查研究（上）
——研究设计与发展成效

李臣，高聪聪，吴秋连

（深圳大学师范学院，广东 深圳 518060）

为了了解深圳市宝安区民办教育发展的现状，本文采用如文献法、问卷调查法、访谈法等多种研究方法。在文献阅读的基础上，编制了相关的问卷和访谈提纲，较为全面地收集了相关的数据，详实地分析了当宝安区民办教育的整体发展态势。从研究的结果来看，至今宝安区的民办教育已取得了较大的成效，具体表现为民办教育规模稳定发展、教师队伍整体质量不断提高、学校教育教学质量逐步提高等,为宝安区的教育事业做出了巨大的贡献。

深圳市宝安区;民办教育;发展;成效

1 课题研究设计

1.1 研究对象

本次课题调研以宝安区民办中小学教育为核心，加大研究的系统和整体设计，研究面覆盖深圳市宝安区西乡街道、沙井街道、新安街道、福永街道、石岩街道、松岗街道的58所民办学校以及包括教育局直属的3所民办学校，研究内容涉及从外部政策制度到内部质量建设，从宏观政府管理深入到微观学校管理队伍建设、教师队伍建设以及课程建设的方方面面。

1.2 研究方法

1.2.1 文献研究法

通过查阅了“中国知网”与“民办教育”研究相关的国内外学术论文，对其内容进行归类分析，形成综述，以便对我国民办教育理论研究有初步的整体把握，收集整理的资料主要有：①民办教育发展相关的研究论文、调研报告，旨在梳理我国民办教育的发展趋势、发展成果和相关改进建议；②近几年来宝安区教育局民管科、宝安区教科培中心有关民办教育研究文本等资料，旨在了解宝安民办教育政策和实证研究现状；③国家民办教育法律、法规文献及地方相关法律法规文件，如《义务教育法》《民办教育促进法》等，旨在为研究民办教育可持续协调发展建议提供关键依据。

1.2.2 问卷调查法

根据相关研究文献研究结果，自编民办学校教师发展和生存状况调查问卷、民办教师队伍建设调查问卷、民办学校管理队伍建设调查问卷和民办学校办学质量调查问卷4大类。问卷具体内容设计如下：

（1）深圳市宝安区民办学校教师发展和生存状况调查问卷：借鉴已有研究成果，从工作状况、待遇状况、人际关系状况、社会地位状况、自我实现状况等5个维度编制民办教师发展和生存状况调查问卷。问卷涉及的项目进行主成分分析，生成根特征大于1的主成分7个，累计方差贡献率为53.609%。详见如下表1。

表1 民办教师发展和生存状况问卷贡献率最大的7个成分所含项目(n=2385)

（2）深圳市宝安区民办教师队伍建设调查问卷：本问卷首先对省、市、区等不同等级的校长和教师进行个别访谈，旨在了解民办教师队伍建设的重难点，并以访谈结果为基础拟定调查问卷。问卷内容包括教师基本情况、工资待遇体系、工作情况、培训途径与内容、教师队伍建设关注点等多个方面。

（3）深圳市宝安区民办学校管理队伍建设调查问卷：先后对宝安区教育局民管科工作人员、宝安区各街道办民办教育负责人、宝安区9所民办学校校长进行访谈，基于民办学校管理现状，设计问卷项目，深入了解民办学校发展的需求和阻滞因素。涉及内容有学校经费收支、内部管理体制、办学自主权、改扩建审批、学校发展影响因素等方面。

（4）民办学校办学质量调查问卷。本次民办学校办学质量的调查问卷采用学生作答形式，试图从学生视角分析与之相关的教师素质能力、学校硬件环境建设、课程设置等方面。对问卷涉及的项目进行主成分分析，生成根特征大于1的主成分4个，累计方差贡献率为53.60%。详见如下表2所示。

表2 民办学校办学质量问卷贡献率最大的4个成分所含项目(n=3282人)

1.2.3 访谈法

本次调查共设计11套访谈提纲：面向政府工作人员（区教育局民管科、计审科，规土局宝安分局、区发改委局、财政局、社保局、人力局、街道教办民管干部）、学校管理者（校长）、学校经营者、教师的访谈提纲。寻求访谈和问卷调查结果互补及互证。

1.2.4 案例研究法

本次调查引入案例研究的方法，挑选高收费的SY学校和低学费的GH学校作为案例，深入分析引起两所学校办学质量悬殊的内外部作用力量，以起到借鉴和反思的作用，引起政府对低收费的民办学校的质量关注。

1.3 质量控制

（1）深圳市宝安区民办学校教师发展和生存状况调查问卷。采取随机、整群抽样方法，从宝安区61所民办学校中随机抽取31所学校，以2600名民办教师作为调查对象，共发放问卷2600份，实际回收2520份，有效问卷2385份，问卷有效回收率为91.7%。其样本构成如下表3所示：

表3 宝安区民办学校教师发展和生存状况调查问卷样本分布情况(n=2385)

（2）深圳市宝安区民办教师队伍建设调查问卷。同样以采取随机、整群抽样方法，对西乡街道、沙井街道、新安街道、福永街道、石岩街道、松岗街道以及教育局直属的民办学校抽取31所学校，并随机选取2400名民办教师作为调查对象，共发放问卷2385份，实际回收2195份，有效问卷2097份，问卷有效回收率为87.4%。样本构成分布情况如下表4所示：

表4 宝安区民办学校教师队伍建设调查问卷样本分布情况(n=2097)

图1 宝安区民办学校管理队伍调查问卷样本构成

（3）深圳市宝安区民办学校管理队伍建设调查问卷。本次关于民办学校管理队伍建设的调查共发放问卷260份，实际回收230份，其中有效问卷211份，问卷有效回收率为81.15%。关于民办学校管理队伍的作答人群定为担任校长、副校长、教务主任职务的三大类，从回收的问卷分布来看，目前有校长44份、副校长63份，教务主任106人，比例分布相对合理，具体如图1。

（4）民办学校办学质量调查问卷。深入各中小学随机抽取3600名中小学学生发放调查问卷，回收3450份，删除无效问卷，有效问卷达3282份，问卷有效回收率达91.17%。从调查问卷的实际质量来看，民办学校办学质量调查问卷的信度为0.913，达到良好的质量标准。本次调查以深圳市宝安区公、民办学校中小学生为研究对象，其中公办学校学生1523人，民办学校学生1759人，具体情况如表5所示：

表5 宝安区民办学校办学质量调查问卷样本分布情况(n=3282)

1.4 统计分析

用Epi3.0建立数据库，并进行逻辑检验，所有数据采用SPSS17.0统计软件包进行统计分析。

2 发展成效

2005年以来，在深圳市政府“规范、调整、提高”的民办教育发展方针的指引下，宝安区对所在区域民办学校实行“控制总量、优化存量、优胜劣汰、有序退出”的管理策略，推进民办学校规范办学、优质发展，为促进本区民办教育可持续健康发展奠定了扎实的基础。同时，宝安区政府及相关教育部门采取各种措施，推动民办学校逐步由外延规模发展向内部质量建设推进。本次调查结果显示，宝安区民办教育均衡优质发展总体情况较好，具体表现为民办教育规模稳定发展、教师队伍整体质量不断提高、学校教育教学质量逐步提高等等。

2.1 办学效益明显，缓解了学位需求与学位供给之间的矛盾

2.1.1 办学规模不断扩大

截止到2014年9月，全区共有民办中小学校61所，占宝安区公民办学校总数的48.4%。在校生147465人，占全区学生数的50.32%，其中小学108707人、初中29422人、高中9639人。可见，宝安区民办学校在校生人数平稳增长，生源趋势稳定。

近几年来宝安区民办学校的学生人数规模不断扩大，近5年的统计数据显示，到目前为止，61所民办学校中，学生人数规模差别较大，如下图2所示。2000人以下的学校27所，占总学校数的44.3%，3000人以上的超大规模学校有16所，总学校数的26.2%。

图2 宝安区61家民办学校学生人数规模分布

2.1.2 扩容民办学校学位吸纳量，缓解学位紧缺矛盾

调查数据显示，截止到2014年春季学期仍有9457名深圳户籍学生（其中：小学4213人、初中2349人、高中2895人）在民办学校就读，较之与2013年的8568人（小学生3885人、初中生1933人、高中生2750人）同比增长10.38%，公办学位缺口趋势不断上涨。从总人数来看，宝安区基础教育阶段学生总数快速增长，2012-2014年分别为21.38万、22.8万、24.7万，比上年增加1.33万、1.42万、1.9万，增长率达6.64%、7%、8%。据调查资料统计可得，2012年、2013年小学学位通过审核人数增长率达到18.56%、19.11%，但公办学校即使在超规模、超班额办学的情况下，录取增长率也仅仅只能达到11.54%、11.38%，公办学位供给增长远滞后于学位需求增长。初中公办学校录取增长率虽高于通过审核人数增长率，但也是为了最大限度满足学位需求，通过超规模、超班额办学才达到的，公办初中学位依然供不应求。而民办学校的发展对于缓解巨大的学位需求量和紧缺的公共教育基础之间的矛盾起到了很好的协调作用。2013年吸纳小一学位达13727，逼近公办学位吸纳量。同时近几年，民办学校接收的学生人数在增长率上明显高于公办学校，直接突显宝安区民办学校办学力量的扩大对于宝安区教育事业发展的作用。

以上可见，民办学校的发展对于缓解巨大的学位需求量和公办教育学位供给严重不足之间的矛盾起到了巨大的协调作用，尤其是宝安区实施的购买学位补贴政策①，不仅完成了政府教育义务，同时也在很大程度上增加受教育者自由选择教育的机会，促使民办学校为稳定生源向优质化、特色化的方向发展。

2.1.3 办学层次多样化，满足不同社会群体的教育需求

到目前为止，宝安区共有小学13所，九年一贯制学校37所，12年一贯制学校10所，完全中学1所。从目前宝安区的人口结构及与收入来看，高收入家庭渴求高端的教育，而向来以特色化、优质化为办学旨归的民办学校在不同程度上满足了该部分群体的高质量追求。尤其政府大力倡导“公办学校保障教育公平，民办学校争创最好”的发展战略图景，部分民办学校努力实现了高端办学。同时，另外一部分来深务工群体经济承受能力有限，子女受教育困难，低收费民办学校正好满足了这部分群体，为政府完成义务教育起到了很大的作用。数据统计分析结果表明，民办学校收费标准差距较大，刚好与高收入群体和低收入群体的教育需求相对接。其中小学收费在2000元/学期以下的学校19所，占学校总数的31.1%；5000元以上的学校7所，占学校总数的11.4%；最高的达15500元，最低的仅1750元。初中收费与小学收费分布较为相似。低收费学校有28所，占45.9%；7000元以上的高收费学校6所，其中最高的学费16500元，最低者2100元。高中收费较高，10所学校的收费均在5000元以上，最高44000元，最低5500元。此外，住宿制学校还收住宿费，最低的收费近1000元/学期，最高的收费8600元/学期。

2.2 坚持规范化、优质化办学，办学投入不断加大，教育资源建设不断加强

2.2.1 政府财政支持逐步进入民办教育

国家财政性教育作为民办教育持续发展的重要资金补充力量，在民办学校的可持续建设中的作用力越来越明显。同时随着民办教育在宝安区义务教育发展中的贡献率越来越大，尤其是在学位补充方面、流动人口子女接受基础教育方面提供了足够的支持。

从财政局访谈中得知，宝安区政府在近几年对民办教育事业给予了大量的投入。关于财政性教育经费，截止到2013年，政府共投入84.6亿。其中2011年整个宝安区（当时包含了龙华新区）共投入27.9亿，2012年总投入26.5亿，排除龙华新区外，2013年共投入30.2亿。从对民办教育资金投入的数据分析结果来看，2011年用于预算内教育经费将近有2.42亿，2012年有1.89亿，2013年有2.67亿，投入日益增加。政府对民办教育的投入不断加大，为民办教育的发展提供了强大的物质基础。

2.2.2 举办者不断加强教育资源建设

依靠社会力量办学，促进民办教育的发展是基于当下仅靠政府财政性教育投入远不能满足教育事业发展的现实情况而做出的一种必然选择。近年来，深圳市宝安区民办学校在“公平、均衡、优质、高效”为教育发展战略目标下，支撑起宝安教育事业发展的“半壁江山”。宝安区民办学校办学力量的发展不仅仅在于满足外来人口教育需求的社会贡献，更在于其对教育事业发展的财政贡献上。民办学校经营者不断加大办学投入，投入总量逐年递增，尤其是2011年以后的增长幅度很大，这主要得益于政府相关扶持政策的出台，激发了社会力量投资民办学校办学的热情。其具体变化趋势如下图3所示：

图3 2010-2014年宝安区民办教育举办者累计投入变化趋势

对统计的数据进行比较，如下表所示：宝安区61所民办学校的累计资金投入1000万以下的学校有29所，占总数的47%；1000-3000万投入的学校有18所，占29.5%；3000-5000万元的8所，占13.1%；投资量在5000万元以上的学校共计6所，占总数的9.8%。可见，面对学生人数的不断增长，民办学校不断加大投入，保证民办学校学生占有足够的教育资源，力求确保优质化办学的发展和实现。

表6 2014年经营者累计投入分布情况

2.2.3 民办学校环境资源建设逐步推进

随着近几年宝安区民办学校就读人数不断增长，保证生均拥有资源的充足，积极加大资源建设力度和投入成为民办学校优质化办学的应有之义。据调查资料统计分析，如下表所示：不同人数规模的学校中，大部分的指标呈现倍数递增的趋势。4000人以上规模的民办学校共有8所，在各项指标上占有最大的资源拥有量，尤其是硬件环境方面。值得注意的是，2000人以下规模的学校在硬件环境的设置上与大规模的学校存在不少差距，这受制于小规模学校硬件环境建设上的经费紧张问题以及产权问题的历史积弊。值得注意的是，生均图书量却远超其他类型的学校。

表7 不同规模的民办学校平均拥有资源统计情况

2.3 民办学校师资结构日渐合理，教师队伍建设较有成效

2.3.1 师资结构和水平不断提高

教师队伍是民办教育基础健康发展的关键因素。从目前来看，宝安区民办教师队伍素质不断提高。宝安区教育行政部门以及辖区学校不断加强教师队伍建设，师资力量不断加强。到目前为止，宝安区共有6586名专任教师。其中本科以上学历共有教师3348人，占民办教师总数的48.83%；大专学历3086名，占45.01%；中专及以下学历的教师202名，占总数的2.99%，由此可见宝安区民办教师学历结构向高学历占主导的方向发展；从职称结构上来看，拥有高级职称的教师数343名，占总数的5%；中级职称1185名，占18%；初级职称1680名，占26%；未评职称者3373名，占51%。其具体分布情况如下图4、5所示。

图4 宝安区民办学校教师学历结构

图5 宝安区民办学校教师职称结构

2010-2014年师资情况调查统计表明，近5年来，民办教师高学历者呈现平稳增加的态势，与2011年相较，本科以上学历者增加20%，而中专以下学历的教师数则下降36%。高学历的教师队伍将成为宝安区民办教师建设的发展趋势。然而，从教师职称结构的发展趋势来看，2010-2014年宝安区民办学校中拥有职称的教师人数呈现波动发展的趋势，这大抵与民办学校优秀教师队伍的稳定性相关。拥有职称的教师大多倾向于进入更高的学校或是公办学校，民办学校教师职称结构极不稳定，如何保证优秀教师队伍的稳定和持续成为考验政府部门和民办学校管理者的重要难题，成为影响民办教育可持续协调发展的重中之重。

本次课题调查对宝安区所属的6个街道59所学校以及3个教育局直属学校发放大量的教师问卷，其中关于教师的职称的拥有情况报告显示：首先，未评级的规范化学校、区级学校、市级学校中，无职称教师所占的比例超过60%以上，如何开放民办教师职称评定成为民办教育质量提升所需考虑的问题；而省级学校在教师队伍的优质化建设方面成绩显著，无职称评定的教师人数仅416人，占未评职称教师数的32.3%，同时在初级、中级、高级职称的教师拥有数上也占有最大的比重，规范化学校、区级学校与之相较，差距较大，如何确保民办学校师资队伍的协调均衡发展，成为考验地方政府和民办学校管理者的重要难题。

与此同时，本次课题调查对宝安区61所学校的教师进行问卷调查，共发放4482份问卷，其中在教师教龄方面，3年以下的新手教师共有1410人，占整个问卷作答群体的32%；处于专业发展黄金阶段（5-10年）的教师人数有1121名，占25%；10年以上的成熟教师人数达1284人，占29%。整体来说，宝安区民办学校教师的教龄结构呈现平均分布的局势。综上关于教师学历结构、职称结构、教龄的调查结果的分析表明，近5年宝安区民办学校教师队伍的建设状况还是有些许进步，然而，还有很大的不足亟需面对和解决，距离真正实现优质化、高质量的民办教师队伍还有很长的路要走。

图6 宝安区民办学校教龄分布情况

2.3.2 教师培训力度加大，努力提升教师队伍教学水平和素养

教师专业发展越来越引起人们的重视，形成与基础教育改革相协调的教师发展理念和发展能力，成为包括民办学校在内的各级各类学校建设和发展的重点。从收回的问卷数据统计结果来看，宝安区教育部门以及各级学校逐步加大对教师培训的力度。到2014年，民办学校教师中有近90%的教师参加过校级以上的教师培训，其中校级层面的培训占46%，区级及以上人数达905人，比例达到43%，教师培训的覆盖面和力度越来越大。

宝安区民办学校将教学质量的提高视为其发展的关键点，在对教师的培训内容上，尤其注重教师教学能力的提高，其中培训内容关于教育实践中遇到的问题、课程教材理解、学生发展、教育教学方法、教育热点问题等培训，分别以65.4%、52.8%、40.1%、39.1%、33.9%成为各个等级学校培训的重要关注点，其主要目的在于培养与教师教育教学相关的能力，保证教师教学水平的持续提高，最终作用于学校教育质量的提升。

2.3.3 提高教师工资与福利待遇，缓解教师生存与发展矛盾

教师待遇一直是社会所关注的热点，本次调查将宝安区民办教师的生存状况作为重要的研究点之一，从不同角度对教师工资等薪酬体系展开研究。

首先，据教育局统计资料，2012年民办学校教师的平均工资为3722元；2013年小学教师平均工资3294元、初中平均工资3615、高中阶段平均教师工资6747元；2014年较2013年相比，教师工资增长幅度较大，其中小学教师平均工资3764元、初中教师平均工资4381元、高中教师平均工资7955元，各学制阶段增长率达14.3%、21.2%、17.9%。从整体工资发展趋势和分布情况来看，民办教师收入较之前几年相比，平均工资成明显的上升趋势。自2010-2014年的5年间，教师月平均工资以14.80%的增长率不断上升。尤其是自2011年以后，教师工资上涨幅度较大，主要原因在于政府财政加大对教师工资的投入，实行教师从教津贴，用以解决民办教师工资待遇低、流动性的难题。

民办学校教师的收入大多与教师的学历、教龄、职称挂钩，不同教育阶段的教师工资参差不齐。通过宝安区61所中小学校教师的平均工资统计分析，宝安区义务教育阶段，教师平均工资分布没有多少差异，大多集中在4000元以下。而相比较而言，高中教师的工资水平明显高于义务教育阶段教师收入，大多分布在4000元以上，尤以6000元以上的收入占据最多。

图7 民办教师工资结构分布情况

图8 民办教师社会福利待遇构成分布情况

其次，从教师待遇体系结构来看，民办学校教师的工资结构比较完善，不存在其它克扣违规行为的现象。如图7所示：基本工资、岗位职务补贴、出勤、资历工资和各类保险成为教师收入的主要来源，占教师收入来源的72%。另外，民办学校专任教师的险种大多集中在三个以上，占据被调查群体的81.2%。而具备完整的五险一金的人数则比较少，仅占4%。

2.4 学校教育质量水平不断提高，优质化、特色化教育日益加强

2.4.1 学生学业成就不断取得突破

学生的学业成就是目前衡量学校办学质量的一个最为直接、最为重要的指标，公办学校在生源、师资力量、教育资源等方面具有得天独厚的优势，学生的学业成就保障具有厚实基础，而民办学校在面对优质公共资源向公办学校倾向的现实局面下，通过不断加强自身教学能力和水平建设，学生的学业成就不断取得突破。

2.4.2 加大特色化、优质化教育实践力度

教育市场的多样化需求和品牌竞争的日益加强，迫使民办学校必须通过特色创新来提供个性化的多元教育服务。“以质量求生存，以特色求发展”，成为民办中小学教育发展的基本方向。树立教育品牌意识，是民办学校参与教育社会竞争的最大资本，是其存在和发展的生命线。教育品牌的建设，主要体现在培养学生的知识、能力、气质和理想，体现在教师的教育理念和教育理想上，体现在校长的办学理念和教育思想上。

整体而言，宝安区民办学校越来越注重形成个性化的办学理念和人才培养模式，并开始走向特色发展和内涵发展之路。民办学校经过二十余年的发展，在学校管理和教育改革等方面取得了一定的成效，积累了不少经验。如：富源文武学校两次成功举办了全国教育学会学术研讨会，石岩公学召开了“乔树德办学思想研讨会”，成为深圳市第一个总结和探讨基层学校校长的办学思想的研讨会。目前很多民办中小学的整体实力和办学条件较公办学校虽有差距，但通过特色化办学，其办学质量并不逊色于公办学校。如东山书院的福尼斯英语教学、武术、文明礼仪教育、宝安外国语学校的双语教学、富源文武学校的武术表演、冠华实验学校的葫芦丝教学等，均形成了鲜明的特色，并在各项比赛中展示着自己独特的风采；在国外的交流合作中，富源教育中心开设了英国伦敦城市学院课程、中英公学引进高中留学预备班CUSP项目、东方英文书院引进IB国际课程等等，为不同家庭的就学需求提供了多样化的选择。清华实验学校、康桥书院、石岩公学等学校，与香港、澳门、澳大利亚、俄罗斯、马来西亚、韩国、英国、加拿大等签订了教育合作备忘录，建立教师双向培训和学生互访、海外夏令营（游学）等多种交流平台，拓展了教育的国际视野，极大增强了宝安区民办教育综合实力。总之，转型期社会催生了多样化的教育需求,在以差异化办学、满足社会多样化教育需求和追求核心价值的探索中,民办学校积极创新,取得了丰硕的成果。

注释：

① 民办学校就读的学生学位标准以学校的实际学费标准和学位补贴标准确定。受委托学校的收费标准低于补贴标准的，按照学校的实际收费标准给予补贴；受委托学校的收费标准高于补贴标准的，按补贴标准给予补贴。

[1]康永祥，庞丽娟.解决幼儿教师待遇问题——基于行业准入与人力资本收益的制度设计[J].教育科学，2014（4）：52.

[2]民校危机：一场半生不熟的公益游戏[EB/OL]http:// www.nfcmag.com/article/1130.html

[3]董秀华.基础教育财政制度比较研究[J].外国中小学教育，1999（6）:13.

A Study on the Development of Private Education in Shenzhen Baoan District

LI Chen，GAO Congcong，WU Qiulian
(Normal College，Shenzhen University,Shenzhen Guangdong 518060)

In order to know the present situation of private education development in Shenzhen Baoan District,this paper adopts many research methods,such as literature method,questionnaire survey method and interview method.Based on literature review,with detailed data collected from questionnaires and interviews,this paper deeply analyzes the overall development of private education in Baoan district. According to analysis results,we find that private education in Baoan district has achieved great progresses and contributed a lot to Baoan education cause in terms of the development size of the private education,the levels of teaching staff and the quality of teaching.

Shenzhen Baoan district；private education；development；result

G527

A

1672-6332（2015）02-0012-09

【责任编辑:夏晋祥】

2015-03-01

深圳市宝安区2014年度重大调研课题“深圳市宝安区民办教育可持续协调发展调查研究”的阶段性研究成果之一（项目编号：BAJY2014-06A）

李臣（1965-），男（汉），博士，教授，副院长。主要研究方向：课程与教学论、教师教育研究。E-mail: 568550990@qq.com